导学：中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。全国专精特新中小企业发展大会在江苏南京召开，习近平总书记向大会发来重要贺信，这对江苏来说是重要的大事，也反映出江苏多年来推动中小企业发展的工作成绩。建议考生了解中小企业的定义标准、专精特新的概念，重点掌握江苏近年来的政策措施，比如修订中小企业促进条例、实施“千企升级”三年行动、出台服务专员制度等，同时和民营经济发展、优化营商环境等热点一起思考理解，达到融会贯通的效果。

一、背景链接

2022年9月8日，全国专精特新中小企业发展大会在江苏省南京市开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发来贺信，表示热烈祝贺。大会主题为“专精特新 强基固链”，由工业和信息化部、江苏省政府主办。

二、深度解读

★理论原点

1.定义标准

中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。

“专精特新”中小企业，是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特点的“小而强”的领军企业群体。许多中小企业规模在细分领域稳居前列，拥有自主创新能力和核心竞争力，规模虽小但在产业链中不可替代，领域虽细但在价值链上居于上游，中小企业向“专精特新”发展是培育经济增长新动能、助力实体经济发展、促进我国经济未来经济可持续增长的重要力量。

2.重要地位

改革开放40多年来，我国中小企业从小到大、从弱到强，不断的发展壮大。中小企业已经成为国民经济和社会发展的主力军，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要的力量。在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中也发挥着非常重要的作用。中小企业是国民经济和社会发展的重要的组成部分，我们也经常用“五六七八”来形容中小企业对国民经济和社会发展的重要的贡献——中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇就业人口，99%的企业数量分布于像生产、流通、消费等等各个领域，是产业链供应链不可或缺的重要的组成部门。

中小企业是吸纳就业的主渠道。就业是最大的民生，中小企业历来是促进就业改善民生的主力军。从第四次全国经济普查数据显示，我国中小微企业的法人单位吸纳的就业人员占全部企业的79.4%，中小企业发展的好，就业就更充分，社会就更和谐和稳定，也是实现共同富裕的最重要的途径。

中小企业是推动创新驱动发展的重要力量。随着全球新一轮的科技革命和产业变革的深入的发展，像大量的新的技术，新的业态、新的模式，都源自于我们中小企业。目前我国70%以上的发明专利，75%的新产品的开发都是由中小企业来完成的，中小企业也是我国最具创新活力的企业群体，是建设创新型国家的重要的力量。

中小企业是构建新发展格局的有力支撑。构建新发展格局需要相对完整的产业体系，超大规模的国内市场，较大数量的市场主体，强大的创新活力，这些都离不开中小企业。以工信部培育的4700多家的小巨人企业为例，平均拥有50项以上的有效专利，超6成是从事着工业基础的领域，超7成是深耕细分行业都在10年以上，超8成是位于本省的细分市场的首位，超9成属于制造业，它的主营业务的收入占全部的营业收入的比重达到了97%以上。

3.对策举措

认真贯彻落实习近平总书记贺信精神，深入学习贯彻总书记关于中小企业发展的重要论述，营造良好环境，加大支持力度，推动企业创新，加强产权保护，激发涌现更多专精特新中小企业。工业和信息化部将认真落实党中央、国务院决策部署，一手抓帮扶，一手抓发展，采取有力有效措施，促进中小企业创业兴业，加快高质量发展。健全法规政策体系，全面贯彻《中小企业促进法》，深入实施“十四五”促进中小企业发展规划，加快出台鼓励创新、融资促进等配套制度措施。加大纾困帮扶力度，落实落细各项纾困帮扶政策，适时出台新的针对性政策措施，助力中小企业渡过难关、健康发展。促进专精特新发展，实施优质企业梯度培育工程，发挥“链主”企业带动作用，推动大中小企业融通发展，引导专精特新企业参与制造业强链补链，打造一批特色产业集群。构建高效服务体系，培育一批数字化服务商，加快企业数字化转型，提升中小企业国际合作水平。

★江苏实践

1.基本情况

最新数据显示，江苏省注册登记中小企业总数达398万家。作为制造大省，江苏精心“育种扶苗”，在全国率先启动专精特新中小企业培育工作，以培育自主品牌本土企业为目标，大力实施“千企升级”三年行动计划，引导中小企业专注主业、深耕行业、强化创新。目前，全省已培育国家制造业单项冠军138家、专精特新“小巨人”企业709家、省级专精特新中小企业1998家。

江苏紧扣“三个坚持”探索专精特新中小企业培育新路径——坚持在创新驱动中提升竞争优势，省级以上专精特新中小企业平均研发强度超8.5%，主导产品市场占有率居首的有343家；坚持在补链强链中推动协同发展，省级以上专精特新中小企业80%以上集中在战略性新兴产业和先进制造业集群，产业链“填空白”“补短板”企业数居全国第一；坚持在优化生态中助力成长壮大，近三年全省各级财政累计安排12.4亿元，支持3630个专精特新中小企业培育项目，去年为专精特新中小企业授信达6685亿元。专精特新中小企业蓬勃发展，夯实了江苏实体经济和制造业根基，增强了产业链供应链稳定性安全性，增强了高质量发展的韧性和活力。

2.主要做法

谢志成厅长在发言中指出，江苏认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，聚焦全省先进制造业集群和重点产业链，以培育自主品牌本土企业为目标，大力实施“千企升级”三年行动计划，形成一批掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”，为增强产业链供应链稳定性和竞争力提供有力支撑。一是优环境，持续加大政策扶持力度。2021年新修订出台的《江苏省中小企业促进条例》，明确提出“支持中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展，提升细分领域竞争力”，省委、省政府把培育专精特新中小企业列为年度重点工作。二是建体系，大力推进优质企业梯度培育。高度重视专精特新中小企业培育工作，积极探索建立部门协同、上下联动、共同推进的培育工作机制。围绕先进制造业集群重点领域，以培育库企业为遴选范围，每年认定一批省级专精特新中小企业，争创一批国家专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。截至目前，全省累计培育省级专精特新中小企业1998家，创建国家级专精特新“小巨人”企业709家、制造业单项冠军138家。三是抓服务，有效破解企业发展难题。在全国率先出台服务专员制度，按照“分级服务，属地管理”的原则，为专精特新中小企业配备服务专员。截至目前，省市县共建立服务专员办126个、配备服务专员585名。组织开展专精特新中小企业高质量发展巡诊活动，组织专家团队为企业开展“点对点”免费巡诊。加强政企银合作，推动建立专精特新中小企业金融顾问制度。实施全省重点产业链优质中小企业上市培育计划。四是促创新，着力提升关键领域核心竞争力。坚持传统产业提升和新兴产业培育并重，聚焦“五基”领域产品和重点产业链优势企业，予以重点培育。省级专精特新中小企业中，九成以上的企业生产工艺及产品性能居于国内领先位置。五是强赋能，扎实推动智能化改造数字化转型。加快推进数字产业化、产业数字化，大力实施龙头骨干企业引领、中小企业智能化改造数字化转型推进等“十大工程”。推行专精特新中小企业智能制造顾问制度，建设全省中小企业智能化改造数字化转型云服务平台，联合电信运营商和重点工业互联网平台，为中小企业提供全过程、一站式、平台化服务。

3.《江苏省中小企业促进条例》

江苏历来高度重视中小企业发展，2005年制定实施并于2009年修订了《江苏省中小企业促进条例》。条例实施12年来，在改善发展环境、促进创新转型、健全服务体系等方面发挥了重要保障作用。近年来，中小企业发展面临形势、外部环境和服务需求等方面均发生了较大变化，迫切需要进一步加强顶层设计和谋划，为中小企业创造更为有利的法治环境。此次对条例进行全面修订，主要有三个方面考虑：一是贯彻落实国家促进中小企业发展工作决策部署的需要。党中央、国务院高度重视中小企业发展。习近平总书记强调中小企业能办大事，明确提出支持中小企业创新发展。李克强总理多次研究支持中小企业发展政策措施，提出中小企业是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。党的十九届五中全会提出要完善促进中小企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。2018年新修订实施的《中华人民共和国中小企业促进法》，在管理体制、税费优惠、融资促进、权益保护、创新发展、服务措施、监督检查等方面作了大幅度修订。2019年4月，中办、国办联合印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，要求建立促进中小企业发展的长效机制。2020年7月，工信部等十七部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，提出完善支持中小企业发展的基础性制度。对照上位法和国家要求，有必要通过修订条例，支撑和保障相关决策部署在我省落地落实。二是应对新形势促进中小企业平稳健康发展的需要。中小企业贡献了全省50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的就业岗位和90%以上的企业数量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。近年来，国内外形势复杂多变，经济下行压力加大，特别是新冠肺炎疫情发生后，中小企业受到很大冲击，面临的成本高、负担重、融资难、融资贵等问题更加突出，有必要通过修订条例，加强对中小企业的支持和服务，助力中小企业顺利渡过难关，促进“六稳” “六保”任务落实。三是践行新发展理念推动中小企业高质量发展的需要。近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，先后出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》《关于促进中小企业健康发展的实施意见》等一系列政策意见，着力解决影响中小企业发展的体制机制问题，在优化营商环境、促进创新创业、缓解融资难融资贵等方面形成了一批可复制可推广的经验，有必要通过修订条例，加以固化完善，为推进中小企业高质量发展提供长期、稳定、透明的法治保障。

4.领导要求

吴政隆在致辞时说，习近平总书记向大会发来重要贺信，这是党中央对广大中小企业发展的高度重视和亲切关怀。总书记的重要贺信对广大中小企业给予了充分肯定，对中小企业发展指明了前进方向，对各级党委政府支持中小企业发展提出了明确要求，为广大中小企业走好专精特新道路提供了重要遵循。我们一定深入学习领会、坚决贯彻落实总书记重要贺信精神和党中央、国务院决策部署，以这次大会为重要契机，全力为中小企业发展营造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，切实加强产权保护，坚定企业发展的信心，支持企业勇于创新、加快发展，大力培育创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，为江苏制造强省建设和高质量发展奠定更加坚实的基础。我们诚挚欢迎更多的企业家和创业者关注江苏、选择江苏、投资江苏，在这片土地上形成广大专精特新中小企业互相依存、互相促进的“产业森林”。我们将持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，全力支持促进广大中小企业茁壮成长，为全省“勇挑大梁”发挥夯基垒台的重要作用，在“扛起新使命、谱写新篇章”中展现新作为、作出新贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

三、实战应用

例题1：请根据给定材料，概括总结中小企业发展面临的困难问题。要求：全面准确，条理清晰，语言流畅，400字以内。

【参考作答】

一是经营成本逐年增加。随着我国经济发展方式的转变，中小企业面临转型“阵痛”。土地、资源等要素价格“上涨”，企业生产成本压力增加，用工成本也持续增加，生产经营难度不断加大。二是经营收入遭受较大冲击。受错综复杂的国际形势影响以及新冠肺炎疫情的冲击，不少中小企业的经营活动受到较大影响，经营收入随之减少。三是“融资难”仍是“老大难”问题。中小企业融资难是一个长期存在的系统性问题，既受其自身规模小、财务制度不规范等制约，也受直接融资渠道不畅、风险补偿机制不健全、贷款经营成本高和风险大等因素影响。四是“招工难”问题较为突出。据调研，当前中小企业负责人普遍反映，相比于“大厂”，中小企业在人才方面存在“招不来、用不上、留不住”的情况。部分企业负责人还表示企业极缺高级技工人才，以致影响其扩大产能。尤其是纺织、电子装配等劳动密集型企业，受工资待遇低、劳动时间长、强度大等影响，招工难问题较为突出。

例题2：请针对材料反映的中小企业发展遇到的困难，提出帮助中小企业走出困境的对策建议。要求：条理清晰，语言流畅，500字左右。

【参考作答】

1.加强价格监测预警，做好原材料保供稳价工作。构建大宗商品价格预警指数，密切跟踪监测大宗商品价格走势，持续加强监测预警，排查异常交易和恶意炒作行为。严厉查处达成实施垄断协议、散播虚假信息、恶意囤积、哄抬价格等扰乱市场行为，维护正常市场秩序。发挥行业协会作用，从有利于行业长远健康发展的角度强化行业自律。完善大宗商品多元化进口供应体系，确保国内供应链安全和稳定。

2.加大金融支持力度，有效改善资金链紧张局面。持续实施好直达实体经济货币政策工具，保障资金使用的精准性和直达性。加大普惠小微信用贷款支持政策等实施力度，引导银行发放更多普惠小微信用贷款。发挥地方政府融资担保机构作用，为小微企业融资提供增信、担保，提升覆盖面，降低担保门槛和担保费率，简化担保手续。

3.实施更加精准有效的惠企政策，提高企业获得感。严格落实“减税降费”各项税收优惠政策，对符合条件的困难企业，落实延期缴纳税款等税收帮扶措施。实施包容审慎监管，除涉及疫情防控和人身财产安全的执法检查外，对复工复产企业实行无举报不检查的“安静生产模式”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。实施降低失业工伤保险费率，稳岗返还、以工代训等行之有效的惠企助企政策，保持政策连续性、稳定性和可持续性。

四、高分框架

★议论文框架

打好政策“组合拳”  让企业“青山常绿”

投放“资金活水”，让企业“渡过难关”。

派送“税费礼包”，让企业“轻装快跑”。

打造“营商沃土”，让企业“自信耕耘”。

★策论文框架

以纾困解难“及时雨”  激活中小企业“一池春水”

优化服务力，为中小企业“添柴加温”。

提升联合力，为中小企业“添砖加瓦”。

激发创新力，为中小企业“添油加速”。

助推企业复工复产 突出精准导向

要精准落实政策，在健全完善上下功夫。

要精准问题反馈，在落实落细上出实招。

要精准帮扶服务，在推动工作上见成效。