★导学：今年，天津市遭遇汛情，防汛救灾任务繁重。在国家有关部委、解放军和武警部队、相关中央企业的倾力支持下，全市各级各部门齐心协力、连续奋战，取得了防汛抗洪抢险的阶段性成效。

天津市委提出，能够取得防汛抗洪抢险的阶段性成效，根本原因在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、在于习近平总书记和党中央对天津防汛抗洪救灾工作的关怀指导、在于社会主义制度集中力量办大事的优势。汛情发生以来，坚决做到“三个一切”，坚持一切行动听从党中央指挥，一切坚持人民至上、安全第一，一切工作以见行见效为标准，从而构筑起防汛救灾、守护家园的坚固防线，实现了人员安全、堤坝安全、重大基础设施安全、行洪运行管理安全，防汛抗洪救灾正在向决定性胜利迈进。

本期理论热点，建议学员通过学习，了解天津市防汛救灾和灾后重建工作有关情况，掌握做好防汛救灾和灾后重建工作的思路措施，熟悉相关考试题型，做好范文、金句的背诵。

一、背景链接

进入“七下八上”防汛关键期，连日来，市委书记陈敏尔，市委副书记、市长张工连续调度防汛工作，现场检查防汛措施落实情况，研究部署全市防汛和洪水防御工作。有关市领导分赴相关区坐镇指挥，进行督导检查，推动防御措施开展。各区各部门通力协作、昼夜盯守，积极应对。

8月18日，市委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记在中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神，审议京津冀特大暴雨洪涝灾害天津市灾后恢复重建工作方案，进一步部署我市防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。

二、深度解读

★国家关于做好防汛工作指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神，落实主汛期、防汛关键期工作机制，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，增强忧患意识、风险意识，树牢底线思维、极限思维，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、汛情、工情、灾情“四情”防御，抓实抓细各项防御措施，牢牢扛起防汛抗旱“天职”，全力做好水旱灾害防御各项工作。

★国家关于主汛期重点防御工作部署

一要做好雨水情监测预报预警。延长预见期、提高准确率，建立健全气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防线”，超前、滚动、精细，将监测预报结果细化到小流域单元。

二要做好七大江河流域防御。强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，统筹上下游、左右岸、干支流，坚持流域统一指挥调度。

三要做好水库防御。严格落实水库行政、技术、巡查“三个责任人”，病险水库原则上一律空库运行，全面检查水库溢洪道、放水设施等关键部位及防护措施准备情况，完善水库应急抢险方案和措施。

四要做好河道堤防防御。重点关注不达标堤防段，紧盯穿堤建筑物，严格落实在建工程施工度汛措施，强化防御措施与预报预警的匹配衔接，预警后防守人员立即足额上岗到位，预置机动抢险力量、装备和料物。

五要做好蓄滞洪区运用准备。逐蓄滞洪区明确运用条件，全面检视运用准备情况，完善人员转移撤离方案，准确掌握围堤及其建筑物情况。

六要做好中小河流洪水及山洪灾害防御。滚动做好预报预警，完善“叫应”机制，确保预警信息直达一线、到户到人，落实人员撤离方案，强化人员撤离安置后的管控措施，杜绝擅自返回。

七要做好淤地坝防御。强化预报预警，确保责任人履职到位，重点防守下游有村庄的淤地坝，落实人员撤离方案。

八要做好南水北调中线工程防御。全面排查和掌握风险源，逐段压实防御责任、逐段逐建筑物落实防御措施。

九要做好城市防洪。将城市防洪置于流域防洪系统，做好预报、预警、预演、预案“四预”工作，落实“拒、绕、排”措施。

十要提前做好抗旱工作。做好中长期预报，做到精准范围、精准对象、精准措施，提前储备抗旱水资源。

★中央政治局关于做好防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作的部署

一要精准预警响应。进一步加强气象预警与灾害预报的联动，突出临灾预警，做好点对点精准预报和滚动更新，强化预警指向性，落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，加强预警和应急响应联动，落实应急预案行动措施，把握工作主动权。要突出防御重点，流域性大洪水始终是防汛工作的重中之重，要把江河流域的防洪调度工作谋划好、落实好，全面做好预案、队伍、物资和蓄滞洪区启用准备，保障大江大河安全度汛；要细化落实中小河流洪水、中小水库度汛、山洪和地质灾害、城乡内涝等薄弱环节防洪保安措施，把各类风险隐患消除在成灾之前；要统筹抓好防汛和抗旱工作，严防旱涝并发、旱涝急转。要果断转移避险，“宁可十防九空，不可万一失防”，关键时候果断撤离转移危险地带群众，进一步细化人员转移避险预案，确保应转尽转、应转早转。

二要全力抢险救援。统筹调度国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队、中央企业和社会救援力量等各类救援力量，确保高效救援、科学救援，全力固堤排险，全力抢救被困人员，全力搜救失踪人员，最大限度减少人员伤亡；对薄弱堤段、关键堤防要提前进行加固加高，安排专门力量不间断巡护巡查，及时处置管涌、溃坝等重大险情，坚决守住安全度汛底线。要妥善安置群众，这场灾害受灾面广、蓄滞洪区启用多、转移安置群众多，要千方百计保障好受灾群众的基本生活，做好环境消杀和卫生防疫工作，强化市场保供稳价，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。

三要用好救灾资金。加快恢复重建，抓紧抢修交通、通讯、电力等受损基础设施，抓紧修复灾毁农田和农业设施，加大农资供应保障力度，加强对农民的农技指导，组织农民积极补种补救，做好农业防灾减灾工作，最大程度减少农业损失，保障国家粮食安全。要加快推进学校、医院、养老院等公共设施恢复重建，保证受灾学生都能按时开学返校。要迅速启动灾毁房屋修复重建，确保受灾群众入冬前能够回家或搬入新居，安全温暖过冬。金融机构要优化简化相关程序，加强对受灾地区的信贷支持和保险理赔，同时持续做好风险隐患排查，努力帮助受灾群众和经营主体渡过难关。

四要认真排查总结。抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力。要进一步建强各级应急指挥部体系，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。要加强国家区域应急救援中心能力建设，立足执行急难险重任务，突出区域性重大自然灾害救援需求，尽快形成区域救援实战能力。要着力提升基层防灾避险能力，完善基层应急管理组织体系，加强和规范基层综合性应急救援队伍建设，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。要加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，强化蓄滞洪区安全建设和运行管理，整体提升防御能力。要加强城市防洪排涝能力规划和建设，更新提升城市排水管网等基础设施运行能力，与河道排涝工程有效衔接，保障城市骨干排水通道畅通。

五要落实主体责任。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央决策部署，进一步落实主体责任，各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥，各有关地区、部门和单位要各司其职，消防救援队伍、解放军和武警部队要勇往直前，基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防汛抗洪救灾一线挑重担、当先锋、打头阵，紧紧依靠人民群众，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾和灾后恢复重建的强大政治优势，全力保障人民群众生命财产安全。

★中央对天津防汛救灾工作的关心和支持

习近平总书记对天津防汛抗洪救灾工作高度重视，时刻关心关注水情汛情险情，作出重要指示。8月5日，受习近平总书记委派，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清同志率有关部门紧急赶赴天津，转达习近平总书记的深切牵挂和亲切慰问，现场指导天津市防汛抗洪救灾工作。

★领导要求

市委书记要求：汛情发生以来，在党中央的坚强领导下，在国家有关部门和单位的大力支持下，市委、市政府加强指挥调度，对防洪防汛工作作出具体部署，全市上下迅速行动起来，齐心协力，全力应战，有序有力开展蓄滞洪区启用准备、堤坝防护加固、群众转移安置、应急物资保障等工作，取得了阶段性成效。

要深刻领会把握防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果，深刻认识根本原因在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、在于习近平总书记和党中央对天津防汛抗洪救灾工作的关怀指导、在于社会主义制度集中力量办大事的优势，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把“两个确立”的政治成果转化为做到“两个维护”的政治自觉、政治能力。

★天津市做好防汛工作对策措施

一是深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维，充分认识九河下梢特殊地理带来的汛情极端性、严峻性、不确定性，始终保持高度警惕，绝不麻痹大意，以迎战、实战状态做好各项应对准备工作。

二是把确保人员安全放在第一位，注重科学抢险，强化施工保障，进一步加强蓄滞洪区运用管理，严格落实泛区“硬隔离”措施，防止转移安置人员未经允许提前返回，预先制定极端情况下扩大群众转移安置范围预案，做好现场工作人员自身安全防护，坚决守住不发生群死群伤的底线。