导学：近年来，安全生产一直是江苏高度重视的工作。2019年响水大爆炸等重大安全生产事故后，按照总书记的指示要求，对江苏安全生产开“一年小灶”，然后有序转入全国“三年大灶”，安全生产形势持续稳定向好。对于该热点，可以按照“是、为、办”环节梳理出相关积累的参考素材，重点在于梳理安全生产领域存在的薄弱环节和深层次原因，进而提出提升安全生产水平的对策举措。

一、背景链接

根据党中央、国务院决策部署和全国安全生产大检查工作安排，近日，以工业和信息化部副部长徐晓兰为组长的国务院安委会综合检查组第一组来我省开展安全生产大检查综合督导和2021年度安全生产消防工作考核巡查。4月20日，省委书记吴政隆、省长许昆林与徐晓兰一行座谈。

二、深度解读

★中央最新要求

领导批示：“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求全力组织搜救，妥善处置善后，并委派国务院领导同志赴广西梧州指导工作，3月24日又专门对安全生产作出重要指示，31日主持召开中央政治局常委会会议听取应急处置情况汇报，专题研究部署下一步工作，并发表重要讲话。

习近平在24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

习近平强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

李克强作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

全国安全生产电视电话会议精神：

为贯彻落实习近平重要指示精神，3月31日，全国安全生产电视电话会议在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。中共中央政治局委员、国务院安委会主任刘鹤在会上讲话，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。

会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施：

1.严格落实地方党委安全生产责任。地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

2.严格落实地方政府安全生产责任。地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

3.严格落实部门安全监管责任。各有关部门要依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。

4.严肃追究领导责任和监管责任。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。

5.企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

6.深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

7.牢牢守住项目审批安全红线。各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

8.严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。

9.切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。

10.重拳出击开展“打非治违”。针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取执法措施。

11.坚决整治执法检查宽松软问题。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，举一反三加强执法检查。

12.着力加强安全监管执法队伍建设。各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。

13.重奖激励安全生产隐患举报。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

14.严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。

15统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。各级监管部门要注意从实际出发，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，高质量统筹做好各方面工作。

★地方实践

基本情况：去年以来，江苏省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和总书记对江苏工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳字当头、稳中求进，牢固树立安全发展理念和新发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，充分运用巡视、巡查、督导、考核等措施，压紧压实责任链条，毫不放松抓好安全生产这个“国之大者”，扎实开展安全生产专项整治和安全生产大检查，全面排查整治各类风险隐患，全省安全生产形势持续向好。

存在问题：江苏人口密度高、经济社会发展快，安全生产既有全国共性问题也有本地个性问题，特别是危化品、城镇燃气、市政建筑、交通运输等方面矛盾风险更加集中，新技术新材料带来的风险凸显，再加上极端天气增多，安全防范压力仍然很大，必须绷紧神经、毫不松懈持续深化整治攻坚。

对策措施：深入学习贯彻习近平总书记重要论述重要指示精神和党中央、国务院决策部署，强化问题导向、目标导向、结果导向，严格落实安全生产硬责任、硬措施，全面深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治工作，突出抓好化工和危化品、燃气、消防、交通运输、城乡建设和房屋安全等重点行业、重点领域安全生产，抓早抓小抓苗头，及时化解重大风险隐患，坚决防范遏制重特大事故，更好统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，不断提升本质安全水平和安全生产治理体系治理能力现代化水平，以防风险保安全的过硬成果向总书记和党中央、向全省人民交上一份合格答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。