一、背景链接

2024年3月5日，总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力。要突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。

二、深度解读

从2023年在地方考察时提出“新质生产力”，到在中央经济工作会议上强调“发展新质生产力”，到政治局集体学习时作出系统阐述，再到此次参加江苏代表团审议时提出“因地制宜发展新质生产力”，总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述、一系列重大部署，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”的重大理论和实践问题，为新征程上推动高质量发展提供了科学指引。

（一）学原文

★首次提出：2023年9月7日至8日总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”

2023年9月7日下午，总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时指出，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

2023年9月8日上午，总书记在听取黑龙江省委和省政府工作汇报时指出，要以科技创新引领产业全面振兴。要立足现有产业基础，扎实推进先进制造业高质量发展，加快推动传统制造业升级，发挥科技创新的增量器作用，全面提升三次产业，不断优化经济结构、调整产业结构。整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

★反复强调：2023年12月11日至12日中央经济工作会议、2023年12月21日至22日学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会、2023年12月29日全国政协新年茶话会、2024年1月19日“国家工程师奖”表彰大会

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。这次会议强调，2024年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作，其中的第一条就是要求：以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

2023年12月21日至22日，中共中央政治局召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会。这次专题民主生活会提及，2023年“科技创新实现新突破，新质生产力加快形成”。

2023年12月29日，总书记在全国政协新年茶话会上的讲话中提及，2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，“科技创新实现新突破，新质生产力加快形成”。

2024年1月19日，“国家工程师奖”表彰大会在北京召开。会议传达总书记的重要指示，“希望全国广大工程技术人员坚定科技报国、为民造福理想，勇于突破关键核心技术，锻造精品工程，推动发展新质生产力，加快实现高水平科技自立自强，服务高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献”。

★系统阐述：2024年1月31日习近平在中共中央政治局第十一次集体学习

总书记在主持学习时强调，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，全面贯彻新发展理念，把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

总书记指出，新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。近年来，我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。同时，制约高质量发展因素还大量存在，要高度重视，切实解决。

总书记强调，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

总书记强调，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

总书记强调，生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

总书记强调，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

★再次聚焦：2024年3月5日总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力

总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

总书记强调，江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力。要突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。

（二）悟原理

★什么是新质生产力？

总书记定义新质生产力：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

可概括为“123”来记忆：

1个核心标志：全要素生产率大幅提升

1个特点：创新

1个关键：质优

1个本质：先进生产力

2个摆脱：摆脱传统经济增长方式、摆脱生产力发展路径

3个特征：高科技、高效能、高质量

3个催生因素：技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级

3个要素跃升：劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升

★为什么要发展新质生产力？

1.发展新质生产力是我国顺应新技术革命和产业变革趋势的必然选择。从技术经济的视角看，新一轮科技和产业革命呈现出以下特点：一是跨领域技术深度交叉融合，技术创新呈现多点突破和群发性突破的态势，并不断开辟出新的巨大增长空间；二是技术应用创新迭代加速，催生一批具有重大影响力的新兴产业和先导产业，并快速渗透至传统产业领域，驱动社会生产力水平全面跃升；三是数据成为重要生产要素，已经并将继续重构人类社会的生产生活方式和社会治理结构，社会制度体系将出现深刻调整；四是科技革命与产业联系更加紧密，产业数字化、智能化和绿色化发展趋势已经确立，并加快重构现代产业体系。

2.发展新质生产力是我国构筑新竞争优势和赢得发展主动权的战略选择。世界正在经历剧变。一是经济全球化出现逆流。世界经济发展较为低迷，预计2021—2035年，全球经济增长平均速度为3%左右；发达经济体的增长速度将可能进一步放缓，整体增速大约2%，低于过去50多年的平均增长速度。国际贸易和投资萎缩，贸易保护主义和单边主义兴起。全球产业体系和产业链供应链体系加速重构，呈现多元化、区域化、绿色化、数字化加速发展态势。二是全球范围内围绕科技制高点的争夺战日趋激烈，技术、数据、知识、人力资本等新型生产要素作用凸显，国家之间围绕关键技术、数据和产业的竞争更加激烈。三是国际力量对比发生重大变化，并呈现“东升西降”“新升老降”的趋势。传统国际分工体系发生根本性变化，新兴市场和发展中国家力量群体性崛起，日益成为研发和高端领域的重要参与者。

3.发展新质生产力是对中国式现代化建设要求的实践回应。进入新的发展阶段后，“人民对美好生活的需要”体现在物质生活、精神生活、生态环境、文化体验等多个方面，对国家的经济发展、社会公共服务、环境质量、法治建设等提出了更高要求。中国式现代化必须以高度发展的社会生产力和坚实的物质基础为支撑，加快形成新质生产力是当务之急。改革开放以来，我国社会生产力水平大幅提升，已经建成了门类齐全、独立完整的现代工业体系，高质量发展拥有了良好的基础。但长期以来以低成本劳动力、外部市场和资源为主要驱动的经济增长模式面临越来越大挑战，自主创新乏力导致一些关键领域出现“卡脖子”危机，叠加经济全球化出现逆流、全球产业链出现调整等复杂的国际环境，拓展经济发展新空间、培育壮大发展新动能、切实提升自主创新能力显得尤为迫切。

★怎样发展新质生产力？（2024年政府工作报告）

充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

1.推动产业链供应链优化升级。保持工业经济平稳运行。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

2.积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。

3.深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。

（三）省领导要求

★2024年2月6日省委常委会

会议强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。江苏要在高质量发展上继续走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范，必须在发展新质生产力上走在前列。要深入学习贯彻总书记在中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话精神，准确理解把握新质生产力的基本内涵、核心标志、本质属性，处理好创新和产业、质优和量增、活力和机制的关系，打好关键核心技术攻坚战，加快发展方式绿色转型，畅通教育、科技、人才的良性循环，以新质生产力增强高质量发展新动能。

★2024年2月7日省政府常务会议

会议指出，总书记的重要讲话，是对马克思主义生产力理论的创新发展和重要拓展，是习近平经济思想的最新成果，为我们在强国建设、民族复兴的新征程上扎实推动高质量发展提供了行动指南。要牢记高质量发展是新时代的硬道理，紧扣科技创新这一核心要素和绿色发展这一鲜明底色，持续做深创新这篇大文章，打好关键核心技术攻坚战，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，促进数字经济与实体经济深度融合，加快发展方式绿色转型，统筹推进深层次改革和高水平开放，畅通教育、科技、人才的良性循环，营造有利于新质生产力发展的良好生态，努力在发展新质生产力上走在前列，不断塑造高质量发展新动能新优势。

★2024年3月6日十四届全国人大二次会议江苏代表团举行全体会议专题学习总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神

信长星强调，总书记的重要讲话，核心是“新质生产力”，原则是“因地制宜”，目标是“重要阵地”，指向和任务十分明确。要深刻领会“牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力”重大要求，立足各地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。

★2024年3月6日十四届全国人大二次会议江苏代表团小组会议

许昆林说，要始终牢记总书记谆谆嘱托，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，巩固和增强经济回升向好态势，坚定扛起勇挑大梁的责任担当，为全国大局作出更大贡献。

许昆林说，要聚焦聚力高质量发展首要任务，加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。

★2024年3月6日经济日报访全国人大代表、江苏省委书记信长星

“总书记对江苏工作的重要讲话重要指示，蕴含着加快形成新质生产力的内在要求，我们有责任在发展新质生产力上走在前列。”信长星代表说，党的十八大以来，总书记对江苏工作的重要讲话，一直都特别强调创新驱动、结构调整、打造战略性新兴产业集群等，特别是去年在对江苏提出的“四个走在前”“四个新”重大要求中，摆在第一位的就是“在科技自立自强上走在前”“在科技创新上取得新突破”。这些重要指示，实质上都是发展新质生产力的实践要求。江苏贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神，重要抓手就是“一中心一基地一枢纽”建设。一中心，就是打造“具有全球影响力的产业科技创新中心”，重在促进科技与产业深度融合，成为新质生产力的策源地和引领地；一基地，就是打造“具有国际竞争力的先进制造业基地”，重在形成一批战略性新兴产业和未来产业集群，成为新质生产力集聚发展的高地；一枢纽，就是打造“具有世界聚合力的双向开放枢纽”，重在坚定不移放大江苏开放优势、国际化优势，推动国内外高端要素在江苏高效集聚、配置、增值，为新质生产力提供资源支撑。这些都要求必须有强大的前沿技术突破能力和持续的世界级产品开发生产能力。

信长星代表说，江苏是全国发展新质生产力条件最好的地区之一，我们有基础在发展新质生产力上走在前列。从产业基础看，江苏制造业规模及国家先进制造业集群数量、制造业高质量发展指数等居全国首位，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11.4%左右；从创新基础看，江苏有5.1万家高新技术企业、9.4万家科技型中小企业、1474家专精特新“小巨人”企业，人才总量超过1560万人，形成了以苏州实验室、紫金山实验室等为支撑的高水平实验室矩阵；从市场和环境基础看，江苏有便捷的外向通道和巨大的内需市场，在新产业上有丰富的应用场景。特别是在网络、算力等新型基础设施建设上不断提速，工业互联网由建设率先转向规模化应用，可以有效保障数据高效率流通、算力高质量供给。这些都为发展新质生产力提供了坚实基础。

“江苏对加快形成新质生产力有着更为迫切的需要，我们有动力在发展新质生产力上走在前列。”信长星代表说，一方面，这种动力来自发展的现实需求。由于处在前沿，江苏的发展自然更多更早面临技术供给、产业依赖、资源环境等方面的瓶颈制约，特别是当前科技基础能力还比较薄弱，一些关键核心技术、关键设备和材料仍受制于人，科技成果转化率还不高，这些问题需要通过发展新质生产力来加以解决。另一方面，这种动力来自创新的内在驱动。江苏人历来敢为善为、创新创造，有创新的基因。发展新质生产力，关键是要把这种动力和潜能充分释放出来。这些年，尽管企业经营面临一些困难，但江苏不少企业逆势增长、跨越发展，很大程度上就是靠新质生产力打开了发展新天地，我们在实践中也越发感受到新质生产力对高质量发展的强大推动力、支撑力。

信长星代表表示，培育发展新质生产力是一项长期的系统性工程，既要有久久为功的耐心，也要有只争朝夕的干劲。江苏将深入学习贯彻总书记关于新质生产力的重要论述，坚持从现在做起，从具体事抓起，努力发展具有高科技高效能高质量特征、符合新发展理念的先进生产力质态，为中国式现代化江苏新实践增添新动能。在主攻方向上，围绕发展新质生产力布局产业链，强化新能源、高端装备、生物医药、智能电网等若干战略性新兴产业领先发展，促进未来网络、合成生物、氢能和新型储能等产业优先发展，瞄准量子科技、深海深地空天、生命科学等前沿赛道，布局发展未来产业。在关键支撑上，抓住科技创新这一发展新质生产力的核心要素，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，以原创性、基础性研究激活原始创新的源头活水，着力推动科学发现和技术创新。在实现路径上，更加注重以数字技术催生新质生产力，围绕建设制造强省、推进新型工业化，积极实施智能化改造、数字化转型、网络化连接行动，协同推进算力提升、算法突破，加快建设“数实融合强省”。在发展方式上，把握新质生产力本身就是绿色生产力的重要理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，积极推动零碳负碳技术研发攻关及应用，构建绿色低碳循环经济体系，着力提高经济绿色化程度。在创新生态上，着眼加快形成与发展新质生产力相适应的新型生产关系，深化科技和人才发展体制机制改革，打通制约优质生产要素流动的堵点断点，激发各类生产要素活力，提升先进优质生产要素配置能力，为发展新质生产力提供强劲依托。

三、实战应用

例题1：案例分析——概括总结

江苏发展新质生产力“有责任、有基础、有动力”，但也存在着一定的短板。请你结合材料，概括江苏发展新质生产力的短板弱项。要求：重点突出、条理清晰、语言简洁，600字左右。

【参考作答】

（一）创新动能有待加速培育。基础研究投入不够。2022年江苏基础研究经费158.8亿元，只占研发经费的4.14%，不仅低于广东（6.9%），也低于全国平均水平（6.3%）。关键技术突破不足。江苏“卡脖子”技术中有70余项技术尚未突破，重点产业链关键技术中有100余项亟待攻关，不少从国外进口的产品尚未有效实现国产替代。企业创新主体地位不强。大中型企业年均研发投入仅占主营业务收入的1.1%，而广东为1.76%；企业发明专利授权量仅为广东的63%，企业创新效率落后于安徽，仅排在全国第5位。

（二）产业发展有待量质齐升。产业优势不明显。工业战略性新兴产业产值占规模以上工业比重40.8%，低于上海（43%），产业链、价值链、创新链总体处于中低端的基本态势未根本打破。领军企业不够多。缺乏具有影响力的品牌企业和引领支撑行业发展的领军企业，仅28家企业入选2023年胡润全球独角兽榜单，与北京（79家）、上海（66家）、广东（61家）相比还有不小差距。数实融合不够深。在共享经济、平台经济、直播经济等新兴业态上处于被动跟随，数字经济核心产业增加值占GDP比重仅为11%，缺少像阿里、腾讯、京东层级的头部企业。

（三）发展生态有待优化提升。缺乏顶尖科技人才。江苏持有效工作许可的外国高层次人才约为上海的50%、浙江的75%，站在世界科技前沿、能够承担国家重大战略任务的领军人才还不多。缺乏硬核创新平台。相比于中国科大推动合肥成为“量子中心”“中国声谷”，江苏具有相同量级创新带动力的高校还比较短缺。缺乏强力资金支持。天使投资资本规模较小，产业基金、银行信贷大多以跟投为主，社会资本对未来产业中小企业投资有限、能力不足。

例题2：事务性文书——讲话稿

近日，南京市委、市政府拟召开全市新型工业化暨产业强市推进大会，深入学习贯彻总书记关于新型工业化和制造强国的重要论述，高质量推进新型工业化，高水平发展新质生产力，不断开辟新领域、创造新价值、塑造新动能。市委书记XXX出席会议并讲话，请你结合材料，撰写一篇讲话稿要点。要求：格式规范、条理清晰、语言简洁，1000字左右。