一、热点链接

2024年10月10日，市领导就我市城市更新工作开展调研。指出，近年来，在市委的领导下，市政府及有关部门牢牢把握城市更新的方向原则，加大政策创新力度，提高城市治理水平，推动城市空间布局优化完善，城市发展能级显著增强、功能品质持续改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、深度解析

★我国城市发展取得的成就

一是以人为核心的新型城镇化深入推进。深入实施新型城镇化战略，着力提高城镇化发展质量。农业转移人口市民化加快推进，基本公共服务均等化水平进一步提高。“两横三纵”城镇化战略格局初步形成，19个城市群承载了全国70%以上的人口、贡献了80%以上的国内生产总值。

二是城镇居民住房条件显著改善。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场和住房保障体系，有效发挥住房公积金作用，推动人民群众住有所居。建成世界上最大住房保障体系，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6300多万套，1.5亿多群众喜圆安居梦，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。

三是城市人居环境更加优美。贯彻落实习近平生态文明思想，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。累计新开工改造城镇老旧小区21.7万个，惠及3700多万户、近1亿居民。全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到86.5%；县级城市黑臭水体消除比例超过40%，地级及以上城市黑臭水体治理成效持续巩固，居民小区垃圾分类平均覆盖率达到82.5%。

四是城市综合承载能力稳步提升。围绕提高居民生活质量和城市运行效率，大力推进城市基础设施体系化建设，持续增强供给和服务能力。全国城市道路长度超过55.2万公里，城市轨道交通建成和在建总长度达到1.44万公里，供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到99.39%、98.05%、98.11%。

五是城市治理体系不断完善。坚持为人民管好城市，加强城市管理和服务工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深化城市管理体制改革，部、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成，城市运行管理服务平台加快建设，互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术手段在城市治理中的运用持续加强。

★总书记关于城市工作的重要论述

一是在领导力量上，强调加强和改善党对城市工作的领导。总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位；做好城市工作，必须加强和改善党的领导；加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。这些重要论述阐明了城市工作的重要地位和作用，明确了做好城市工作的首要前提和根本保证。

二是在价值指向上，强调坚持人民城市人民建、人民城市为人民。总书记指出，城市的核心是人；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位；无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求；更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。这些重要论述阐明了城市发展的根本目的，明确了城市工作的出发点和落脚点。

三是在目标路径上，强调走中国特色城市发展道路。总书记指出，要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路；打造宜居、韧性、智慧城市；探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。这些重要论述阐明了中国特色城市发展道路的基本内涵，明确了现代化城市建设的目标任务。

四是在思路方法上，强调“一个尊重、五个统筹”。总书记指出，要尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。这些重要论述阐明了城市工作是一项系统工程的总体特征，明确了做好城市工作的基本思路和科学方法。

五是在格局形态上，强调促进大中小城市和小城镇协调发展。总书记指出，要构建科学合理的城市格局；从全国看，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应；因地制宜推进城市空间布局形态多元化；推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构；选择一批条件好的县城重点发展。这些重要论述阐明了城镇体系建设的方向和原则，明确了城市空间布局的形态和结构要求。

六是在底线要求上，强调把生态和安全放在更加突出的位置。总书记指出，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标；让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标；无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这些重要论述阐明了生态和安全的极端重要性，明确了城市工作的中心目标和基础目标。

七是在文化根基上，强调统筹历史文化保护、利用、传承。总书记指出，城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键；要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护；处理好传统与现代、继承与发展的关系，让我们的城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。这些重要论述阐明了城市具有历史积淀与时代精神相结合的突出特点，明确了提升城市内涵、品质和特色的重要途径。

八是在治理模式上，强调推进城市治理体系和治理能力现代化。总书记指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容；既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平；使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力；真正实现城市共治共管、共建共享。这些重要论述阐明了城市治理对于城市现代化的重要意义，明确了提高科学化、智能化、精细化水平的理念和手段。

★推动城市高质量发展的部署

一是夯实人民安居基点。深化住房供给侧结构性改革，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，设计好、建造好、管理好房子，完善住房功能，提升居住品质，研究建立房屋体检、养老、保险制度，健全房屋全生命周期安全管理长效机制。加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。抓好“楼道革命”、“环境革命”、“管理革命”，扎实推进老旧小区改造，切实改善居民居住条件。聚焦为民、便民、安民，以群众关切的“一老一小”设施建设为重点，推动完整社区建设，让社区成为居民最放心、最安心的幸福生活港湾。

二是强化城市设计引导。要完善城市设计管理制度，明确对建筑、小区、社区、街区、城市不同尺度的设计要求，规范和引导城市更新项目实施。同时，在确保安全的前提下，探索优化适用于存量更新改造的建设工程审批管理程序和技术措施，建立完善建设工程设计、施工、验收、运维全生命周期管理制度。

三是稳步推进城市更新。要依据城市体检结果，编制城市更新专项规划和年度实施计划，坚持政府引导、市场运作、公众参与，稳步实施城市更新行动，系统推进“城市病”治理。同时，加快改革创新，完善金融、财税、土地等支持政策，建立适应高质量发展要求的城市更新体制机制。

四是推动绿色低碳建设。着力改善蓝绿空间，持续推进城市供水安全保障、海绵城市建设、城市内涝治理等工作，提高城市园林绿化水平，推动公园绿地开放共享，更好满足市民群众对休闲游憩、亲近自然的新需求新期待。一体推进绿色建材、绿色建造、绿色建筑，全面促进建筑领域节能降碳。加快补齐生活污水收集处理设施短板，大力整治县级城市黑臭水体。

五是坚持文化科技赋能。把科技创新摆在城市工作更加突出的位置，持续巩固提升世界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民实用技术，大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，让第五代移动通信技术（5G）、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，建设数字家庭、智慧社区、智慧城市，让城市更聪明、更智慧。

六是筑牢质量安全底线。要从落实各方责任、推动科技进步、培育产业工人、运用市场机制、充实监管力量、依法依规处罚等方面综合施策，下大气力健全工程质量保障体系。加快推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，对城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等城市生命线进行实时监测，及早发现和管控风险隐患，提高城市安全保障能力。

七是提高城市治理水平。要推动各地城市管理部门承担好城管委办公室职责，发挥好综合执法的统筹协调、督导服务作用，推动城市管理相关部门间信息互通、资源共享，形成工作合力。创新城市管理方式和手段，加快推进城市运管服平台建设，形成部、省、市三级互联互通、数据同步、业务协同的平台体系，推动城市运行“一网统管”，着力构建现代化城市治理新模式。

八是强化国际交流合作。全方位拓展国际伙伴关系布局，广泛开展城市领域多边、双边合作，建立中国—东盟建设部长交流机制，稳步推进中俄建设和城市发展合作，总结推广好中新天津生态城等重点国际合作经验。进一步加强与共建“一带一路”国家的深度合作，推动建设领域企业和工程建设标准“走出去”。

★2024年国务院政府工作报告相关表述

稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

★国家“十四五”规划相关表述

推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。

★天津市城市更新工作取得的成绩

一是综合统筹，顶层设计不断完善。成立了市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组，分管副市长任组长，19家市级部门和16个区人民政府为成员单位，初步形成市级统筹、条块协作、上下衔接的工作机制。各区人民政府参照市级模式健全工作体系，落实更新规划编制、项目策划、工程推动等主体责任。组建城市更新专家委员会，为决策提供专业支撑。

二是问题导向，城市体检深入实施。把城市体检作为实施城市更新行动、促进城市开发建设方式转型的重要基础，连续4年实施城市体检，在全国率先开展覆盖全市16个区及全部街（镇）的三级体检，分层级查找问题短板，加强评价诊断，制定整改措施，初步构建“以城市体检发现问题，以城市更新解决问题”的工作机制。

三是依法依规，政策机制逐步健全。出台《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》，相继制定了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的通知》《天津市既有住宅加装电梯工作指导意见》《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》等文件。

四是改革创新，试点项目探索路径。积极申报国家城市更新试点城市，坚持全域实施与重点项目一体推进，探索项目微更新、综合片区更新、跨区统筹更新等模式。坚持保护与活化利用，实施了棉三创意街区、金茂汇、山益里等更新项目；挖掘工业遗存价值，启动了一机床、西营门等工业片区更新；推动传统商圈提质增效，实施了和平印象城、南门外大街北部片区等项目，让群众在更新实施中得到更多实惠。

★天津市推进城市更新的原则

一是坚持党的领导、政府引导、市场主导。坚持党对城市工作的全面领导，党政齐抓共管。发挥市、区、街道办事处、镇人民政府作用，构建全市一盘棋、各区域协同推进的工作格局。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，整合各类资源，支持各类市场主体参与我市城市更新行动。

二是坚持问题导向、目标导向、结果导向。城市体检先行，查找群众急难愁盼的烦心事，分析不适应现代化大都市高质量发展的问题，固根基、扬优势、补短板、强弱项。

三是坚持系统观念、顶层设计、绣花功夫。尊重城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体。精准施策，防止大拆大建，鼓励修补、织补式更新，促进天津发展实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

四是坚持改革引领、科技支撑、政策保障。解放思想、深化改革，推进智慧城市建设，搭建智能化应用场景，提高城市治理水平。以空间规划为龙头，发挥城乡建设的牵头作用，不断强化规划、建设、管理的协同配合，探索全周期管理的体制机制。

★天津市城市更新工作的重点

一是围绕重点区域，做好配套项目更新提升。围绕天津大学、南开大学，深度挖掘天开园周边科研机构聚集的优势，统筹楼宇资源，利用存量空间，加强高水平载体建设，完善创新创业支撑体系，为创业者提供高品质、低成本创业、生活空间。围绕中央商务区、金融街等重点地区，加快既有建筑改造、修缮和利用，坚持以整体规划加“一楼一策”方式推进闲置楼宇商业化盘活。提升楼宇服务能级，营造功能齐备、绿色智能、舒适便捷、现代亮丽的办公环境。丰富完善周边高端消费业态，加大优质商务和会议服务供给，提升商业商务配套高端化水平。优化停车设施建设和泊位供给，实现交通基础设施服务便利化。

二是以人民为中心，做好民生改善。秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，在河北区金钟河南侧片区、南开区天拖片区等重点片区，继续做好老旧房屋、老旧小区改造工作。探索规划师、建筑师、工程师等专业力量进社区等工作机制。通过“室外方案宣讲+入户意见征询”相结合的居民意见征询模式和工程实施中设置“流动服务站”方式，充分听取居民改造意见建议。落实完整社区建设标准，补齐既有居住社区设施短板，对停车场、充电桩、建筑节能改造、加装电梯、适老化改造、国球进社区、公共服务设施配套等完善类、提升类改造，结合条件，应改尽改。深度挖掘社区内低效闲置资源，充分利用边角地、插花地，因地制宜配建口袋公园、生鲜超市、综合服务站等便民设施，提升便民社会化服务水平。

三是坚持保护与发展，做好历史文化遗产传承利用。继续深入贯彻总书记“要爱惜城市历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护”的重要指示精神，系统保护、利用、传承好这些宝贵的历史文化遗产，延续历史文脉，切实提升城市品质。在历史风貌建筑最为集中的五大道地区，以先农大院及周边部分风貌建筑为试点，探索区域整体规划、整修、利用新模式，积极引入新业态，统筹招商入驻与消费配套，依托特色建筑、商业综合体，优化商业节点空间业态，促进文商旅融合发展，打造特色商业街区、高端服务业聚集区，统筹推进历史人文保护和城市功能提升，构建洋楼经济发展新格局。在河东区原第一机床总厂区域，重点谋划实施以工业遗存保护利用为主的产业更新项目，组织天津大学、天津师范大学等专业力量，深度挖掘工业文化价值，通过对工业历史资源的系统梳理，集中植入文化创意元素，打造工业符号IP, 将生产、生活、文化、娱乐、地区记忆和产业升级进行街区化展现，形成以数字装备研发为核心的产业集聚区，打造成为宜居宜业的都市产城融合示范区。

★《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》（内容摘要）

一是中心城区更新行动。通过城市体检查找城市短板问题，提出项目微更新、综合片区更新、跨区统筹更新等三种更新方式。明确中心城区城市功能、宜居城市、生态建设、城市品质、安全韧性等5方面提升计划、16项更新工程、44项重点任务，其中，城市功能提升计划包括：科创学圈培育、现代服务业集聚等4个更新工程，提出天开高教科创园、中央商务区、金融街、中心商业区等提升任务。宜居城市提升计划包括：完整社区提升、老旧房屋改造等3个更新工程。生态建设提升计划包括：蓝绿空间提升、建筑领域双碳等2个更新工程，提出推进城市公园建设、推进绿色建筑等任务。城市品质提升计划包括：大运河保护传承利用、风貌建筑保护提升等3个更新工程，提出利用好大运河沿线资源、推进小洋楼招商等任务。安全韧性提升计划包括：基础设施提升、交通出行改善等4个更新工程，提出老旧管网改造、补齐基础设施短板、推进新型基础设施建设等任务。

二是滨海新区城市更新策略。根据滨海新区城市更新规划明确的“一核双港两副城多组团”空间结构，提出滨城核心区提升城市功能、完善公共服务；“双港”片区落实京津冀协同发展战略，打造开放空间；南北副城提升城区服务能级；特色组团推动人口产业导入、公共设施完善和活力社区营造等更新策略。

三是环城四区和外围五区更新策略。根据空间规划对市域的城乡结构优化、城镇体系建设、生态修复保护、跨区域市政基础设施廊道建设、历史文化传承以及农村现代化建设等提出总体要求。结合各区发展定位、资源禀赋、设施现状分别确定更新范围、更新目标，系统提出空间布局优化、补齐设施短板、产业转型升级等实施策略。环城四区重点增加绿色空间，承接中心城区设施疏解，完善公共服务配套，构建新型产业结构，形成生活宜居、生产高效、生态优越的优质承载地。外围五区以各区主城区为主，结合生产、生活、生态特色，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，由表及里带动宜居宜业和美乡村建设。

★天津市领导调研城市更新工作

2024年10月10日，天津市领导就城市更新工作开展调研。

指出，近年来，在市委的领导下，市政府及有关部门牢牢把握城市更新的方向原则，加大政策创新力度，提高城市治理水平，推动城市空间布局优化完善，城市发展能级显著增强、功能品质持续改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。当前，我市城市更新工作正处于从大规模增量建设到存量提质改造和增量结构调整并重的重要时期。要深入学习贯彻总书记关于城市工作的重要论述和视察天津重要讲话精神，按照市委部署要求，把城市更新作为践行人民城市理念的内在要求、提升城市核心功能的重要支撑、推动经济持续回升向好的重要抓手，以城市更新打开高质量发展新空间，不断提升城市人居环境质量、人民生活水平、城市竞争力。

强调，要突出监督重点，关注城市产业品质提升、历史文化资源活化利用、老旧小区改造、城市治理能力，切实增强监督的针对性和实效性。要坚持问题导向，聚焦工作中的重点、制约工作开展的难点、群众关心的热点进行监督，推动解决城市更新工作中的突出矛盾和问题。要丰富监督方式，统筹运用听取审议专项工作报告、专题询问等法定监督形式，督促有关方面改进工作、完善制度，以法治力量推动提高城市品质和市民幸福指数。

★2024年天津市政府工作报告相关表述

持续释放城市更新生产力。统筹优化生产、生活、生态布局，推进业态更新、功能更新、品质更新、有机更新。增强产业承载能力。围绕提升中心城区现代服务业发展能级，着力引聚高端资源要素。打造特色金融集聚标志区，有序推进解放北路、友谊北路、东疆综合保税区、“于响”中央商务区分别建设金融历史文化区、金融发展活力区、租赁创新示范区、产业金融发展区。加快建设京津冀同城商务区和南站科技商务区，推进海河柳林“设计之都”建设，支持地铁沿线地块开发利用，促进现代服务业加快发展，形成更多产业集聚、特色鲜明的城市节点。完善城市设施和服务功能。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，启动建设配售型保障性住房，实施7个城市更新项目和一批城中村改造项目，启动275个老旧小区改造提升，开展城市社区嵌入式服务设施建设。制定城市燃气、供热、供水等老旧管网改造计划，集中力量分年度分区域有序实施改造，今年改造燃气管网623公里、供热管网150公里、供水管网30公里。实施易积水地道、片区等内涝治理工程，有效提升城市防洪排涝能力。建成地铁11号线一期西段、5号线延伸线、津静市域（郊）铁路首开段，加快推进津滨轻轨改造，开工建设机场三期等项目，提升改造一批桥梁道路。完善城市服务智慧平台功能，提高城市治理效能。优化生态宜居品质。多措并举改善空气质量，加强煤炭清洁高效利用，推动第三条入津特高压通道开工，提高净外受电比例，支持企业绿色化技术改造，实施重点地区钢铁产业整体提升改造，持续精准打击各类损害环境违法行为。深入实施北部山区、湿地、海洋等生态保护修复，完善公园养护机制，建成新梅江公园北段，推进柳林公园二期建设，新建提升口袋公园50个。推进一刻钟便民生活圈建设，合理配置菜市场、停车泊位、公共充电桩等服务设施。提升鼓楼、古文化街等特色街区品质，着力强化城乡结合部、次支道路、背街里巷等精细化管理。

三、实战应用

例题1：结合材料，概括西青区加快城市更新步伐的工作情况。要求：要点全面、条理清晰，300字左右，15分。

【参考作答】

一是项目引建带动产业升级。结合西青主导产业特点，依托京东供应链生态，助力京东智能制造产业园项目引进凌顶天成、海泰格瑞、众辰电子等企业，形成聚合上下游高端产业集群。不断扩充项目储备，重点跟进汇润机电等项目落地，持续做好后续服务保障工作。