★导学：党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作。5年来，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子。

“十三五”时期，天津市审计机关深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央和市委审计委员会工作部署，扎实推进审计管理体制改革，大力实施“政治强审、科技强审、质量强审、人才强审”发展战略，坚持“真审、严审、全审、深审”，稳步推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”，累计实施审计项目2940个，查出违规问题金额406亿元，促进增收节支、资金拨付到位167亿元，推动建立健全和完善规章制度147项，向纪检监察机关和相关部门移送问题和案件线索437件，审计促进经济高质量发展、全面深化改革、权力规范运行和反腐倡廉的综合贡献率持续提升。

天津市提出，做好新时代审计工作，党的集中统一领导是“压舱石”，审计为民是依法履职必须坚守的政治立场，科技强审是审计转型升级的根本出路，自身建设是推动事业发展的根本保证。“十四五”时期，将重点开展重大政策落实情况跟踪审计、财政审计、国有企业审计、金融审计、公共投资审计、资源环境审计、民生审计、领导干部经济责任审计、督促审计查出的问题全面整改落实等9方面工作。

本期理论热点，学员应通过学习，深化对审计工作的认识，了解党的十九大以来审计管理体制改革和做好新时代新征程审计工作总的要求，掌握天津市做好新时代新征程审计工作的思路和重点任务，熟悉相关考试题型，做好范文、金句的背诵。

一、背景链接

7月10日，天津市召开十二届市委审计委员会召开第三次会议，学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，审议全市2022年度市级预算执行和其他财政支出情况审计报告、领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行），研究部署全市审计工作。

二、深度解读

★党的十九大以来审计工作取得成效

一是深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。二是对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。三是审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显。四是审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。5年共审计44万多个单位，向纪检监察、司法等部门移送重大问题线索3.8万多件，促进增收节支和挽回损失2万多亿元。

★做好新时代新征程审计工作指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全局性、长远性、战略性问题，加强审计领域战略谋划与顶层设计，进一步推进新时代审计工作高质量发展，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。

★做好新时代新征程审计工作总的要求

在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。一要如臂使指。增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。二要如影随形。对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。三要如雷贯耳。坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”；做好与其他监督的贯通协同，形成监督合力。

★2023年全国审计工作重点任务

一是聚焦高质量发展首要任务，加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度。

二是聚焦稳增长稳就业稳物价，继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度。

三是聚焦实体经济发展，加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，推动落实好“两个毫不动摇”。

四是聚焦推动兜牢民生底线，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动惠民富民政策落实。

五是聚焦统筹发展和安全，密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，牢牢守住不发生系统性风险底线。

六是聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。

★天津市审计工作发展基础

一是全面推动审计管理体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于完善审计制度、改革审计管理体制重大决策部署，研究出台具体实施意见和工作方案，组建市、区两级党委审计委员会及其办公室，优化审计机关内设机构设置，制定发布重大政策跟踪审计、审计全覆盖、审计整改等一系列指导性文件，强化与纪检监察、组织人事、巡视巡察等方面的有机贯通，圆满完成各项改革任务，审计独立性、权威性显著增强，依法独立行使审计监督权得到有效保障。

二是大力推进审计全覆盖。依法全面履行审计监督职责，积极构建涵盖市、区两级的审计全覆盖长效机制，以实行联网实时审计和大数据审计拓展审计广度，以统筹运用经常性审计和经济责任审计两种方式加大审计力度，以整合内部审计、社会审计力量形成大审计格局，自然资源资产离任审计全面铺开，京津冀三地审计项目区域合作开启新局面，为做好常态化“经济体检”奠定了坚实基础。

三是创新打造智慧型审计模式。率先实施大数据联网实时审计，建立健全联网实时审计制度体系，加强审计信息化建设，大力推进“金审三期”项目建设和审计“一张网”功能升级，实现立项审计、无项目审计、实时监控的有机融合，构建大数据背景下的智慧型审计模式，大数据在提升审计价值方面的潜力和活力得到持续释放。

四是持续加强审计法治化建设。制定出台涉及审计现场管理、审理复核、质量检查、业绩评价、结果公告、科研管理等制度措施，建立审计执法容错免责激励机制，审计质量控制、现场作业、操作流程更加规范，组织清理清查和退出各类议事协调机构，完善规范投资审计，科学有效统筹全市审计资源，争创全国优秀审计项目实现零的突破。

五是着力强化审计干部队伍建设。坚持以党的政治建设为统领，强化政治机关意识，认真落实全面从严治党要求，审计机关党的建设质量和水平实现全面提升，干部选拔、轮岗交流和培养培训机制进一步健全，审计专业技术人才储备得到加强，通过大力培育和弘扬“求真”审计文化，开展审计岗位练兵比武、大讲堂等特色品牌活动，选树典型、表彰先进、提振士气，有力促进了精神文明建设。

★天津市“十四五”时期审计工作发展目标

一是高起点构建现代化审计监督体系开启新局面。坚持党的全面领导，健全集中统一的审计工作体制机制，构建覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系，健全完善有利于形成全市审计“一盘棋”的审计管理、要素配置、质量控制、成果运用、贯通协作等工作机制，实现对全市审计资源的高效指挥、协同管理、科学调配。“十四五”时期，党对审计工作的集中统一领导得到全面加强，各级党委审计委员会领导下的审计工作体制机制更加健全完善，依法履行审计监督职责得到更加充分有效保障，审计独立性、权威性和公信力显著提升，基本建成与社会主义现代化大都市定位相适应的审计监督体系。

二是高质量推进审计全覆盖取得新成效。依法全面履行监督职责，健全审计全覆盖制度机制，创新审计组织管理模式，大力推进科技强审，统筹各级审计力量，不断拓展审计监督的广度和深度，积极调动内部审计、社会审计资源，形成多层次、全方位的审计监督体系。“十四五”时期，基本实现对重点领域、重大政策、重要项目和资金的全覆盖审计，在线指挥、智慧审计、标准作业、动态评价成为工作常态，审计监督的广度和深度持续拓展，常态动态震慑效果明显增强，审计监督效能得到整体提升，审计全覆盖实现纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。

三是高效能服务城市治理迈上新台阶。着力促进城市治理体系和治理能力现代化，围绕推动“十四五”各项目标任务落实落地，加强日常监督和预警，及时发现和揭示重大问题和风险隐患，巩固健全审计查出问题整改长效机制，规范运用“三个区分开来”重要原则，更好促进贯彻新发展理念和规范权力运行。“十四五”时期，基本形成与社会主义现代化大都市治理体系相匹配的大审计格局和监督长效机制，审计的宏观性、全局性、系统性全面增强，审计促进经济高质量发展、全面深化改革、权力规范运行、反腐倡廉作用更加彰显。

四是高品质提升审计工作质量实现新突破。坚持把质量作为审计工作“生命线”，全面实施审计项目“品质提升”五年行动计划，着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，建立与审计监督职能相匹配的审计资源要素配置机制，加大审计结果公开力度，做好地方审计监督法规规章和规范性文件“立改废”工作，推动审计工作科学化、制度化、规范化发展。“十四五”时期，审计管理的系统性、整体性、协同性明显增强，计划安排、组织实施、要素配置、工作统筹更加合理高效，依法审计、文明审计深入人心，审计质量再上新水平，争创全国优秀审计项目实现由点到面的新突破。

五是高水准建设审计干部队伍展现新活力。落实习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，以党的政治建设为统领，以创建文明单位为载体，全面推进政治机关建设，强化审计队伍思想、组织、作风、廉政和能力建设，大力培育“尚法尚新、求真为民”的审计文化，着力打造高素质专业化审计干部队伍。“十四五”期间，审计机关党的建设质量全面提高，精神文明建设水平持续提升，审计文化氛围日益浓厚，审计廉政风险“防火墙”进一步筑牢，审计干部教育培训、培养选拔、考核激励和管理使用机制不断健全完善，审计专业能力标准评价体系基本建立，公务员绩效管理试点和专业技术类公务员分类管理工作取得成效，审计干部队伍梯次结构、知识结构、人才总量明显改善，综合能力素质整体提升，与审计事业发展总体要求基本适应。

★天津市“十四五”时期审计主要工作任务

（一）重大政策落实情况跟踪审计。一是持续推动重大政策落实落地。以促进贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求为目标，紧扣“十四五”时期构建新发展格局、建设现代化经济体系等重点任务推进情况，持续组织开展重大政策措施落实情况跟踪指挥，着力监督检查各区、各部门及各单位落实国家和我市重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果，推动政策落实、项目落地、资金落位和风险防范。二是提高政策跟踪审计工作质效。以提升政策跟踪审计质量和效率为目标，创新完善政策跟踪审计方式方法。坚持精准选题、科学立项、高效实施、跟踪检查、督促整改，打造具有天津特色的政策跟踪审计模式。

（二）财政审计。一是加强财政预算执行和决算草案审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、促进财政资源统筹为目标，强化对“四本预算”执行情况的监督检查，每年对本级政府预算执行及决算草案进行审计。二是加强部门预算执行和决算草案审计。围绕部门预算执行过程和结果，加强上下贯通和联动协作，与经济责任审计统筹安排，积极运用大数据审计方式，5年内对一级预算单位至少审计1轮，重点部门和单位每年安排审计。三是促进政府债务管理及风险防范。按照党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险有关部署，围绕加强风险防控，增强财政可持续性，对财政运行风险、政府债务风险情况，以及隐性债务化解和政府债券资金使用绩效情况加强审计监督。四是开展国外贷援款项目审计。根据审计署审计项目计划安排，组织开展国外贷援款项目审计，重点关注国外贷援款项目财务收支、项目执行和绩效情况，以及债务管理情况，促进提高项目质量和外资使用效益，推动实现更高水平对外开放。

（三）国有企业审计。以推动国有企业深化改革、加快国有经济布局优化和结构调整、防范化解重大风险为目标，加强对涉及国资国企的重大政策、项目和资金的审计监督，健全完善经常性审计制度，对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业和国有资本监管部门原则上5年内至少审计1次。

（四）金融审计。以防范化解金融风险、促进金融服务实体经济、推动深化金融供给侧结构性改革、建立安全高效的现代金融体系为目标，加强对地方金融机构和金融监管部门审计。

（五）公共投资审计。以稳投资、补短板、促发展为目标，着眼推进京津冀协同发展、“一带一路”建设等重大国家战略和“十四五”时期我市重大公共投资规划和项目落实落地，加强对政府投资建设项目和其他重大公共工程项目审计，持续扩大公共投资审计覆盖面。

（六）资源环境审计。一是加强自然资源和生态环境审计。以加快推动绿色低碳发展、改善生态环境质量、提高资源利用效率、助力美丽天津建设为目标，全面深化资源环境审计，拓展山、水、林、土、海等自然资源开发利用和生态环境保护重点领域、重大政策、重要项目和资金审计覆盖面。二是开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。分类安排、统筹开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，5年内实现对10个涉农区、具备条件的乡镇（街）、功能区党政主要领导干部，以及承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门（单位）主要领导干部的审计全覆盖。

（七）民生审计。一是加强社会保障审计。以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进健全多层次社会保障体系，维护好人民群众根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房等重点民生资金和项目审计。二是加强教科文卫等领域审计。围绕加快社会事业补短板、增强城市文化软实力、推进健康天津建设，深化对教育、科技、文化、医药卫生等领域重点资金和项目的审计。三是全面推进乡村振兴审计。坚持把解决“三农”问题、推进乡村振兴作为重要政治任务，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、转变农村生产生活方式、加快农业农村现代化等任务目标，全面推进乡村振兴审计。四是建立应对重大突发性公共事件跟踪审计机制。围绕强化城市公共安全保障、促进提高应急管理现代化，探索建立应对重大突发性公共事件跟踪审计机制，构建应急条件下市、区两级审计机关上下联动、高效协同的审计体系和综合保障体系。

（八）领导干部经济责任审计。一是科学推进经济责任审计全覆盖。以强化领导干部管理监督，促进履职尽责、担当作为为目标，聚焦权力运行和责任落实，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。二是突出经济责任审计重点领域及内容。坚持党政同责、同责同审，根据不同类别、不同级次、不同部门（单位）领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计内容和重点。三是强化监督合力和审计结果运用。将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考，增强审计与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督合力。

（九）督促审计查出的问题全面整改落实。以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，着力构建“治已病、防未病”长效机制，做深做实审计监督“后半篇文章”。

★天津市做好新时代新征程审计工作总的要求

在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力，真正做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳。

★天津市2023年审计工作的重点任务

聚焦高质量发展首要任务、稳增长稳就业稳物价、实体经济发展、推动兜牢民生底线、统筹发展和安全、权力规范运行，加大审计监督力度。