★导学：党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义思想指引下，我国国有企业发展质量大幅提升，企业自主创新能力、品牌影响力和国际化水平明显增强，国有企业发生全局性、转折性、根本性重大变化，国有经济更好地服务国家重大战略和地方经济社会发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

2016年，总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，为国资国企加强党的领导、做强做优做大国有资本和国有企业指明了方向。天津市国有企业始终坚持“两个一以贯之”这一根本遵循，以“三个坚持”（“坚持”抓顶层设计、“坚持”抓能力建设、“坚持”抓落实见效）为重要抓手，持续提升董事会建设和运作水平，有效夯实公司治理基础，为天津国资国企高质量发展提供了有力支撑。但从整体看，天津市国有企业经营水平与世界先进企业的差距依然明显，创新能力不强、发展质量不高、盈利能力较弱、竞争力不足、产业结构陈旧等制约企业高质量发展的问题仍不同程度存在。

站在新发展阶段的历史起点，天津市提出要把盘活存量、培育增量、提升质量作为我市加强和改进国有经济管理、推动国资国企高质量发展的重要抓手，进一步深化认识，保持定力，坚定信心，持续抓紧抓实、抓出成效，不断做强做优做大国有经济。

本期热点，建议学员了解国有企业改革深化提升行动基本情况，掌握天津市推动国资国企高质量发展的总要求，做好高分框架、金句和范文的背诵记忆。

一、热点链接

11月10日，推进全市国资国企高质量发展座谈会召开。市委书记陈敏尔出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记经济思想，认真贯彻总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动党中央关于加强和改进国有经济管理、实施国有企业改革深化提升行动等决策部署见行见效，着力盘活存量、培育增量、提升质量，切实提高国有企业核心竞争力、增强国有企业核心功能，进一步推动全市国资国企高质量发展走深走实。

二、深度解读

★基本情况

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，国企改革顶层设计不断完善——2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，此后一系列配套文件陆续出台，构成了国企改革的主体框架和四梁八柱；2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，成为面向新发展阶段深化国企改革的纲领性文件。国企改革“1+N”政策体系，有力增强了改革的系统性、协调性、协同性。

★新时代10年国资央企发展取得成效

规模效益不断提升：中央企业资产从2012年的31.4万亿元增长到2022年的81万亿元；营业收入从22.3万亿元增长到39.6万亿元；利润总额从1.3万亿元增长到2.6万亿元。

主责主业更加突出：先后有27组49家企业以市场化方式实施重组整合，新建或者接收13家企业，从事主业的子企业户数占比达到93%，涉及国际安全、国计民生等领域的布局比重超过70%，在战略性关键性领域的影响力也进一步提升。

新兴产业布局加快：最近5年战略性新兴产业投资年均增速超过20%，大力推进绿色低碳产业发展，2012年到2021年，中央企业万元产值增和能耗下降约33%，二氧化硫、氮氢化物等污染物排放量下降都超过50%。

★如何认识实施国有企业改革深化提升行动

实施国有企业改革深化提升行动，是党中央站在党和国家工作大局的战略高度，继部署实施国有企业改革三年行动之后，面向新时代新征程作出的一项全局性、战略性重大决策部署。

国有企业改革深化提升行动与改革三年行动有机衔接、与时俱进、守正创新，既充分体现了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的战略定力，又充分体现了主动适应形势之变、任务之变的战略主动。

★实施国有企业改革深化提升行动的重大意义

一是从中国式现代化建设全局深刻领会实施国有企业改革深化提升行动的重要性。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。必须紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中心任务，通过不断深化改革，既坚定不移做大，更意志坚定地做强做优，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

二是从应对世界百年未有之大变局深刻领会实施国有企业改革深化提升行动的重要性。当前，世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。国有企业大多分布在关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的关键变量。必须通过不断深化改革，更好发挥战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能作用，以自身的高质量发展应对外部环境的不确定性。

三是从开创国资国企改革发展新局面深刻领会实施国有企业改革深化提升行动的重要性。通过实施国有企业改革三年行动，国有企业改革发展取得重大成果，但一些长期制约国有企业发展的体制机制弊端尚未彻底破除，一些国有企业仍存在大而不强、资产收益率不高、创新能力不足等问题。必须通过不断深化改革，抓重点、补短板、强弱项，提高国有企业治理水平和核心竞争力，促进企业高质量发展。

★国有企业改革深化提升行动的方向目标

实施国有企业改革深化提升行动，要从全局领会把握，抓住关键根本，确保正确方向。

一是始终把学习贯彻总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务。总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，是做好新时代新征程国资国企工作的根本遵循和科学指南。实施国有企业改革深化提升行动，最根本的就是要把总书记重要论述精神贯穿始终、落实到位，必须把学习贯彻总书记重要论述精神作为首要任务，自觉做到学与知深度结合、思与信融会贯通、用与行有机统一，坚定自觉做新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。

二是始终坚守国有企业改革的重大原则不动摇不偏离。做强做优做大国有资本和国有企业是总书记对新时代国有企业一以贯之的目标要求。实施国有企业改革深化提升行动，必须坚持和运用好改革三年行动积累的宝贵经验，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，任何时候都不能出现丝毫偏差。

三是始终锚定“三个明显成效”的目标任务聚力攻坚。国有企业改革深化提升行动从新时代新征程赋予的新使命新任务出发，围绕提高企业核心竞争力和增强核心功能，提出要实现“三个明显成效”，即在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。

★新一轮国企改革深化提升行动主攻方向

新一轮国企改革深化提升行动将主要抓好加快优化国有经济布局结构，增强服务国家战略的功能作用；加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营；加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，加快打造创新型国有企业。

★天津市国资国企发展主要做法

（一）“坚持”抓顶层设计。抓好董事会建设和运作水平的顶层设计，以“1+N+4”模式统筹推进各项工作，有效夯实公司治理基础。其中，“1”指的是制定1个系统方案。通过深入学习研究经济发展和企业运行规律，研究确定了“革新思想观念、健全制度设计、完善组织结构、科学考核分配”四位一体的工作方针，系统制定《关于推进监管企业公司治理和董事会规范建设的工作方案》，从思想、制度、组织、能力、考核分配等5个方面提出9大类举措，全方位提升公司治理水平。“N”指的是健全N项制度机制。通过聚焦完善公司治理、董事会建设运行、外部董事管理等工作重点，出台了一系列政策文件，持续完善制度体系，形成了较为系统的制度支撑。目前，列入国企改革三年行动重点任务的所有监管企业及其所属126家重要子企业全部完成“三会”议事规则和“1+3”权责表修订，监管企业全面建立董事会向经理层授权管理制度，占比均为100%。“4”指的是明确4个行动计划。围绕董事会应建尽建、配齐建强、规范运行、落实职权等重点改革任务，推动监管企业集团层面董事会逐步实现形神兼备，子企业董事会运作基础不断夯实。截至目前，监管企业全部实现建立董事会、外部董事占多数，占比100%；应建董事会的688家子企业全面建立董事会，占比100%。

（二）“坚持”抓能力建设。以构建“四个一”机制，切实提升董事会成员及工作人员履职水平。一是建设一支外部董事队伍。聚焦“选得优、配得准、建得强、用得好”，高质量选配监管企业集团层面外部董事，建立充实了200余人的外部董事人才库。截至目前，监管企业共配备56名外部董事，其中52人具备外部董事、独立董事或经济管理工作经历，占比近93%。二是编制一本工作手册。以突出规范要求为主线，从董事会组织架构、运行规则、人员履职等方面进行归纳总结，编印《监管企业董事会工作手册》，为董事和董事会工作人员提供履职必备的“手边书”。三是建立一套“应知应会”题库。针对公司治理基础知识和董事会工作的应知应会内容，编制《董事会规范建设题库》，广泛应用于董事和董事会工作人员上岗前能力测试、培训后效果评价等场景，有效帮助提升履职水平。四是开展一遍“全员培训”。为提高董事会成员、董事会秘书和董办工作人员履职能力水平，在监管企业集团层面每年开展一次董事会建设专题培训，并以视频形式穿透到各级子企业和区属重点国有企业。2020年以来，连续两年实现各层级董事和董事会工作人员全部轮训一遍。

（三）“坚持”抓落实见效。以“四项举措”扎实推进各项工作，确保改革任务圆满落地。一是实行“包联”帮扶机制。我们按照“强弱搭配”“实体集团与平台公司搭配”“公益类企业与竞争类企业搭配”“金融企业与非金融企业搭配”的原则，建立了董事会工作责任处室与监管企业的“包联”帮扶机制，每个工作人员负责具体指导7至8家监管企业董事会建设工作，推动各级企业治理水平整体提升。二是强化日常调研督导机制。通过组织工作人员深入各监管企业和有关重要子企业开展调研指导，就存在的共性、难点问题进行答疑释惑，对发现的不规范问题及时纠偏正向，确保董事会建设不走样。三是积极选树典型标杆。高度重视发挥监管企业先行先试作用，确立了7家不同类型、不同规模、不同业态的企业开展董事会建设试点，其中1家一级企业及1家骨干二级企业被国务院国资委评为全国国企公司治理示范企业。多次组织召开专题交流座谈会，大力推广先进经验做法，形成比学赶帮、力争上游的浓厚氛围。四是用好改革考核“指挥棒”。为充分落实监管企业对推进子企业董事会建设的主体责任，加强工作考核评价，将评价结果与监管企业领导人员和外部董事绩效薪酬挂钩，有效传递工作责任，推动董事会建设在基层落地生根。

★去年以来天津市国资国企发展取得成效

2022年，天津市国有企业实现营业收入同比增长4.6%，利润总额同比增长9.2%，市国资委监管企业利润总额同比增长20.7%。

一是市国资系统累计盘活闲置土地房产211.3万平方米，实现收入103.1亿元，为中小企业和个体商户减免房租超16亿元；二是推动市属国企统筹谋划以城市更新的理念引进项目、盘活资产、扩大有效投资，围绕“特色风貌及工业遗存利用、片区开发改造、产业空间升级、商业消费中心创建、丰富文旅功能、优化民生服务”等六大领域，初步形成了40个重点项目，总投资超千亿元；三是优化高质量发展考核“指挥棒”，加强目标引领，加强经济运行监测分析调度，持续加大增收节支降本增效力度，引导企业更加重视投入产出效率和经营活动现金流，提升资本回报和经营业绩“含金量”，大力推进产品创新、技术创新、模式创新、业态创新。

★天津市推进国资国企高质量发展的总抓手