导学：习近平总书记高度重视创业就业工作，特别提出要完善就业创业扶持政策、降低就业创业成本，支持广大劳动群众积极就业、大胆创业。党的十八大以来，创业在我国就业工作中有效发挥了带动就业的倍增效应。2023年我国高校毕业生将达到1158万人，招工难、就业难并存的结构性矛盾依然突出。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，纵深推进大众创业、万众创新，激发创业创新主体活力，催生更多市场主体，更好发挥创业带动就业的倍增效应，天津市多部门联合印发《天津市重点群体创业推进行动工作方案》，提出通过实施“创业环境优化”计划、“创业主体培育”计划、“创业服务护航”计划、“创业培训赋能”计划、“创业政策扶持”计划、“金融产品助力”计划、“创业载体筑巢”计划、“灵活就业支持”计划等八项计划，激发重点群体创业活力，促进高质量充分就业。该期理论热点结合当前我国就业创业整体形势，对中央和天津市有关情况进行了分析，学员应熟悉做好重点群体创业的意义，掌握如何推进重点群体创业工作。

一、背景链接

3月26日，天津市人社局、天津市发展改革委、天津市教委等部门联合印发关于《天津市重点群体创业推进行动工作方案》的通知，多举措推进重点群体创业。《方案》聚焦高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点人群，以创业带动就业，并启动免费培训计划，进一步激发重点群体创业活力，促进高质量充分就业，提出到2024年底，组织创业培训6万人，发放创业担保贷款10亿元，新发展一批国家级创业孵化示范基地。

二、深度解读

★新时代十年我国创业工作情况

一是深化改革优环境。国务院连续10年召开深化“放管服”改革会议，深入推进商事制度改革，实施市场准入负面清单管理，压减企业开办时间，出台试行《促进个体工商户发展条例》，提供便企利民政务服务，不断优化营商环境，截至2022年年底，登记在册市场主体达到1.68亿户，其中个体工商户1.13亿户，比十年前增长2倍，支撑稳住了就业基本盘。

二是强化扶持添动力。开展创新创业教育，加大创业培训力度，提供政策咨询、开业指导、场地支持、跟踪扶持等一条龙创业服务，打造创业孵化基地8800多家、众创空间8500多家、孵化器5800多家，服务创业团队和企业超过65.8万家，年均提供创业培训超200万人次、创业服务超400万人次。拓宽创业融资渠道，持续加大创业担保贷款贴息力度，将中央财政贴息支持的个人创业担保贷款额度上限由10万元增至20万元，小微企业创业担保贷款额度上限由200万元增至300万元，放宽贷款申请条件和反担保要求，简化贷款申请流程，创业担保贷款余额由2012年末的788亿元增至2022年三季度末的2694亿元。

三是营造氛围激活力。连续8年成功举办全国“大众创业万众创新活动周”，持续实施创业带动就业示范行动，精心组织“互联网+”、中国创翼、创客中国、创青春、农村双创项目创意、挑战杯等赛事活动，创新创业热潮蓬勃兴起。

★当前我国就业整体形势

我国已进入高质量发展阶段，新发展格局加快构建，经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面没有变，新的就业增长点将不断涌现，为保持就业局势长期稳定提供了坚实基础。劳动力市场协同性增强，劳动者受教育程度继续上升，社会性流动更加顺畅，为推进就业扩容提质提供了有力支撑。与此同时，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，新的影响因素不断增加，劳动力市场固有矛盾依然存在，就业工作仍面临不少风险挑战。

一是就业总量压力依然不减。我国是人口和劳动力大国，2021年末16—59岁劳动年龄人口8.8亿人，“十四五”期间仍将保持在8.5亿人以上，超过欧洲人口的总和。与此同时，经济发展不确定性依然较大，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳定就业存量、扩大就业增量面临较大压力，保持充分就业始终是首要任务。

二是结构性就业矛盾日益凸显。劳动力供给和需求存在错位，招工难与就业难并存的结构性就业矛盾成为就业领域的主要矛盾。一方面，企业招工难问题突出，服务员、操作工等一线普工常年短缺，技能人才供给不足；另一方面，产业转型升级加快，部分劳动者技能转换需要时间，求职就业难度或将进一步加大。

三是部分重点群体就业面临难题。“十四五”期间，16—24岁青年人口将达到1.4亿左右，其中每年高校毕业生总量超过千万，专业、区域、意愿等结构性矛盾短期难以缓解，青年失业水平仍将高位运行。人口老龄化加深，大龄劳动者就业竞争力偏弱，市场求人倍率长期在1以下。黑中介、假招聘等违法违规问题时有发生，年龄、性别、残疾等就业歧视依然存在，女性劳动者失业水平仍将高企，新就业形态劳动者权益维护任务依然艰巨。

四是疫情等因素对就业造成的影响尚需恢复。受疫情因素影响，叠加世界经济复苏乏力，市场预期不稳，企业缩招减员增多，城镇新增就业下滑，失业水平上升。当前，就业容量大的批发零售、住宿餐饮、交通旅游等行业和受疫情冲击地区恢复还需要时间，部分外贸出口企业受外部环境影响复苏仍然缓慢，就业增长、失业控制的压力短期内仍然较大。

五是就业促进机制有待完善。就业优先导向仍需进一步落地，高质量充分就业评价体系亟待建立，有利于稳定和扩大就业的宏观调控措施、产业结构布局有待强化，重大政策、重大工程、重大项目实施对就业的影响评估机制有待健全。面对就业方式多元化、就业需求多样化、就业流动常态化的趋势，现行劳动就业、社会保障管理服务制度仍需加快调整完善。

六是就业服务培训维权工作体系有待加强。公共就业服务基层基础仍然薄弱，专业化队伍建设亟待加强，信息化管理服务水平有待提高，全国统一、共建共享、高效联通的公共就业服务信息平台需进一步集成完善。职业培训能力建设有待加强，适应发展需求、符合就业导向的终身职业技能培训制度有待完善。劳动保障执法监察、劳动人事争议调解仲裁力量不足，案多人少矛盾突出，基层力量亟待强化，就业性别歧视联合约谈力度仍需加强，劳动者权益维护任务依然繁重。

★中央关于做好当前重点群体创业的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实就业优先政策，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创业带动就业，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，优化创业环境，提升创业创新能力，完善政策扶持和孵化服务，最大限度释放创业动力，为实现高质量充分就业提供有力支撑。

到2024年底，通过完善落实扶持政策，优化提供创业服务，支持更多重点群体投身创业活动，力争实现每年创业培训规模不少于200万人次、离校5年内高校毕业生新创业不少于30万人，返乡入乡创业人数累计超过1400万人，就业困难人员能够以更加灵活方式实现就业增收。

★重点群体创业就业面临的主要问题

一是大学生就业形势严峻，近几年涌入就业市场的大学生人数累积增加，竞争压力增大。

二是农民工返乡创业难度大，技术资源匮乏，贷款门槛较高，经验相对不足。

三是灵活就业现状亟需改善，大量青年劳动力流向灵活就业岗位，导致制造业“用工荒”问题凸显。

★做好重点群体创业工作的有利条件

一是随着疫情防控优化措施逐步落实，生产生活秩序逐步回归常态，企业生产经营也将逐步改善，将带动用工需求逐步恢复扩大。

二是交通物流、居民出行增加，将带动住宿、餐饮、旅游等服务业恢复。服务业就业容量大，接触性聚集性服务业恢复改善，有利于吸纳更多就业。

三是各地区各部门坚持就业优先政策，深入实施减负稳岗扩就业的措施，加大对重点群体包括大学毕业生就业的帮扶，也将为就业稳定提供有力的保障。

四是新动能的快速发展也将持续创造更多新的工作岗位，将成为扩大就业、提升就业质量的重要推力。

★2023年天津市重点群体创业推进行动总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照市委经济工作会议部署，深入实施“十项行动”，落实落细就业优先政策，着力完善促进创业带动就业的保障制度，聚焦高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体，不断优化创业环境，提升创业创新能力，为实现高质量充分就业和扎实推进共同富裕提供有力支撑。到 2024年底，组织创业培训6万人，发放创业担保贷款10亿元，新发展一批国家级创业孵化示范基地。实现重点群体创业扶持政策更加完善、创业服务供给更加有效、创新创业能力进一步提升、创新创业环境进一步优化，更多重点群体投身创业活动。

★2023年天津市重点群体创业推进行动主要任务

一是实施“创业环境优化”计划。将企业开办事项涉及的流程和环节纳入“一网通办”，实现“一网一门一次”，申请人通过“一网通办”平台可完成企业开办涉及的企业设立登记、发票申领、社保参保登记等多部门之间的业务联办，企业开办整体时间压缩至1个工作日内。打造一批符合区域特点、各具特色的创业品牌，加强宣传和推广，不断浓厚创业氛围。

二是实施“创业主体培育”计划。出台《天津市进一步支持大学生创新创业的若干举措》，提升大学生创新创业能力。鼓励乡村特色产业、农村电商等新产业新业态发展，支持农民工返乡创业。支持就业困难人员创业，引导其依托海河夜经济带、特色网红夜市、示范街区发展机遇，创办投资少、风险小、灵活度高的创业项目。组织开展“创客中国”天津市中小企业创新创业大赛、中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛天津赛区比赛、天津市农村创业创新项目大赛和农村创业创新先锋榜·人物典型宣介活动，培育一批具有独创性、引领性、可持续性的优秀创业项目，选拔一批有理想、有干劲的创业创新领军人才，以创新引领创业、创业带动就业。

三是实施“创业服务护航”计划。搭建农村双创平台，积极培育全国农村创业创新带头人。持续壮大高校创新创业导师队伍，吸纳各领域知名专家参与学生双创活动，组织双创导师交流指导经验，进一步提升本市大学生双创项目质量。遴选一批创业导师，为具备一定创业基础的人员提供创业导师带徒培训和跟踪指导服务。密集举办多层次、广覆盖、灵活多样的招聘活动，常态化开展直播带岗、线上招聘等活动，广泛征集重点创业项目人力资源需求，及时匹配劳动力供需。鼓励和支持人力资源服务机构为创业项目在引进高端紧缺人才和招聘用工需求上提供专业化、个性化服务。