一、背景链接

2023年1月3日，新年元旦假期后上班第一天。市委市政府推进京津冀协同发展领导小组会议召开。市委书记陈敏尔强调，要全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推进京津冀协同发展的重要讲话和重要指示精神，扎实实施京津冀协同发展纵深推进行动，加快实现“一基地三区”功能定位，更好从全局谋划一域、以一域服务全局。

二、深度解读

★习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示

第一，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能。要更加讲究方式方法，坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，稳妥有序推进实施。要发挥市场机制作用，采取市场化、法治化手段，制定有针对性的引导政策，同雄安新区、北京城市副中心形成合力。要立足北京“四个中心”功能定位，不断优化提升首都核心功能。

第二，保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设。要把设计成果充分吸收体现到控制性详细规划中，保持规划的严肃性和约束性，用法律法规确保一张蓝图干到底。要打造一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目，新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施，让社会各界和新区百姓看到变化。要建设一支政治过硬、专业过硬、能吃苦、富有开拓创新精神的干部队伍，加强党风廉政建设，营造风清气正的良好环境。

第三，以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设。要充分考虑搬迁过程中可能遇到的各种情况，研究出台具有针对性和可操作性的政策举措，解决干部职工的后顾之忧。要加快重大基础设施建设，配置教育、医疗、文化等公共服务功能，提高副中心的承载力和吸引力。要推进北京中心城区“老城重组”，优化北京空间布局和经济结构，提升北京市行政管理效率和为中央政务服务的职能。

第四，向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。要集聚和利用高端创新资源，积极开展重大科技项目研发合作，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。要立足于推进人流、物流、信息流等要素市场一体化，推动交通一体化。要破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，构建促进协同发展、高质量发展的制度保障。

第五，坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治。要增加清洁能源供应，调整能源消费结构，持之以恒推进京津冀地区生态建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

第六，坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。要着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题，优化教育医疗资源布局。要加大力度推进河北省贫困地区脱贫攻坚工作，发挥好京津对口帮扶机制的作用，确保2020年京津冀地区贫困县全部摘帽。要坚持就业优先，做好当地百姓就业这篇文章。

★天津市落实京津冀协同发展战略的主要做法及取得成效

一是牵住“牛鼻子”，全力服务北京非首都功能疏解和雄安新区建设发展。全方位深化与国家部委、央企、大院大所和北京市的合作，顺应京津冀协同发展的大趋势，顺应特大型城市发展、城市群发展的内在演进规律，顺应市场在配置资源中的决定性作用，顺应市场化要求，紧紧把握同城化和差异化发展的历史机遇，积极承接北京非首都功能疏解，中海油、中交集团、通用集团、360科技等一大批央企所属企业和高科技企业在津布局，来自北京的企业在津投资项目累计超过6700个，资金到位额超过1.14万亿元。出台一系列符合市场主体需求的政策措施，不断优化承接载体建设，与北京合作共建的滨海中关村科技园、宝坻中关村科技城，两个园区累计新增注册企业分别达到3200家和860家。倾力支持雄安新区规划建设，天津城建设计院、市政工程设计院设立雄安分院，天津一中设立雄安校区，天津港集团设立雄安新区服务中心；天津职业大学、天津医科大学总医院等一批职业院校、医疗机构持续为雄安新区提供优质技能培训和技术支持，津雄合作交流日益加深。

二是增强“动力源”，进一步提升“一基地三区”服务承载辐射功能。加快建设全国先进制造研发基地，扎实实施制造业立市战略，以智能科技产业为引领，重点建设信创、集成电路、高端装备、生物医药、航空航天等12条产业链，不断提升服务京冀两地产业承载配套能力，全市工业战略性新兴产业增加值、高技术产业（制造业）增加值占规上工业比重分别达到25.3%、15.5%。加快建设北方国际航运核心区，天津港在建设世界一流智慧港口、绿色港口的同时，不断提升通关效率和服务水平，更好地服务京津冀双循环发展；启动天津滨海国际机场三期改扩建工程前期工作，建成后将具备年旅客吞吐量5500万人次能力。加快建设金融创新运营示范区，融资租赁业务领跑全国，飞机、国际航运船舶、海工平台的租赁和处置业务规模占全国总量的80%以上，商业保理公司资产总额、保理融资余额居全国第一。加快建设改革开放先行区，深入推进区域要素市场一体化、投资贸易便利化等改革，136项个人服务和企业生产经营高频事项实现“跨省通办”，天津自贸试验区累计实施544项制度创新措施，38项试点经验和实践案例向全国复制推广。

三是织密“交通网”，大力推进基础设施互联互通。全力打造“轨道上的京津冀”，在众多交通基础设施建成通行的基础上，京唐铁路、京滨铁路（宝坻至北辰段）建成运营，津兴铁路全线铺轨，初步实现京津雄核心区半小时通达，京津冀主要城市1—1.5小时通达。京津城际列车实现“公交化”班次运营，京津冀交通“一卡通”覆盖全部公交和地铁运营线路，“京津同城”效应更加明显。

四是提升“获得感”，持续加强公共服务共建共享。深化京津冀社会服务领域合作，让协同发展成果更广泛地惠及三地人民。与京冀构建职业教育协同发展共同体，成立商贸、信息安全等10余个跨区域特色职教集团（联盟）。京津冀异地就医医保门诊联网直接结算覆盖我市医院数量增至1064家，医学临床检验结果互认项目达到43项，医学影像检查资料共享达到20项。全面落实京津冀三地人力资源服务区域协同地方标准，实现专业技术人才职称资格互认。在通州、武清、廊坊（“通武廊”）开展改革试验，签署实施社会管理等领域90余项合作协议，医疗卫生基本公共服务标准化试点形成初步成果。

★天津市推动京津冀协同发展向纵深推进的工作思路

一是突出一个主题。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。习近平总书记强调：“向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。”我们要坚持以高质量发展为主题，坚持质量第一、效益优先，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动京津冀在更深层次、更广领域上实现质量变革、效率变革、动力变革，协同打造引领高质量发展的新引擎。

二是抓住一个关键。积极稳妥有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”，是最首要最核心的任务。推动京津冀协同发展向广度深度拓展，必须紧紧抓住承接北京非首都功能疏解这个关键，抓紧抓实抓好承接重点任务、重大项目、重要政策，确保疏解项目能够转得来、留得下、发展好。

三是推动三大转变。推动京津冀协同发展向广度深度拓展，要立足新阶段新任务，在方向重点和方式方法上实现三大转变：推动战略重心由点到面转变，深化点式突破成果，加快协同发展延伸拓面；推动战略任务由易到难转变，聚焦重点、破解痛点、攻克难点；推动战略路径由借势借力到协同发力转变，做好借力聚力文章，加快精准发力步伐，凝聚协同发展强大合力。

四是统筹三大关系。京津冀协同发展是一项历史性工程，一项深层次变革，涉及利益主体复杂，必须坚持统筹兼顾，协调好三大关系。统筹好战略愿景和阶段任务的关系，锚定长远战略目标，脚踏实地做好阶段性工作；统筹好国家战略和天津发展的关系，将加快建设社会主义现代化大都市融入京津冀协同发展战略之中；统筹好纵深突破和横向拓面的关系，继续推动交通、生态、产业等率先突破领域深度协同，着力拓展科技创新、公共服务、要素市场等协同发展新空间，全方位开创协同发展新局面。

★领导要求

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略。习近平总书记就京津冀协同发展作出一系列重要讲话和重要指示，为推进京津冀协同发展提供了根本遵循。这些年来，我市积极落实京津冀协同发展战略，做了大量工作，协同发展取得重要进展，形成了一批规划、建设、项目成果。要更好把握北京非首都功能疏解新形势新要求，顺应协同之势、市场之势和城市演进规律，深化产业、科创、基础设施、生态环保、公共服务、体制机制等领域协同合作。要善于运用市场化手段吸引配置资源，立足自身禀赋，精准争取和承接各类优质主体及拓展资源，统筹好高端制造业和现代服务业引育。要形成多层级多渠道合作对接机制，与中央部委、院所、企业以及部属高校建立务实有效的高频“握手通道”，用好校友、商会等资源。要持续改善承载环境，提升服务企业能力，加大重大项目协调支持力度，制定个性化政策包，让企业引得来、留得住、发展好。

★对策措施

一是在思想上进一步提高政治站位、战略站位。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为推进京津冀协同发展提供了新场景、提出了新要求。要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入落实京津冀协同发展规划纲要，把推进京津冀协同发展作为重大政治任务，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际检验，学思践悟、真学真干，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，制定实施好京津冀协同发展纵深推进行动方案，推动重大国家战略在天津走深走实。

二是在行动上进一步扎实推进、纵深推进。牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，加强平台载体建设，优化政策服务，有序承接项目、产业。牢牢把握“一基地三区”功能定位，加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。牢牢把握建设“轨道上的京津冀”这个先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。牢牢把握产业链创新链人才链，谋划推进一批重大产业协作项目，加强人才交流合作，建设区域协同创新共同体。牢牢把握生态环境联建联防联治，扎实推进“871”重大生态工程，优化生产生活生态空间。牢牢把握社会政策公共服务共建共享，深化体制机制协同，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

三是在组织上进一步加强领导、加强调度。强化组织保障，健全领导小组工作机制，加强组织领导、责任传导、工作督导。完善与京冀两地协同机制，加强干部人才交流，强化联系沟通。健全对内调度机制，加强政策、项目日常调度，突出解决淤点、堵点、难点、盲点问题。推动项目化、清单化落实，实行台账式管理，集中力量办好自己的事，同心协力做好协同的事。

三、实战应用

例题1：当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。作为我国区域发展的重要组成部分，京津冀地区需适应新形势、谋划新思路，推动产业协同走深走实，大力推动京津冀协同发展迈向更高水平。结合给定材料和天津实际，请你提出京津冀地区推动产业协同走深走实的思路。要求：思路清晰、重点突出，400字左右，20分。

【参考作答】

一是发挥三地优势，做优做强优势产业。三地产业发展要尊重客观经济规律，发挥各自的比较优势，提高资源配置效率，走合理分工、优化发展的路子。要进一步理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，避免同质化发展。

二是加强互联互通，推进市场一体发展。围绕推动形成统一开放、竞争有序的商品和要素市场，进一步改善营商环境，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。立足于推进人流、物流、信息流顺畅流动，促进要素市场一体化，继续推动交通一体化。

三是坚持创新驱动，提升科技转化能力。大力推动科学技术转化应用，充分释放北京的科技创新活力，大力推动津冀地区传统产业转型升级和新兴产业培育。着力推动区域内重点产业链“补链”“强链”和“延链”，促进产业链与创新链的深度融合，优化区域产业链布局，提升产业链供应链的现代化水平。（391字）

例题2：滨海新区是京津冀协同发展的战略合作功能区、天津“一基地三区”城市定位的核心区，近年来加快推进产业、创新、交通、政策、社会、文旅等领域的协同发展，取得了阶段性进展。结合给定材料，请你概括滨海新区推动京津冀协同发展有关情况，撰写一篇政务信息。要求：格式规范、逻辑清晰，1000字左右，20分。

【参考作答】

天津滨海新区打出六套“组合拳”

推动京津冀协同发展取得阶段性进展

滨海新区作为京津冀协同发展的战略合作功能区、天津“一基地三区”城市定位的核心区，深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》《京津冀协同发展“十四五”实施方案》，重点推进产业、创新、交通、政策、社会、文旅等领域的协同发展，取得了阶段性进展。

一是推进产业协同。当好疏解北京非首都功能的承载地，滨海新区与央企、龙头民企紧密合作，吸引中石化、航天科工、中国诚通等央企在新区投资布局，推进联想智慧创新产业园等民企项目和机构落地。2022年，滨海新区共承接北京非首都功能重大项目62个，总投资620.82亿元，完成全年任务目标103.5%。

二是推进创新协同。当好北京的先进制造研发基地，加强与央企共建合作，央企在滨海新区设立研发中心、专业机构共118个，科研院所14个，涵盖石油化工、航空航天、信创、高端装备制造等领域，主要布局在5大开发区。其中，仅高新区就有专业性的研发中心专业机构67家、科研院所5个。