一、背景链接

2022年8月11日，天津市委常委会召开会议，讨论《天津市碳达峰实施方案》。会议强调，实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是我国向世界作出的庄严承诺。要深入学习践行习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，努力为全国大局贡献力量，以实际行动体现坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二、深度解读

★“双碳”工作意义

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展和构建人类命运共同体的高度作出的重大战略决策，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是建设社会主义现代化国家的必由之路，是我国向世界作出的庄严承诺。

推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。

★习近平总书记关于实现“双碳”目标的重要指示

要注重处理好4对关系：一是发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。二是整体和局部的关系。既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。三是长远目标和短期目标的关系。既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。四是政府和市场的关系。要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。

★“双碳”主要目标

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

★我国做好“双碳”工作的方向

第一，加强统筹协调。要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接。各地区各部门要有全局观念，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。

第二，推动能源革命。要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。要坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。要推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。要加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

第三，推进产业优化升级。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。要严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。要加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。要统筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。要推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。

第四，加快绿色低碳科技革命。要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。要建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。要创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设。

第五，完善绿色低碳政策体系。要进一步完善能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。要健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。要健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策。要充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。

第六，积极参与和引领全球气候治理。要秉持人类命运共同体理念，以更加积极姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

第七，要加强党对“双碳”工作的领导。加强统筹协调，严格监督考核，推动形成工作合力。要实行党政同责，压实各方责任，将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。各级领导干部要加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。要把“双碳”工作作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

★天津市开展“双碳”工作的创新做法

2021年9月27日，天津市十七届人大常委会第二十九次会议审议通过了《天津市碳达峰碳中和促进条例》，自2021年11月1日起施行。这是全国首部以促进实现碳达峰、碳中和目标为立法主旨的省级地方性法规。该《条例》共八章82条，以法规形式明确管理体制、基本制度和绿色转型、降碳增汇的政策措施，包括总则、基本管理制度、绿色转型、降碳增汇、科技创新、激励措施、法律责任等。将为实现天津市“双碳”目标提供坚强法治保障。

★天津市开展“双碳”工作取得成绩

在全国率先制定碳达峰碳中和促进条例，“双碳”工作稳步推进。大力实施“871”重大生态工程，875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线生态综合治理成效显著，绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65%，碳汇能力明显提升。碳排放强度下降24.3%，PM2.5年均浓度由69微克/立方米下降到39微克/立方米，空气质量优良天数由226天增加到264天，重污染天数由29天减少到7天，12条入海河流水质全部消劣，近岸海域水质优良比例大幅提升。

★天津市开展“双碳”工作重点方向

一是推进绿色低碳发展。加大重点行业清洁生产推行力度。加快绿色制造体系建设，持续推动绿色工厂、绿色园区建设，打造绿色供应链，提升工业绿色发展水平。积极发展绿色金融，加快推动市场导向的绿色技术创新，发展壮大节能环保、清洁能源等绿色产业。强化绿色发展的法律和政策保障，坚持用“绿色系数”评价发展成果，建立健全生态型经济体系。做好碳达峰、碳中和工作，制定实施力争碳排放提前达峰行动方案，开展重点行业碳排放达峰行动，推动钢铁、电力等行业率先达峰。深化天津碳排放权交易试点市场建设，推动市场机制在控制温室气体排放中发挥更大作用。创新开展近零碳排放区建设。

二是促进资源节约高效循环利用。严格实行能耗总量和强度“双控”，大幅降低能耗强度，严格控制能源消费总量增速，理顺节能监察管理体制，加快构建管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强重点用能单位节能管理，强化固定资产投资项目节能审查，加快推进能耗在线监测系统建设与数据应用。大力发展循环经济，推动产业园区实施循环化、节能低碳化改造。深入推进资源综合利用，推进电力、冶金、建材和化工等重点行业大宗固体废弃物综合利用、余热余压回收及废气综合利用，主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上。完善再生资源回收利用体系，加强废旧家电回收处理，推动静海子牙循环经济产业区打造京津冀地区再生资源交易平台。

三是推广绿色生活方式。深入实施绿色生活创建行动，开展节约型机关、绿色社区、绿色学校等创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。树立爱粮节粮等意识，杜绝“舌尖上的浪费”。完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和城镇污水垃圾处理收费政策。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，构建覆盖城乡的生活垃圾分类全链条体系，到2025年城镇生活垃圾无害化处理率、城市生活垃圾分类覆盖率达到100%。扩大绿色产品消费，积极引导购买节能环保低碳产品，加大政府绿色采购力度和范围。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，大力推广绿色低碳出行，到2025年绿色出行比例达到75%以上。加快发展绿色建筑、零碳小屋，推进装配式建筑全产业链发展，大力推广预制装配整体式建筑模式和绿色农房建设技术。

★天津市第十二次党代会相关要求

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，提升生态环境治理水平，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽天津。稳妥有序推进“双碳”工作，加快推动产业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域结构调整，健全绿色低碳循环发展经济体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。打造能源革命先锋城市，建设电力“双碳”先行示范区。实施全面节约战略，增强全民节约意识，积极开展绿色低碳社会行动示范创建，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

★领导要求

一要深入学习践行习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，努力为全国大局贡献力量，以实际行动体现坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二要坚持系统观念，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和全面建设社会主义现代化大都市整体规划，合理确定碳达峰、碳中和的路线图和时间表，处理好发展与减排、整体与局部、长远目标与短期目标、政府与市场的关系，全面统筹推进“双碳”工作。

三要组织实施好碳达峰“十大行动”，推进能源结构转型，促进新技术与绿色低碳产业深度融合，加快建设“871”重大生态工程，做到降碳、减污、扩绿、增长协同推进。健全“双碳”工作考核体系，发挥“绿色系数”引领作用，促进绿色转型发展。

四要加大宣传教育力度，大力倡导简约适度、文明健康的生活方式，使绿色低碳发展理念落实到全市人民群众的具体行动之中。

★天津市做好“双碳”工作对策措施

一要坚持以习近平生态文明思想统领“双碳”工作，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

二要坚持系统思维，统筹谋划“双碳”工作。把碳达峰碳中和纳入全市经济社会发展整体规划，尽快制定实施碳达峰行动方案，研究谋划碳中和战略安排，“双碳”并行、一体推进。统筹平衡降碳与发展，通盘考量发展与减排、整体与局部、当前与长远、降碳与群众生活、发展与安全的关系，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展基础上。

三要坚持变革思维，大力推进生产方式和生活方式两个变革，推动经济社会发展全面绿色转型。加快推进绿色低碳循环发展，着力塑造绿色能源、产业、交通、建筑体系，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。打造绿色低碳生活方式，加大宣传教育科普力度，开展绿色生活创建活动，让绿色低碳的理念融入千家万户日常生活。

四要坚持战略思维，推进减污与增绿双管齐下，提升生态碳汇能力。咬定目标，保持定力，久久为功，持续改善生态环境，突出减污降碳协同增效，继续深入打好污染防治攻坚战。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快推进重大生态工程建设，打造“绿林满溢、湿地环抱、碧海相拥”的良好生态格局，为最终实现碳中和筑牢基础。

五是坚持创新思维，强化科技创新和制度创新双轮驱动。超前谋划低碳科技发展战略，力争在核心技术等方面有所突破，培育一批绿色技术成果转化示范企业，推广低碳零碳负碳技术。推进制度创新，建立绿色低碳政策和市场体系，研究形成一套有利于碳达峰碳中和的体制机制和配套政策，引导、帮助企业减排降碳。

六是加强组织领导，为实现“双碳”目标提供坚强保障。压紧压实各级党委和政府主体责任、党政主要负责同志第一责任人责任，倒排工期、挂图作战，确保“双碳”各项目标任务按进度推进。领导干部自觉加强理论知识学习，增强抓好绿色低碳发展本领。加大“双碳”考核监督力度，奖优罚劣、奖勤罚懒，督促激励担当作为。

三、实战应用

例题1：在第五届世界智能大会的平行论坛城市能源革命高峰论坛上，天津成立了全国首个“碳达峰、碳中和”产业联盟。结合给定材料，请你撰写一篇工作简报，供领导参阅。要求：格式规范，内容完整，重点突出，不超过500字，20分。

【参考作答】