一、背景链接

2月9日下午，市委副书记、市长廖国勋在天津礼堂出席全市进一步优化营商环境工作会议。营商环境是一个城市软实力的集中体现，是提升城市能级和核心竞争力的关键因素，是天津赢得城市发展的制胜之道。

二、深度解读

★取得成绩

过去一年，全市各级领导干部对营商环境重视度明显提升，各区各部门在统筹疫情防控和经济社会发展中的服务精准度有效改善，在创新招商模式中转换政府角色，全力打赢电力保供等为企服务攻坚战，企业对政府服务的感受度不断提高。

★工作要求

要坚持问题导向，围绕市场主体所需所盼，着力破解四方面突出问题，持续优化营商环境。一是着力破解优化营商环境“最后一公里”问题。要提高政策精准性，针对不同类型企业和企业发展不同阶段的需求提供有效供给；增强政策知晓度，指导企业用足用好；提升企业参与度，把市场主体需求融入政策制定实施的过程中；强化评价客观性，通过市场化评价来促进针对性改进。二是着力破解市场主体诉求得不到及时有效解决问题。要完善沟通平台，畅通诉求渠道，切实打通堵点和难点；健全体制机制，压实办理责任，实现全流程管理、全过程落实；注重取得实效，加大督查力度，提升企业满意度；坚持主动进位，对企业合理诉求高度重视，全力给予解决。三是着力破解科技创新政策落地不实问题。要进一步深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，促进科技成果转化；落实纳税等政策，把经费真正用在创新上；按类别对待科研经费使用，充分调动科研人员积极性；探索创新股权激励政策，激发释放创新活力。四是着力破解“放得下”和“接得住”问题。要搞好放权和承接的有效衔接，加强对基层的政策辅导和业务培训；持续向基层倾斜资源和力量，推动基层承接部门人岗相适、权责匹配；建立市级部门放权定期评估和动态调整机制，做到既放得下、又接得住接得稳。

★2022年政府工作报告要求

坚持以改革促进高水平开放、以开放倒逼深层次改革，充分发挥“两个扇面”枢纽作用，努力打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点，进一步优化营商环境，创造更多应用场景、更优开放平台，更好吸引国内外优质资源要素聚集。

积极构筑开放新优势。把握RCEP重要机遇，深入推进投资、贸易、监管等制度创新，积极培育离岸贸易与离岸金融、细胞与基因治疗等特色产业生态，促进金融、数据、人员等要素有效配置，打造更高水平自贸试验区，充分释放政策外溢效应。加强与共建“一带一路”国家在生物医药、高端装备等领域合作，深化“鲁班工坊”建设。推动外贸外资稳中提质，加快数字、中医药、文化等服务贸易创新发展，深化服务业扩大开放综合试点，不断增强对外资的吸引力，牢牢稳住外贸基本盘。高水平举办世界智能大会、中国旅游产业博览会、中国国际矿业大会等活动。发挥天津音乐学院茱莉亚研究院和天津茱莉亚学院在中美人文交流中的作用，深化国际友好城市合作，不断增强国际影响力。

大力支持非公经济发展。继续支持外资经济板块做大做强，创新精准高效服务供给，吸引外资企业增资扩能。深化“民营经济19条”“支持民营企业改革发展26条”等政策落实，扶持中小微企业和个体工商户发展，着力引进民营龙头企业和重大项目，支持民企参与国企混改，开展服务高成长性民企专项行动。强化知识产权保护，构建亲清政商关系，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

纵深推进重点领域改革。出台构建高标准市场体系具体措施，持续推进政务服务事项清单标准化，完善一体化政务服务平台建设，深化“告知承诺”改革，强化“双随机、一公开”监管。加快国企市场化改革，加大区属国企改革推进力度，“一企一策”推动市管国企创新转型、提质增效，深化党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，全面完成国企改革三年行动任务。完善财政支持区域发展政策体系，实行市和区收入共同增长正向激励，实施常态化财政资金直达机制。开展闲置资产专项整治。落实中央减税降费政策，营造激发市场主体活力的良好环境。健全完善地方法人金融机构风险预警机制。积极争取绿色金融改革创新试验区、区域性股权市场创新试点、数字人民币试点，打造服务实体经济、助力产业发展新优势。

精准扩大有效投资。加快推动“两新一重”、先进制造业、生态环保等领域重大工程开工建设，加大高技术产业和战略性新兴产业投资，适度超前开展基础设施建设，新建5G基站1万个。加强重大项目储备，持续加大对重点央企、知名民企、龙头企业以及优质外资企业的招商力度，着力引进强链补链延链项目，加快推动京东集团、元旭半导体等项目投资落地，强化“一带一路”沿线、RCEP成员国投资引导。鼓励支持民间资本参与交通、物流、社会事业等补短板项目建设。

三、实战应用

例题1：请你结合材料，谈谈天津应该如何进一步优化营商环境。要求：语言流畅，逻辑清晰，内容丰富，500字以内。

【参考作答】

优化营商环境是一项系统性工程，既要加强路网交通、配套设施等“硬环境”建设，更要高度重视思维观念、服务意识、体制机制等“软环境”建设。一是增强推动政策落地落实的工作能力。持续深化“放管服”改革，推动优惠政策真正惠及企业，确保简政放权各项改革举措“放得下、接得住、能落地、见效果”。二是树立该办的事痛快办的服务意识。把打通企业发展痛点、堵点、难点作为政策创新、服务创新的重点，树立“不落实不行”“该办的不痛快办就是错”的鲜明导向，确保高效推进各项改革任务。三是着力构建亲清新型政商关系。坚守底线、不越红线，做到真清敢亲，诚心诚意为企业服务，以心换心解决发展难题，面对面倾听企业诉求，畅通联系企业家沟通渠道，建立常态化联系机制。四是压实各级各部门第一责任人责任。党政主要负责同志要做优化营商环境的表率，坚持以上率下，层层传导压力。树立鲜明用人导向，对于服务企业、服务群众行动迟缓、敷衍塞责的坚决不迁就、不将就，对于毁天津“招牌”、砸天津“饭碗”、不作为不担当者坚决“不等了”，让改革者、奋进者、开拓者有为有位。

例题2：第五届世界智能大会在津举办，多个企业总部落户天津，一批标志性项目成功落地，其中营商环境的吸引力不容忽视。请你围绕“优化营商环境永无止境”，写一篇文章，800字左右。

【参考作答】

优化营商环境 推进高质量发展

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是重要的发展基础。企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。第五届世界智能大会在津举办，前四届大会共签署348项合作协议，多个企业总部落户天津，一批标志性项目成功落地，其中营商环境的吸引力不容忽视。给企业带来真切感受的，是“企业有所呼，我们有所应”的主动、“向企业家汇报”的诚挚、甘做“店小二”的热忱。好的营商环境既是市场经济繁荣发展的土壤，也是企业茁壮成长的养料，最终会转化成生产力。我们在“优化”二字上不遗余力、执着向前，这就是我们的态度。推进高质量发展，需要我们继续在优化营商环境上下足功夫。

要突出高质高效，优化政务环境。便捷高效的政务环境，对改善投资环境等具有重要意义。要加强服务型政府建设，转变政府职能，提高行政效能，推行行政许可事项和证明事项告知承诺制，推进政务服务标准化智能化便利化，为市场主体提供高效、规范、便捷的政务服务。

要突出创新创业，优化市场环境。要依法平等保护各类市场主体。市场准入实行负面清单制度，法律、行政法规和国家相关规定未明确禁止进入的行业、领域和业务，各类市场主体均可依法平等进入。营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，发挥企业家作用，依法保护企业家合法权益。

要突出公平公正，优化法治环境。本市依法规范行政执法行为，加强行政执法监督，防止和纠正违法、不当的行政行为，保护市场主体的合法权益。对干扰市场主体正常生产经营活动，或者侵害生产经营者人身安全、财产安全等违法行为，及时依法处置，保障正常的生产经营秩序。

要突出重商亲商，优化人文环境。提高城市治理能力，提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，保障人民安居乐业、社会安定有序，营造良好的社会环境，建设宜人宜居宜业的现代化城市。创新人才工作机制，制定人才培养、引进和激励保障措施，健全人才供求信息网络，推动国内外人才智力交流与合作，为吸引、留住、用好人才提供政策支持。

发展永无止境，优化营商环境的脚步也不会停歇。诚挚的态度、有力的举措、坚决的行动，一定会让天津这座城市的发展环境愈发“水草丰美”，滋养出企业扎根成长的新动力。

四、高分框架

★大作文框架

以思维“破冰”持续优化营商环境

以信用思维消除企业发展疑心。