一、背景链接

天津作为中国近现代工业的重要发祥地，已走过百年工业发展历程。近期，在中共天津市委“中国这十年·天津”主题新闻发布会上，市领导对天津市大力实施制造业立市战略进行了详细介绍，提出将天津的区位优势与我国“三北”地区的资源、市场、人才、技术、资本等优势结合起来，为全国构建新发展格局贡献力量。

二、深度解读

★基本情况

党中央、国务院高度重视制造业发展。习近平总书记多次强调，制造业是立国之本、强国之基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把大力发展制造业和实体经济摆在更加突出的位置，做出建设制造强国的战略部署，各地区、各部门、各行业全面深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，我国制造业发展取得历史性成就、发生历史性变革，产业体系更加健全，产业链更加完整，实现量的稳步增长和质的显著提升，综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了更加坚实的物质基础。

★我国实施制造业强国战略主要措施

一是加强规划引领和政策支持。“十三五”“十四五”两个五年，累计制定实施70多项规划，出台了一系列细分行业转型升级指导意见，制定制造业创新中心、工业强基和产业基础再造、智能制造、绿色制造、高端装备创新等五个重大工程实施指南，分业施策、分类指导，推动制造业提质增效升级。同时，加强部门协同和央地联动，推动出台科技、财税、金融、人才等系列政策措施支持制造业发展，不断优化制造业发展环境。

二是推动制造业高端化迈进。深入实施重大技术改造升级工程，开展淘汰落后产能专项行动，印发实施重点行业规范经营条件，推进传统产业改造提升。扩大中高端产品生产供给能力，持续实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动和重点行业质量提升行动，开展109个产业集群区域品牌建设试点，大力发展服务型制造，推动制造业产品和服务竞争力显著提升。实施高端装备创新工程，加快大型飞机、载人航天、电力装备、高档数控机床等领域创新突破，推动新能源汽车、机器人、新材料、生物医药及医疗器械等新兴产业加快发展。

三是推动制造业智能化升级。深入实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，深化云计算、大数据、人工智能与制造业融合发展，发布国家智能制造标准体系，建成700多个数字化车间/数字工厂，实施305个智能制造试点示范项目和420个新模式应用项目，培育6000多家系统解决方案供应商。实施工业互联网创新发展工程，建成五大标识解析国家顶级节点和183个二级节点，实施381个试点示范项目，形成系列典型应用场景和解决方案，初步建成国家、省、企业三级协同的工业互联网安全技术监测服务体系。

四是推动制造业绿色化转型。实施绿色制造工程，大力推行工业产品绿色设计，推广约2万种绿色产品，创建近3000家绿色工厂，培育近200家绿色制造服务供应商，累计制定644项节能与绿色发展行业标准，初步构建形成绿色制造体系。推进化工、机械、电子、家电、食品、纺织、大型成套设备等重点行业绿色化改造，实施三批366个重点项目，推荐2000余种先进节能技术、装备和产品，相关企业能耗、水耗降低到行业平均水平的60%左右。

★我国促进制造业稳增长主要措施

一是着力突出目标引领。编制实施制造业相关规划，以规划目标为统领，合理确定年度增长主要预期目标。定期通报各地制造业发展主要经济指标，调动地方积极性和主动性，形成长短结合、滚动推进的制造业发展目标体系。

二是着力抓好政策协同。做好常态化稳增长政策研究储备，针对经济下行压力会同有关部门及时推出相关政策举措。特别是2021年下半年以来，先后推出振作工业经济运行实施方案和促进工业经济平稳增长若干政策，扎实落实稳经济一揽子政策，31个省份均出台了综合性配套政策文件，有效形成政策合力。

三是着力拓展增长动能。加快推进供给侧结构性改革，支持企业技术改造和设备更新，推动制造业数字化转型和绿色低碳发展，使传统产业焕发新生机。大力发展新能源汽车、新型显示等新产业和服务型制造等新业态，培育壮大新兴产业集群，做强做优做大数字经济，形成新的增长点增长极。2012－2021年规模以上高技术制造业增加值年均增长11.6%，远高于同期工业增加值增速。

四是着力激发企业活力。充分发挥各级促进中小企业发展协调机制作用，积极落实各项助企惠企政策，健全中小企业公共服务体系，加快“专精特新”等优质企业梯度培育。持续优化企业发展环境，组织开展清理拖欠中小企业账款、违规涉企收费专项整治、降电价第三方评估等专项行动，千方百计稳住企业这个根基。

五是着力扩大市场需求。充分发挥强大国内市场对制造业增长的带动作用，以高质量供给引领消费新热点。深入实施消费品“三品”专项行动，大力促进新能源汽车消费，2022年上半年新能源汽车市场渗透率达到21.6%，遴选一批信息消费示范城市和项目，组织开展智能家电、绿色建材下乡活动，促进超高清视频推广应用，支持冰雪消费、智慧健康养老等新兴消费发展。

六是着力防范化解风险。统筹发展和安全，加强产业基础和关键核心技术攻关，提升产业链供应链自主可控水平。特别是面对疫情冲击，通过加强统筹协调和服务保障，有力有效推进企业复工复产，全力保障产业链供应链稳定畅通。

★党的十八大以来我国制造业发展取得的成就

一是制造业综合实力持续提升。规模优势不断巩固，十年来，我国制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加到2021年的31.4万亿元，占全球比重从22.5%提高到近30%，持续保持世界第一制造大国地位。体系完整优势更加凸显，按照国民经济统计分类，我国制造业有31个大类、179个中类和609个小类，是全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业。产业链配套能力全球领先，具有强大的韧性和发展潜力，这种体系完备、配套完善、组织协作能力强的优势在我们应对新冠疫情等外部冲击过程中得到了充分彰显。产品竞争力也显著增强，十年来，我国技术密集型的机电产品、高新技术产品出口额分别由2012年的7.4万亿元、3.8万亿元增长到2021年的12.8万亿元、6.3万亿元，制造业中间品贸易在全球的占比达到20%左右，入围世界品牌500强的工业和信息化领域品牌数量从过去的10个增加到24个。

二是制造业供给体系质量大幅提升。工业产品供给的数量、质量和档次都有了全面提升，世界500种主要工业产品中有四成以上产品产量位居世界第一，智能手机、智能电视、节能冰箱、全自动洗衣机、变频空调、汽车等中高端产品已走进寻常百姓家，显著改善了人民的生活品质。比如汽车，我国汽车保有量从2010年的0.78亿辆大幅增长到当前的3.1亿辆，特别是新能源汽车，产量已连续7年位居世界第一，而且在续航里程、操控性能、充换电便利度、智能化水平等方面都有了很大提高，品牌和价格上也有了更多选择。再比如手机，2021年我国5G手机出货量达到2.7亿部，占同期手机出货量的75.9%，和十年前相比，今天的手机无论是外观、性能还是使用体验都有了质的飞跃。同时，形成了以国家新型工业化产业示范基地、先进制造业集群等为代表的一批高水平发展载体。目前，国家新型工业化产业示范基地已有445家，工业增加值占全国工业增加值比重已超过三成，这些基地和集群在增强我国制造业供给能力和产业链韧性方面发挥了关键作用。

三是制造业生产模式发生了深刻变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的大势，制造业向智能、绿色、服务方向升级取得了显著成效。数字化方面，2021年，我国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.3%和74.7%，较2012年分别提高30.7和25.9个百分点，一批智能示范工厂加快建成，智能制造应用规模全球领先，石化、钢铁、建材等行业已拥有一批制造能力和智能化水平独步全球的领先企业。绿色化方面，通过持续努力，我国已初步形成绿色制造体系，规模以上工业单位增加值能耗“十二五”“十三五”分别下降28%和16%，2021年又进一步下降5.6%。服务型制造也呈现蓬勃发展的态势，个性化定制、网络化协同等新业态新模式不断涌现，制造业企业服务环节增值的占比持续提高，2021年第三批服务型制造示范企业的服务营收占总营收的比重已达到48%。

四是中国制造向中国创造迈进的步伐明显加快。从创新投入看，我国制造业研发投入强度从2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，专精特新“小巨人”企业的平均研发强度达到10.3%，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。从创新体系看，我们已布局建设23家国家制造业创新中心和国家地方共建制造业创新中心，支持建设125个产业技术基础公共服务平台，共性技术供给能力大幅提高。从创新成果看，规上工业企业新产品收入占业务收入比重从2012年的11.9%提高到2021年的22.4%，大国重器亮点纷呈，“蛟龙”潜海、双龙探极、C919试飞、“嫦娥”揽月、“北斗”组网、“九章”问世，一大批重大标志性创新成果引领中国制造业不断攀上新的高度。

五是市场主体的活力和实力不断增强。主要体现在：市场主体数量持续增长，截至2021年底，规模以上工业企业达到40万户，较2012年增长了23.5%。骨干龙头企业持续做强做优，中国制造业企业500强营业收入从2012年的21.7万亿元增长到2021年的40.24万亿元，有58家制造业企业进入2021年世界500强榜单，比2012年增加27家。中小企业专业化能力显著提升，截至2021年底，已培育4万多家“专精特新”中小企业、4700多家专精特新“小巨人”企业、800多家制造业单项冠军企业。

★天津市制造业在我国地位

天津是中国近现代工业的重要发祥地，产生过“抵羊”毛线、“同仁堂”药业、“红三角”纯碱等传世百年的民族工业品牌。新中国成立后，更是诞生了飞鸽自行车、海鸥手表、北京牌电视机等100多个制造业“全国第一”。天津具有雄厚的产业基础。目前天津拥有联合国产业分类中全部41个工业大类、207个工业中类中的191个、666个工业小类中的606个，是全国工业产业体系最完备的城市之一。这也是中央赋予天津“全国先进制造研发基地”定位的重要原因。天津具有独特的区位优势。天津是中国北方最大的港口城市、国际性综合交通枢纽、“一带一路”的重要节点和战略支点。实施制造业立市战略可以将天津的区位优势与我国“三北”地区的资源、市场、人才、技术、资本等优势结合起来，为全国构建新发展格局贡献力量。

★天津市制造业发展情况

2021年，全市规模以上工业总产值突破2万亿元，增长18.4%；制造业增加值增长8.3%，占全市GDP比重达到24.1%，比2016年提高1.4个百分点，对全市经济形成有力拉动。

一是产业链带动作用明显。制定出台信创、高端装备、集成电路、航空航天等12条重点产业链工作方案，实行市领导挂帅的“链长制”，链上抓运行、抓创新、抓项目、抓人才、抓政策，不断提升制造业核心竞争力。2021年，12条重点产业链总产值1.26万亿元，增长20.7%，占全市规上工业总产值63%。

二是产业创新能力显著提高。聚力打造创新平台，高水平建设信创、合成生物、细胞生态等5个海河实验室，会聚两院院士、国家杰出青年科学基金和长江学者等人才3000余名。国家级企业技术中心达到71家，位居全国重点城市第三位。“麒麟操作系统+飞腾CPU”体系成为国内主流技术路线，“天津号”纯太阳能车等“揭榜挂帅”创新成果落地见效。

三是数字化转型步伐不断加快。在2021年制定出台全国首部智能制造法规《天津市促进智能制造发展条例》。4年来全市共安排财政资金近百亿元，补助各类智能制造项目3000余个，打造了200家数字车间和智能工厂，家庭千兆光纤覆盖率等3项指标全国第一。在智慧交通等领域打造500多个应用场景，汽车产业大数据应用服务平台等11个项目入选工信部2022大数据产业发展试点示范项目名单，位居全国第三。

四是优质企业活力显著增强。坚持“抓大、扶优、育新”并举，国家级单项冠军企业达到16家，国家级专精特新“小巨人”企业达到130家，培育雏鹰企业4974家、瞪羚企业378家、科技领军企业230家，国家科技型中小企业达到9196家，高新技术企业达到9198家。

★天津市制造业发展存在问题

制造业占比有所下降，工业基础地位有所弱化；新动能“底盘”偏小，新旧动能转换不畅；产业核心竞争力不强，缺少具有较强竞争力的国际化本土品牌；产业链处于中低端环节，水平有待提高；园区主导产业不突出，集约化水平不高，产城融合水平有待提升；要素资源保障不足，企业直接融资占比低，高端人才吸引力不足，水电气等要素成本较高，营商环境有待进一步优化。

★天津市制造业发展面临形势

一是新发展阶段提出新要求。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增加。必须深刻认识错综复杂的国际环境给天津制造业带来的新矛盾、新挑战，保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，更好地运用国际国内两个市场、两种资源，在立足国内大循环、谋篇国内国际双循环中打造新引擎、厚植新优势，加快建设全国先进制造研发基地。

二是新发展理念赋予新使命。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，发展韧性强劲，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。党的十九届五中全会明确指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国；推动京津冀协同发展，打造创新平台和新增长极。这为天津发展提供了新的发展机遇。天津作为国内重要的工业城市，承担着建设全国先进制造研发基地的历史重任，要坚持把制造业作为立市之本、强市之基，加快建设制造强市，深入实施创新驱动发展战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，持续支撑全市高质量发展。

三是新发展格局提出新任务。“十四五”时期，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为制造业发展创造了更大的发展空间。天津工业历史悠久，产业门类齐全，同时也面临着新旧动能转换不畅、产业核心竞争力不强等挑战。要主动融入新发展格局，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地。要坚持系统观念，一手抓战略性新兴产业培育壮大，做大新动能“底盘”，一手抓传统产业改造提升，稳住工业发展基本盘，提升产业链供应链稳定性和现代化水平，全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力。

★天津市“十四五”时期制造业强市建设的总体目标。

到2025年，基本建成研发制造能力强大、产业价值链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地。一是质量效益跃上新台阶。工业增加值年均增长6%以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到25%，工业全员劳动生产率累计增长6.5%。二是结构升级实现新突破。现代工业产业体系全面形成，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%，成为制造业高质量发展的主引擎。高技术产业（制造业）增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上。智能科技产业营业收入占全市规模以上工业和限额以上信息服务业比重达到30%。三是创新发展得到新提升。产学研用协同创新体系更加健全，规模以上工业企业研发经费占营业收入比重达到1.35%，国家高新技术企业达到11600家，国家企业技术中心90家左右，规模以上工业企业新产品销售收入占比保持在20%以上。四是绿色集约达到新水平。“两带集聚、双城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构基本形成，工业用地产出效率提高到40亿元/平方公里，规模以上工业单位增加值能耗累计降幅完成国家任务，工业固体废物综合利用率保持在98%以上，单位工业增加值污染物排放强度逐年下降。五是融合发展迈出新步伐。新一代信息技术与制造业深度融合水平保持全国前列，数字化制造基本实现，网络化制造全面推广，服务型制造深度应用，关键业务环节全面数字化企业比例达到65%，生产性服务业增加值占地区生产总值比重达到45%。

到2035年，制造业综合实力大幅跃升，产业创新能力显著增强，重点领域发展取得重大突破，形成一批全球领军企业和世界级产业集群，核心产业竞争力处于国内第一方阵，建成现代工业产业体系，成为具有全球影响力的先进制造研发基地。

★天津市第十三次党代会报告关于实施制造业强市相关要求

着力夯实实体经济根基，围绕产业基础高级化、产业链现代化，以智能科技产业为引领，以战略性新兴产业为重点，以优势产业为支撑，不断完善现代产业体系，推动全国先进制造研发基地建设提质增效升级。深入打好信创、生物医药、新能源、新材料、高端装备、汽车及新能源汽车、航空航天等重点产业链攻坚战，努力在提升产业链稳定性、完整度、竞争力上实现新突破，优化完善产业布局，加快链上龙头企业、重大项目和主题园区建设，打造一批千亿级高端产业集群，培育一批制造业单项冠军企业和“专精特新”企业，推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级。大力发展数字经济，聚焦集成电路、智能硬件、软件产业等重点领域锻长板补短板，实施数字经济核心产业培育和智能制造赋能工程，推动数字经济和实体经济深度融合发展，加快建设人工智能先锋城市和全国领先的信创产业基地。高水平打造南港工业区世界一流绿色化工新材料基地。推进国家海洋经济发展示范区建设，做强海工装备、海水淡化等优势产业链。积极谋划量子信息、类脑智能、无人驾驶等未来产业，抢占产业创新发展先机。大力推进质量强市建设，强化重点产业质量技术支撑，不断提升天津制造品牌影响力。

★领导要求

李鸿忠强调，要坚持制造业立市，加快建设全国先进制造研发基地。毫不动摇壮大实体经济根基，坚持依靠制造业创造价值财富，“依靠自己的骨头长肉”，练就抗击风险、健康发展的“经济体魄”。把打造信创产业集群、建设人工智能先锋城市作为提升城市创新力和竞争力的主攻方向，积极培育战略性新兴产业，为传统制造业转型升级赋能，推动高质量发展行稳致远。

★对策措施

一是坚持一手抓战略性新兴产业培育，一手抓传统产业升级。加快构建以智能科技产业为引领，以生物医药、新能源、新材料为重点，以装备制造、汽车、石油化工、航空航天为支撑的“1+3+4”现代工业产业体系。

二是夯实产业链发展基础，塑造区域循环“新优势”。集中攻坚信创、高端装备、车联网等重点产业链，以链集群、以群聚链，主动融入京津冀协同发展战略，共建一批世界级先进制造业集群，为全国构建新发展格局贡献更大力量。