★导学： 党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护工作，总书记深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到新高度。

天津市提出，加快建设人与自然和谐共生的美丽天津，要做到“一个学深悟透”、“三个深刻领会”、实施好“一个行动”。“一个学深悟透”：学深悟透习近平生态文明思想和总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来。“三个深刻领会”：深刻领会把握新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，深刻领会把握新征程上推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，深刻领会把握新征程推进美丽中国建设的部署要求，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，以高品质生态环境支撑高质量发展。实施好“一个行动”：绿色低碳发展行动，落实加快发展方式绿色转型、深入开展污染治理、加快实施生态保护修复、积极稳妥推进碳达峰碳中和、建立健全政策机制等5方面24项具体任务措施，以更加优美的生态环境支撑高质量发展、保障高品质生活。

本期热点是遴选考试的重点，建议学员了解新时代十年我国生态环境保护工作有关情况，特别是要掌握总书记在2023年全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，此外还要掌握建设美丽天津的目标、主要任务和对策措施，同时做好对策框架、金句和范文的背诵。

一、热点链接

9月22日，天津市生态环境保护大会召开。市委书记陈敏尔出席会议并讲话。他强调，要全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，牢牢把握新征程上推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，扎实推进我市生态文明建设，加快建设人与自然和谐共生的美丽天津。

二、深度解读

★新时代十年我国生态文明建设取得成就

一是环境质量方面。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度历史性下降到29微克/立方米，重点城市平均浓度下降57%、重污染天数下降93%，成为全球空气质量改善最快的国家。全国地表水优良水体比例达到87.9%，接近发达国家水平，地级及以上城市黑臭水体基本消除。长江干流连续3年全线达到Ⅱ类水质，黄河干流首次全线达到Ⅱ类水质。全国近岸海域水质优良比例提高17.6个百分点。土壤环境风险得到有效管控，如期实现固体废物“零进口”目标，累计减少固体废物进口1亿吨。

二是生态保护方面。累计完成防沙治沙2.78亿亩、种草改良6亿亩，在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”。自然保护地和陆域生态保护红线面积分别占全国陆域国土面积的18%和30%。累计完成造林10.2亿亩。森林覆盖率提高到24.02%，成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家，人工林保存面积达到13.14亿亩，森林面积和森林蓄积连续30多年保持“双增长”。设立首批5个国家公园，建成首个国家植物园、种子库。300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。

三是绿色转型方面。我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度降低最快的国家之一；碳排放强度累计下降超过35%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势。建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系。煤炭占能源消费比重下降至56.2%，清洁能源消费比重增长到25.9%，可再生能源装机占全国发电总装机的47.3%，超过全国煤电装机容量，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一。新能源汽车产销量连续8年稳居世界第一。

四是制度体系方面。制定几十项涉及生态文明建设的改革方案，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。建立健全生态文明建设目标评价考核制度、河湖长制、排污许可制度、生态保护红线制度、生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”等制度。较真碰硬开展两轮中央生态环境保护督察，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。宪法修正案将生态文明写入宪法，民法典确立民事活动的“绿色原则”，刑法修正案完善“污染环境罪”等相关规定，形成“1+N+4”中国特色社会主义生态环境保护法律制度体系，相关法律达30余部。

五是全球贡献方面。站在对人类文明负责的高度，提出共建地球生命共同体，共建清洁美丽世界。推动《巴黎协定》达成生效实施，做出碳达峰碳中和的庄严承诺。作为主席国，成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），达成兼具雄心又务实平衡的“昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架”，得到国际社会广泛赞誉。建设“一带一路”绿色发展国际联盟，与31个共建国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议。积极开展应对气候变化南南合作。

★全国生态环境保护大会关于建设美丽中国的最新部署

总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，全面总结了生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，明确提出了坚持和加强党对生态文明建设的全面领导的重大要求，概括起来就是“四个重大转变”、“五个重大关系”、“六项重大任务”、“一个重大要求”。

“四个重大转变”，既是对新时代生态文明建设巨大成就的系统总结，又是对新时代生态文明理论创新、制度创新、实践创新成果的高度凝练。一是从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变。二是坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变。三是紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。四是不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。

“五个重大关系”，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法，是我们党对生态文明建设规律性认识的进一步深化。一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

“六项重大任务”，明确了当前和今后一个时期美丽中国建设的重点任务，是对党的二十大重大部署的深化和实化。一是持续深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。二是加快推动发展方式绿色低碳转型。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。三是着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。五是守牢美丽中国建设安全底线。贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。六是健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。加强科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。

“一个重大要求”，既是生态文明事业不断发展的“定海神针”，又是新征程实现美丽中国建设目标的根本保障。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任，抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。

★总书记在全国生态环境保护大会上重要讲话的重大意义

一是高举思想旗帜的行动纲领。总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，全面总结我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，深刻阐述新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。讲话通篇贯穿马克思主义立场观点方法，坚持马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合，丰富发展了习近平生态文明思想。

二是建设美丽中国的科学指南。总书记的重要讲话深入分析当前生态文明建设面临的形势，强调把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，既描绘了建设美丽中国、实现人与自然和谐共生现代化的宏伟蓝图，又提出一系列具有全局性、战略性、关键性、基础性的重大举措，必将指引我们在新的赶考路上不断向历史和人民交出新的优异答卷。

三是坚定绿色发展的有力宣示。总书记强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，加快形成绿色生产方式和生活方式。这向全党全社会发出了坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚定不移建设天蓝、地绿、水清美好家园的重要号召，必将引领各地区各部门保持战略定力，迎难而上、久久为功，推动美丽中国建设不断迈出重大步伐。

四是落实党中央决策部署的深入动员。当前，我国生态环境治理呈现问题点多面广、矛盾新旧交织、压力累积叠加的特点，生态环境保护任务依然艰巨。总书记指出：“各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。”这既是对领导干部的殷殷嘱托，也是对广大干部的动员号召，必将激励全党发扬斗争精神、增强斗争本领，踔厉奋发、砥砺前行，在推进人与自然和谐共生的现代化中展现新担当新作为。

★新时代十年美丽天津建设取得成效

十年绿色变革，天津市深入践行绿水青山就是金山银山的理念，美丽天津建设迈出重大步伐。一是深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理，蓝天白云成为常态，绿水青山触目可及。二是在全国率先制定碳达峰碳中和促进条例，大力实施“871”重大生态工程，875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线生态综合治理成效显著，绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65%。三是坚决打好污染防治攻坚战，分类整治2.2万家“散乱污”企业，有力破解“钢铁围城”、“园区围城”问题，PM2.5年均浓度由2013年有监测以来的96微克/立方米下降到2021年的39微克/立方米，空气质量优良天数由145天增加到264天，12条入海河流水质全部消劣，近岸海域水质优良比例大幅提升，空气和水环境质量均达到监测以来最好水平。

★美丽天津建设目标

到2027年：节约资源和保护环境的空间格局基本形成，环境污染防治深入推进，碳达峰碳中和工作有序开展，产业结构、能源结构、交通运输结构持续优化，绿色低碳的生产方式、生活方式普遍推行，资源利用效率稳步提升，单位地区生产总值能耗比2020年下降19.7%，二氧化碳排放强度比2020年下降27.5%，非化石能源消费比重力争达到13.5%以上，PM2.5年均浓度下降至35微克/立方米。

展望2035年：基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展水平和应对气候变化能力显著提高。大气环境质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，生态环境根本好转，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要。生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

★建设美丽天津的主要任务

一是加快发展方式绿色转型。加快生产方式绿色低碳转型、加快交通运输方式绿色低碳转型、加快城乡建设方式绿色低碳转型、加快生活方式绿色低碳转型、加快社会发展方式绿色低碳转型等5项具体任务措施。明确了国家级绿色制造单位或产品数量达到260个左右、国家级和市级全域旅游示范区达到7个、“津农精品”品牌保持在200个以上等17项可量化指标。

二是深入开展污染治理。深入推进京津冀生态环境联建联防联治、深入打好蓝天保卫战、深入打好碧水保卫战、深入打好净土保卫战、深入实施城乡人居环境综合整治等5项具体任务措施。明确了创建不少于100个“无废细胞”、城市污水集中处理率达到97%以上、畜禽粪污综合利用率达到90%以上等9项可量化指标。

三是加快实施生态保护修复。优化空间规划布局、强化国土用途管控、加快实施生态修复工程、加快城市园林绿化改造提升等4项具体任务措施。明确了绿色生态屏障区内蓝绿空间占比保持在67%以上、陆域自然保护地面积占陆域国土面积比例保持8.5%以上、新建提升改造口袋公园300个以上等6项可量化指标。

四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快能源绿色低碳转型、全面发展绿色科技、大力发展绿色金融、积极发展循环经济、推动零碳低碳先行先试等5项具体任务措施。明确了可再生能源装机规模力争达到1000万千瓦、一般工业固废综合利用率保持在98%以上等2项可量化指标。

五是建立健全政策机制。建立生态产品价值评价机制、推动生态资源市场化利用、加强源头管控、加强执法监督、加强考核问效等5项具体任务措施。

★建设美丽天津的对策措施

一是坚持生态优先、绿色发展，扎实实施绿色低碳发展行动，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动经济社会发展全面绿色转型，推动城乡人居环境明显改善、美丽天津建设取得新的成效。

二是高标准打好污染防治攻坚战，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，统筹水资源、水环境、水生态治理，持续抓好垃圾分类、厕所革命、污水治理等工作。

三是加快绿色低碳转型，优化生产、生活、生态空间布局，严守生态保护、耕地保护和城镇开发边界三条红线，推进产业智能化、绿色化、融合化，壮大海洋经济，培育形成绿色生产方式、生活方式，加强京津冀生态环境联建联防联治，全力打造绿色发展高地。

四是全面优化生态系统，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深化重大生态工程建设，加快城市园林绿化改造提升，加强生物多样性保护。

五是积极稳妥推进“双碳”工作，深入落实碳达峰实施方案，加快建设能源革命先锋城市。

六是守牢生态文明建设安全底线，增强风险防范意识，加强环境风险常态化管理，严格生物安全管理，确保核与辐射安全。

七是健全生态文明建设保障体系，强化法治保障，加强科技支撑，推进关键性、前瞻性技术攻关和成果转化，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。

★推动美丽天津建设的保障措施

一是加强党对生态文明建设的全面领导，坚持党政同责、一岗双责，各级党委和政府要坚决扛起美丽天津建设的政治责任，党政主要负责同志要认真履行好第一责任人责任，各区、各行业主管部门要强化分工负责、协调联动，形成齐抓共管的强大合力。

二是提升领导干部能力，充分发挥生态环境部门职能作用，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。

三是健全科学合理的考核评价体系，完善市级生态环保督察工作机制，强化监督执纪问责。

四是加强舆论引导，深化习近平生态文明思想的学习培训、理论阐释和大众化传播，讲好天津生态文明故事，不断提升城市感召力和影响力。