一、背景链接

中国共产党天津市第十二次代表大会于6月16日至20日召开。市第十二次党代会，是在我们踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、满怀豪情迎接党的二十大胜利召开的重要历史时刻，在天津全面建设社会主义现代化大都市的关键时期，召开的一次十分重要的会议。李鸿忠代表中共天津市第十一届委员会向大会作题为《坚定捍卫“两个确立” 坚决做到“两个维护” 坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进 奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面》的报告。

二、深度解读

★市第十二次党代会重要意义

开好这次党代会，对于进一步动员全市广大党员干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，践行初心、担当使命，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面，具有十分重要的意义。

★市第十二次党代会主要任务

市第十二次党代会是全市人民政治生活中的一件大事。全体代表将以高度的政治责任感和历史使命感，围绕形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好氛围，把市第十二次党代会开成坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的大会，开成高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的大会，开成增强信心、提气鼓劲、团结奋进的大会。

大会主要有五项议程：一是听取和审查中共天津市第十一届委员会的报告；二是审查中共天津市第十一届纪律检查委员会的工作报告；三是选举中共天津市第十二届委员会；四是选举中共天津市第十二届纪律检查委员会；五是选举天津市出席中国共产党第二十次全国代表大会代表。

★市第十二次党代会主题

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，牢记领袖教导，紧跟核心奋斗，践行初心、担当使命，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面。

★党代会报告的突出特点

一是突出政治性，把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一政治灵魂贯穿始终。

二是把握战略性，立足于天津实际，围绕建设什么样的社会主义现代化大都市、怎样建设社会主义现代化大都市，提出一系列事关天津全局和长远发展的新的战略任务、重大举措和重要要求。

三是聚焦实践性，注重把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，充分体现天津特色，系统总结过去五年工作实践，客观分析我市面临的风险挑战、机遇优势，坚持把贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署与天津具体实际相结合，明确新时代新阶段推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津实施的具体任务、措施等。

四是体现连续性，报告紧扣全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标，注重把握天津发展的阶段性特征和时代性要求，与市第十一次党代会确定的“五个现代化天津”目标任务相接续，与市“十四五”规划和二〇三五年远景目标相衔接，一张蓝图绘到底。

★市第十二次党代会报告主要内容

报告共分八个部分：一、坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，奋进新征程，开创新局面；二、全面建成高质量小康社会，各项事业取得历史性成就；三、全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要求；四、贯彻新发展理念，全面塑造高质量发展新优势；五、坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平改革开放新格局；六、发展全过程人民民主，实现高效能治理新提升；七、促进共同富裕，更好满足人民群众高品质生活新期待；八、发扬伟大建党精神和自我革命精神，全面推进新时代党的建设新的伟大工程。

★各部门学习宣传贯彻市第十二次党代会精神

（一）市科技局：为天津高质量发展贡献科技之为。市科技局把学习宣传贯彻市第十二次党代会精神作为重要政治任务，通过组织收看开幕直播、中心组学习、支部专题学习、特色主题党日等各种形式，将贯彻落实党代会精神转化为扎实推动科技创新事业的具体举措，努力在支撑引领全市高质量发展上作出新贡献。

一是高水平推动海河实验室等重大创新平台建设，引领制造业向创新链、产业链、价值链高端迈进。面向我市“1+3+4”现代产业体系和12条重点产业链，推进5家海河实验室和新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心等“国字号”平台高水平建设，通过组建富有创新活力的高水平研究团队，实施产业关键技术项目，引领支撑我市产业基础高级化和产业链现代化。

二是面向科技前沿，着力增强原始创新自主创新策源能力。主动服务国家重点实验室体系重组，积极做好我市国家重点实验室资源整合和提质升级。统筹需求导向和自由探索，强化重点领域部署，鼓励跨学科、跨领域开展交叉研究，继续支持一批市级基础研究项目。探索完善多元投入机制，不断加强应用基础研究投入力度，持续开展前瞻性技术研究。

二是积极孵化培育创新市场主体，不断壮大高质量发展新动能。充分发挥高校科技资源聚集优势，高质量推动大学科技园建设，注重发挥金融的产业血脉作用，引导社会资本投早、投小、投“硬科技”，推动形成科技、产业、金融良性循环，大力实施科技型企业梯度培育计划，助力科技企业做大做强。

三是持续深化改革放权赋能，构建充满活力的创新创业生态。认真总结推广纯太阳能车研制经验，完善“揭榜挂帅”、“里程碑”、“赛马”等新型模式，构建主要由市场决定的科研项目遴选机制，用最短时间、最优方案尽快解锁制约产业发展的“卡脖子”技术。充分激发科技人才创新创造活力，持续健全科技成果市场化转化政策体系，打通政策落实的堵点、难点，加快推动科技成果“由智变金”。

（二）市商务局：全力开创商务高质量发展新局面

市商务局深入学习贯彻市第十二次党代会精神，在推动形成国内大循环、联结国内国际双循环、服务构建新发展格局中，奋力书写商务高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是强化政治能力，坚决做到“两个维护”。要坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”贯穿于商务改革发展全过程、全方位，让习近平新时代中国特色社会主义思想在商务领域彰显出更加强大的真理力量和实践伟力。要纵深推进全面从严治党，以高质量党建为商务事业把关定向、保驾护航。

二是强化创新能力，提高发展质量效益。要始终心怀“国之大者”，在促进形成强大国内市场中取得新成效，在推动高水平对外开放中迈出新步伐，在服务构建新发展格局中彰显新作为。要围绕“双中心”城市建设推动政策创新，推进内外贸一体化发展，积极争取免税政策、扩围跨境产品目录、促进首发经济。要围绕高水平对外开放现实需求探索制度创新，用好自贸试验区、服务业开放综合试点两大创新平台，强化数字经济、跨境贸易便利化、保税维修再制造等创新项目的引领作用，让天津的对外开放水平保持全国领先地位。

三是强化服务能力，始终坚守人民立场。要以“双中心”城市建设为牵引，抓好高品质商业载体建设，努力打造天津特色主题消费地标、打造天津品牌和老字号、北方会展中心城市、北方最大的商品贸易基地。要扎实推进一刻钟便民生活圈和农村商业体系建设，高度重视生活必需品保供稳价，为群众生活做好兜底保障。

四是强化执行能力，锚定目标勇于担当。要把党代会描绘的美好蓝图变为生动现实，勇于自我革命，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以“时时放心不下”的责任感、“只争朝夕”的紧迫感、“逆水行舟、不进则退”的危机感，把各项工作往前赶、朝前干，全力破解制约商务经济高质量发展的痛点难点堵点，以商务之为、商务之进为全面建设社会主义现代化大都市贡献力量。

（三）市政务服务办：推动党代会精神落细落地落实

市政务服务办将坚持把学习宣传贯彻市第十二次党代会精神作为当前及今后一个时期的重要政治任务，围绕主职主责，持续精准发力，推动党代会精神在全办上下落地落实。

聚焦发展第一要务，不断增强市场主体信心。持续深化政务服务“告知承诺”改革、“证照分离”改革和“综合窗口”改革，进一步健全完善我市政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理、全面实施机制，为企业和群众营造更加公平高效的审批环境。

锚定目标精准发力，充分激发市场主体活力。加强数据共享开放，深入推动线上线下融合式发展，持续深化政务服务数字化转型和“一网通办”改革，加强电子证照推广和应用，建设数字化政务服务业务中台和“一站式”政务服务大厅，升级打造智慧审批服务平台，提升线上智能引导服务能力，全面提升移动政务服务能力和水平。

找准抓手有效推进，持续推进营商环境改善。以推动《天津市优化营商环境三年行动计划》25项重点任务落地落实为抓手，做好优化服务的“加法”、简政放权的“减法”，坚决破除不合理的体制机制障碍，深入推进政务服务改革，进一步畅通政企互动渠道，强化营商环境监督考评，加强政策宣传解读，做好优化营商环境“最后一公里”文章，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断激发企业发展力和城市吸引力。

聚焦政府职能转变，提升服务市场主体能力。牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕群众和企业办事堵点、难点，不断完善服务机制，创新服务模式，增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，充分发挥“办不成事”反映窗口工作机制作用，不断提升政务服务便民热线营商环境专席服务水平，深入推进公共资源交易全流程电子化，不断增强企业群众对政务服务的获得感和满意度。

（四）天津海关：以实干实绩助力天津高质量发展

天津海关将继续秉持“因天津而立，依天津而兴”的理念，认真落实市第十二次党代会各项部署要求，努力在服务天津高质量发展中走在前、作表率。

在讲政治上作表率。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，主动把天津海关工作放到天津经济社会发展大局之中、放到市委擘画的美好“蓝图”中去谋划推动。立足海关职责，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，按照“铁桶般无缝管道式”管理要求，更高标准筑牢“外防输入”防线。围绕世界一流智慧港口、绿色港口建设，深化“船边直提”“抵港直装”模式改革，加快推进“关港集疏港智慧平台”升级版在京津冀地区推广应用，助力天津口岸高水平开放高质量发展。落实绿色发展理念，严打“洋垃圾”和象牙等濒危物种及其制品走私，维护天津港碧水蓝天。全力以赴、坚决完成好对口帮扶经济薄弱村工作任务。

在抓落实上作表率。天津海关将立即行动，持续深化跨境贸易便利化专项行动，不断巩固优化口岸营商环境，努力使天津口岸通关环境在全国最优，服务我市打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点。用足用好综保区政策，大力支持外贸新业态新模式发展，出台更为靠前的海关监管措施，积极扩大融资租赁、平行进口汽车优势，合力推动跨境电商B2B、保税维修、保税展示交易等新兴贸易业态上规模、上水平，努力为我市外贸发展注入更多动力。

在促改革上作表率。持续深化“放管服”改革，全面推进落实海关全业务领域一体化改革，抓好“多报合一”“多证合一”“全程网办”落地，推动各项改革理清走顺、释放红利。充分发挥天津口岸地理和区位优势，牵头京冀海关开展三地协同创新，加强自贸试验区海关监管制度集成创新。大力推进和推广港区智慧管控模式，探索海关监管货物和非海关监管货物的同步作业、有效监管。

在创业绩上作表率。天津海关全体党员干部将自觉按照党代会指引的方向，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神团结一心加油干，创造无愧于新时代和天津人民的新业绩。

★“三个着力”领航天津

天津地处京畿重地，是党中央的“东大门”、首都政治“护城河”。党的十八大以来，习近平总书记先后四次亲临天津视察工作、出席活动，作出一系列重要指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对天津工作的高度重视、对天津人民的关怀厚爱，为进一步做好天津工作提供了强大的政治动力、精神动力和工作动力。2013年5月，习近平总书记在视察天津时，对天津工作提出了“着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导”的重要要求，对天津发展赋予重责、寄予厚望，为天津发展和各项工作提供了根本遵循和行动纲领。“三个着力”重要要求精准把脉天津发展，科学回答了怎样发展、为谁发展、以什么为保障的重大问题，深刻阐明了高质量发展、以人民为中心、加强党的领导之间的内在逻辑，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津的实践要求和集中体现。

市委牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“三个着力”重要要求，扎实推进各项工作。特别是市第十一次党代会以来，市委主要负责同志反复强调，要胸怀“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以“三个着力”重要要求为元为纲，统筹推进创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的“五个现代化天津”建设，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在天津落地生根。

创新发展实现新突破。坚持推动制度创新与科技创新并驾齐驱，让“双动力”更加强劲，协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革。深化国企混改，“用海河水洗海河泥”，下大力解决历史遗留的债务问题。实施制造业立市战略，连续举办五届世界智能大会，信创产业形成自主可控的完整产业链条，智能科技、生物医药、新能源等产业集群不断壮大。

协调发展开创新局面。坚持把实施京津冀协同发展重大国家战略作为新时代天津发展的必由之路，树牢“一盘棋”思想，牢牢把握“一基地三区”功能定位，紧紧扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，主动服务雄安新区建设，在协同发展中定位天津角色、展现天津作为、作出天津贡献，绘出发展格局优化、发展动力转换、发展空间拓展、发展环境改善的新画卷。加快打造“津城”“滨城”双城发展格局，推动合理分工、功能互补、协同高效的空间布局更加优化，做到相映成辉、竞相发展。

绿色发展展现新气象。坚决贯彻新发展理念，把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展上，坚决摒弃“速度情结”“GDP崇拜”，转变粗放发展方式，坚决整治2.2万家“散乱污”企业，破解“园区围城”“钢铁围城”。科学推进“双碳”工作，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。笃定走绿色高质量发展之路不动摇，实施“871”重大生态工程，即875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线保护，留白、留绿、留璞，让产业结构、城市空间结构、生态空间结构不断优化，为天津长远发展留下战略空间。

开放发展形成新格局。坚定不移推进全面深化改革、扩大对外开放，制定实施优化营商环境的“天津八条”和民营经济“19条”，深化“一制三化”改革，激发市场主体活力。全力推动自贸试验区制度创新，加快打造国际消费中心城市、区域商贸中心城市，大胆闯、大胆试，努力实现“天津机遇世界用，世界舞台天津用”。发挥天津港门户枢纽作用，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，推动内外大流通、大融通、大联通。

共享发展取得新实效。坚持把以人民为中心的思想根植心底、见诸行动，以百姓心为心，树牢“不怕群众占便宜”理念，每年实施20项民心工程，财政支出的75%用于民生领域，下大力解决“一老一小”问题，为36万户居民解决历史遗留的房屋产权问题，完成160余万平方米棚户区改造，治理546块“飞地”，连续6年提前和延长供暖期，让群众真切体会到党和政府的温暖，真切感受到以习近平同志为核心的党中央对人民的深厚感情。坚持和完善“向群众汇报”工作机制，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，全面推行“和平夜话”“五常五送”“入列轮值”“联点访户”等联系和服务群众机制，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

党的建设得到新加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持以党的政治建设为统领，始终筑牢党员干部对党、对习近平总书记的忠诚，从严落实基层党建工作责任制，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚决扛起管党治党政治责任，改土换水、革故鼎新，从根本上修复和净化政治生态，坚决铲除圈子文化、码头文化、好人主义，坚决整治形式主义官僚主义和不担当不作为问题，坚持不懈纠“四风”、树新风，驰而不息正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进新时代廉洁文化建设，把全面从严治党不断引向深入。

思想之光照耀津门，津沽大地气象万千，渤海明珠更加璀璨。新时代天津发展取得了斐然成就，城乡面貌焕然一新，生态环境更加宜居，人民群众的生活水平、精神面貌发生了翻天覆地的变化。天津事业是中国特色社会主义事业的一部分，天津发展是全国发展大局这一宏阔历史变革的缩影。天津之为、天津之进，映射出的是伟大时代之光芒，揭示出的是科学真理之伟力。新时代天津的一切进步发展都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是“三个着力”重要要求领航定向的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众团结奋斗的结果。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是坚持党的全面领导的核心要义，是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的根本政治保证。

（一）着力提高发展质量和效益

2013年5月，习近平总书记视察天津时，明确提出了“着力提高发展质量和效益”重要要求。

天津认真落实习近平总书记的重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在发展思路、发展方式、工作方式上主动进行深刻变革，把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构优化、拼绿色发展上，在“面子”与“里子”之间主动取“里子”，在局部与大局之间主动取大局，在当前与长远之间主动取长远，坚定走素质提升和内涵发展之路，争当推动高质量发展的“先锋”和“闯将”。

近年来，特别是市第十一次党代会以来，天津在推进高质量发展方面不断取得新成效：一是全面融入京津冀协同发展重大国家战略，跳出“一亩三分地”，积极承接北京非首都功能疏解，全面服务雄安新区，共筑“轨道上的京津冀”，共护碧水蓝天净土，打造协同创新共同体，促进基本公共服务共建共享。二是坚持以改革创新为动力扎实推进创新发展，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，在构建“双城”格局、制造业立市、科技创新强市和培育建设消费商贸“双中心”城市等方面攻坚克难，在激烈的竞争面前，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，走出创新发展之路。三是坚决贯彻落实习近平生态文明思想，打造城市“生态名片”，始终保持历史耐心和战略定力，打好污染攻坚战，实施“871”重大生态工程，努力建设绿色生态城市。四是坚持“一基地三区”功能定位，建设改革开放新高地，打造高水平自由贸易试验区，深化服务业扩大开放综合试点，营造市场化法治化国际化营商环境，实施“海河英才”计划广纳“千里马”，连续举办世界智能大会，着力打造世界一流绿色智慧枢纽港口。五是坚决贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神和党中央关于疫情防控总策略总方针，科学高效构筑疫情防控屏障。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学精准防控疫情，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，稳住经济社会发展的“基本盘”。

着力提高发展质量和效益，必须坚持高质量发展之路，深入推进京津冀协同发展，大力实施制造业立市战略，全力打造科技创新高地，加快建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市，加快构建双城互动、新区带动、各区联动的区域发展新格局，全面推进乡村振兴，扎实推进生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力书写高质量发展的天津答卷。

（二）着力保障和改善民生

习近平总书记对天津提出“着力保障和改善民生”的重要要求，充分体现了以人民为中心的发展思想。天津始终把人民生活幸福作为“国之大者”，坚持民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标，坚持把促进共同富裕作为发展的出发点和落脚点，推进民生福祉达到新水平。

站稳人民立场，谋划民生发展。天津牢牢站稳人民立场，谋划民生建设。一是坚持念好“人民大学”。深刻领会习近平总书记提出的“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师”的重要论述，自觉从“人民大学”的课堂上汲取养分、砥砺品质，做人民利益的忠实守护者。二是坚持“群众的事是天大的事”。在党史学习教育中深入开展“我为群众办实事”实践活动，谋划实施好基础性、保障性、兜底性重点民生项目，出台常态化制度成果4000余项，涵盖推动经济发展、改善民生、便民服务等各方面。三是坚持“不怕老百姓占便宜”。每年实施20项民心工程，连续6年提前和延长供暖期，为群众解决历史遗留的房产证难题。

满怀赤诚之心，回应民生关切。天津为解决好民生领域的难点、痛点问题，畅通各种渠道，线上线下听取和收集群众意见和建议，不断提出民生建设“金点子”。持续激发人民群众参与民生建设的热情，创新“向群众汇报”“和平夜话”“五常五送”“入列轮值”等联系群众、服务群众的工作理念和实践载体，扑下身子、深入基层，面对面倾听群众所思所想，心贴心了解群众疾苦。创新媒体和网络问政形式，让“向群众汇报”变成看得见、摸得着的成果。真正做到了民生建设由人民“出卷”、由人民“阅卷”。

真抓实干增进民生福祉。天津盯紧百姓关心的“关键小事”，以实干推进民生建设取得实效。一是着力解决群众所急所盼，办好人民满意的教育，精准帮扶促进就业，全力解决“一老一小”问题，河西区居家养老服务改革试点经验在全国推广。二是着力满足群众精神文化需求，开展志愿服务，赓续城市文脉，推进文化惠民，建设体育之都，推进全域创建文明城市。三是着力推进共享发展，提升城乡协调发展水平，着眼补短板、促均衡、兜底线，织密社会保障网，大力办好民生实事，保障惠民富民政策落实落细，让发展成果惠及更多群众。