导学：推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对江苏来说，是重大机遇，也是重要热点。对该热点，可以用“123456”记忆——“1”即一体化；“2”是两个关键：一体化和高质量；“3”是3次会议：2018年11月5日、2019年5月13日、2020年8月20日三次重要会议；“4”指上海、江苏、浙江、安徽四个地区；“5”是五个战略定位：全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地；“6”指六个方面的一体化：产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、省内全域“六个一体化”的实施路径。

一、背景链接

2022年1月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正主持召开推动长三角一体化发展领导小组第四次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央经济工作会议部署，总结2021年工作进展，审议有关文件，研究部署2022年重点工作。

2022年2月7日，江苏省推进长三角一体化发展领导小组召开第四次全体会议。省委书记、省推进长三角一体化发展领导小组第一组长吴政隆主持会议并对抓好区域一体化发展重点工作和当前工作作部署，省长、领导小组组长许昆林就具体工作作安排。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对推动长三角一体化发展和对江苏工作的重要指示精神，认真落实国家推动长三角一体化发展领导小组第四次全体会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣一体化和高质量两个关键词，勇担使命、勇挑重担，在新起点推动长三角一体化发展取得新成效。

二、深度解读

★基本情况

推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这块我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，从此承载起非同寻常的国家使命。

2019年5月13日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。

2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效。

★重要意义

面对严峻复杂的形势，要更好推动长三角一体化发展，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。第一，率先形成新发展格局。在当前全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。第二，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演变，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。第三，加快打造改革开放新高地。近来，经济全球化遭遇倒流逆风，越是这样我们越是要高举构建人类命运共同体旗帜，坚定不移维护和引领经济全球化。长三角区域一直是改革开放前沿。要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。

★取得成绩

江苏作为长三角一体化发展的有力推动者和坚定实践者，这些年始终按照总书记指示和党中央的要求去做，牢固树立“一体化”意识，紧紧围绕“高质量”发展要求，主动服务和支持上海发挥龙头带动作用，加强与浙皖协同联动，共同推进《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施，合力推动长三角一体化向更广范围、更深层次、更高水平拓展。

一是把大处着眼与实处着手结合起来，构建江苏推动长三角一体化发展战略实施体系。江苏对推进长三角一体化发展作出全面部署，出台贯彻落实《规划纲要》江苏实施方案和年度工作要点，制定重点工作任务、重大平台项目、重要改革举措清单，谋划推进30项重点任务。成立江苏省推进长三角一体化发展领导小组和13个专题工作组，聚焦各项任务加强统筹协调，层层抓落实。

二是把系统推进与重点突破结合起来，以六个一体化服务推动长三角一体化。按照产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、省内全域“六个一体化”的实施路径展开工作布局。同时，聚焦产业协同、创新互动、交通互联、污染共治、风险防范等重点领域率先突破；深入实施“1+3”重点功能区战略，加快现代综合交通运输体系建设，更大力度推进区域互补、跨江融合、南北联动；携手沪浙加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区，着力推进示范区制度创新、系统集成，率先探索一条以创新驱动为引领、生态与发展相得益彰、跨行政区域共建共享的一体化发展新路子。

三是把锻长板与补短板结合起来，努力在长三角一体化发展中携手共赢。一方面，充分发挥江苏制造业发达、创新资源丰富、开放程度高的优势，大力推进沿沪宁产业创新带、环太湖科创圈等重大科创平台建设，重点培育30条优势产业链，打造人工智能、生物医药、集成电路等先进制造业集群，为长三角加快科技和产业创新、构建自主可控现代产业体系贡献江苏力量。另一方面，对产业链供应链协作、数字化赋能发展、市场体系建设、跨区域科技攻关、自贸试验区联动、跨省通办公共服务、突发事件应急响应等方面存在的难点堵点、短板弱项，逐项突破，在解决实际问题中不断推动一体化取得更高质量发展成效。

四是把推动江苏发展与服务长三角一体化结合起来，谋划实施一批标志性引领性重大事项。围绕落实《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》，有力有序推进涉及江苏的8个方面266项重点任务。把推动长三角一体化发展战略与推动共建“一带一路”倡议和长江经济带发展战略统筹起来谋划，加快推进南沿江、北沿江、沪苏湖高铁和通州湾新出海口、南通新机场等重点工程建设，系统谋划推进沿海地区高质量发展、太湖清淤固淤试点，全力推进江苏自贸试验区、苏南国家自主创新示范区和南京江北新区建设，支持中心城市圈协同发展、提升能级。

总结3年来的实践，有3点深切感受：第一，习近平总书记的高度重视、亲切关怀、有力推动是长三角一体化发展不断迈向前进的根本所在。第二，服务龙头与各扬所长必须高度统一、互为支撑。上海龙头高高昂起、辐射带动，长三角一体化发展才会有更强劲的发动机，给各方带来更强的服务功能和更多的发展机遇；苏浙皖各扬所长、贡献长板，才能进一步集聚优势、取长补短，共享功能平台，提升区域发展整体效能和核心竞争力。第三，推进长三角一体化发展既要谋划长远，也要干在当下。必须以主动的担当、钉钉子的精神，扎扎实实抓好重点任务、重大事项落实，加快解决实际问题，用实实在在的合作成果推动一体化不断走深走实。

★存在问题

长三角地区一体化在深化发展进程中还存在一些深层次问题，并未得到根本的解决。

1.要素市场一体化发展滞后于商品市场。从市场分割指标来看，消费品市场的分割指数低于资本品和劳动力市场的分割指数，即商品市场一体化水平高于要素市场。尤其是，劳动力市场的相对价格方差波动幅度较大，发展不够稳定，处在不断调整中。劳动市场一体化可以通过区域劳动力的集聚和扩散，推动劳动要素的优化与重组，对于促进区域一体化发展具有重要意义。加快推进长三角地区劳动市场一体化，关键在于推动劳动力要素市场运行机制的创新，特别是要破除限制劳动力流动的户籍制度和不均等的公共福利制度，深化教育、医疗、养老等公共服务机构的跨地区服务，鼓励劳动力的跨区域自由流动，实现劳动力与生产空间分布的协调一致。

2.尚未充分发挥整体联动效应，优势产业重合度依然较高。长三角地区产业结构层次上的差异开始逐渐显现，地区间产业结构专业化分工趋于合理，产业一体化发展取得了一定的成效。但是，专业化指数偏低，地区间专业化分工水平不高。从结构相似性系数指标来看，长三角地区产业结构趋同化现象依然比较突出，尤其是江浙皖同构现象较为严重，地区间低水平同质化竞争较为激烈。从区位商指标来看，长三角地区产业布局各有优势，存在着一定的互补性，但优势产业重合度依然较高。

3.地区间创新人才投入差距扩大，产学研协同创新潜力较大。从规模以上工业企业R&D人员全时当量占就业人员比重的变异系数来看，长三角地区创新人才投入差距有缓慢扩大的趋势。从资金往来的情况来看，长三角地区研究与开发机构和高等学校R&D经费中企业资金的比重并不高，产学研协同创新潜力较大。未来长三角应以深入实施创新驱动发展战略为主线，以构建区域技术转移体系、创新资源共建共享共用为抓手，加快区域协同创新网络建设，努力将长三角建成具有全球影响力的科创高地和产业高地。

4.地区间铁路交通网密度差异较大，亟待打通省际断头路。从变异系数来看，铁路交通网密度的变异系数远远高于公路交通网。可见，长三角地区间铁路交通网密度差异较大。公路交通网密度的变异系数始终维持在较低水平，但值得注意的是，长三角地区交通一体化不能仅仅是停留在表面、量变的阶段，还需要进一步打通省际断头路，不断提升省际通达力，统筹推进铁路、公路、港航、机场等基础设施建设，推进区域资源优化配置，构建互联互通，管理协同合作、服务共赢共享的现代化综合交通体系。

5.社会领域信息化协同和融合发展水平较差。从变异系数来看，长三角地区信息基础设施建设和信息化应用的内部差异不断缩小，为信息一体化水平的提升提供了技术支撑和方向引领。但是，在推动区域政务数据开放共享，形成社会民生、航运交通、城市安全等重要领域信息化应用全面对接，如加强医疗卫生、社会保障领域信息一体化建设、加强环境治理信息共享、完善交通智能化服务等方面亟待进一步提升发展水平。