一、热点链接

12月22日，省委经济工作会议在南京召开。省委书记吴政隆在讲话中认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省第十四次党代会精神，总结2021年全省经济工作，分析当前经济形势，安排部署2022年经济工作。省委副书记、代省长许昆林对明年经济工作提出具体要求并作总结讲话。

二、命题预测

1.T市拟召开市委常委会，传达学习中央经济工作会议精神，请你结合材料，拟一份传达提纲（400字）。

2.为摸清地方经济发展情况，省委研究室将开展一次经济专题调研，请你结合江苏实际，拟一份调研方案（300字）。

3.材料中反映了苏南、苏中、苏北等不同地区经济发展情况，请进行对比分析（300字）。

4.请结合材料，分析W县经济发展难以突破困境的原因，并提出对策建议（400字）。

5.时值岁末年初，N市拟召开全市经济工作会议，请结合材料，为领导起草一份讲话稿（1000字）。

6.明年是党的二十大召开之年，也是全面落实省党代会精神开局之年，做好明年经济工作意义重大。请就如何推动江苏经济社会稳字当头、稳中求进，写一篇对策性文章（1000字）。

三、理论原点

★基本情况

今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民戮力同心、艰苦奋斗的结果。

在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。

★对策措施

明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

四、地方实践

★基本情况

今年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是江苏迈上社会主义现代化建设新征程的第一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，积极应对复杂多变的外部环境和经济恢复发展中的矛盾问题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济总量再上新台阶，经济结构继续优化，发展动能持续增强，生态环境质量不断改善，安全发展基础进一步夯实，民生保障改善有力有效，奋力完成改革发展各项任务，实现了“十四五”和现代化建设的良好开局。

★任务目标

明年是党的二十大召开之年，也是全面落实省党代会精神开局之年，做好明年经济工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★对策措施

加快科技自立自强，着力打造先进制造业和战略性新兴产业集群。要加强关键核心技术攻关，抢抓国家强化战略科技力量的机遇，争取更多国家级科技平台和大科学装置布局江苏，高度重视培养引进用好各类人才特别是战略科学家、科技领军人才和创新团队，努力在创新高原上打造更多高峰。要全面推进产业链创新链融合，聚焦重点产业链、优势产业链、卓越产业链，供需两端发力，更加注重发挥企业主体作用，更好地以金融赋能，提升产业链整体水平和竞争力。要加快打造优势产业集群，立足构建新发展格局新要求，深入推进“产业强链”三年行动计划，全力打造生物医药、人工智能、集成电路等战略性新兴产业集群以及物联网、高端装备、智能电网、工程机械、节能环保等世界级先进制造业集群，提高集群整体竞争力。要着力推动数字经济加快发展，把数字产业化、产业数字化作为主攻方向，加快新型基础设施建设，加强关键数字技术创新应用，培育壮大新兴数字产业，促进数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，推动工业互联网串起产业链上下游、实现全链条协同。

坚持生态优先绿色发展，着力推动产业绿色低碳转型。要准确把握推进碳达峰碳中和的工作要求，坚持节约优先、高效利用，坚持科学稳妥、循序渐进，既保障能源安全可靠供应，又确保按期实现“双碳”目标。要深入打好污染防治攻坚战，坚持减污降碳协同增效，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善长江、太湖等生态环境，一体推进山水林田湖草保护修复，加大生态环境巡查力度，以铁的纪律推动责任、措施落地落实，确保生态环境质量持续改善。要大力发展绿色低碳产业，不断增强绿色经济新动能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快低碳零碳负碳重大关键技术攻关突破，确保我省在绿色转型中始终走在前列，发展更有质量、更可持续。

深入实施长三角一体化发展战略，着力促进城乡区域协调发展。要突出重点、锻造长板、贡献长板，围绕实施一体化发展“三年行动计划”和三省一市达成的共识，抓好重点工作重点事项，更加有力服务长三角一体化发展战略。要完善思路、优化政策，更高水平建设“1+3”重点功能区，在产业发展、合作领域、合作机制上继续深化、全面拓展南北挂钩合作，更加有力推进区域协调发展。要尊重规律、优化路径，深入实施城市更新行动、农村人居环境整治提升行动，全面实施乡村振兴战略，深入实施种业振兴行动，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，着力打造旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”，更加有力推进城乡融合发展。

用心用情保障和改善民生，着力推进共同富裕。要坚持尽力而为、量力而行，聚焦民生“七有”，加大财政投入、优化资源配置、完善制度体系，大力推动基本公共服务均等化。要坚持问题导向、聚焦群众所需，把解决“一老一小”问题作为战略抓手，统筹推进教育、医疗、文化、体育等各方面事业建设，坚持养老托育服务体系同步建设、政府和市场“两只手”同步发力、扩大供给和促进资源均衡布局同步推进，牵引带动民生福祉整体提升。要持续用力、久久为功，强化就业优先导向，更加重视发挥分配的功能和作用，扎实有效推进共同富裕。

更好统筹发展和安全，着力防范化解重大风险。要科学精准做好疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“动态清零”，严格落实“四早”要求和“四方责任”，落细落实各项措施，坚决守牢重要关口，加强能力建设、应急演练和疫苗接种。要坚决防范化解政府性债务风险。要坚决贯彻“两个不放松”“务必整出成效”重要指示要求，毫不松懈抓好安全生产专项整治，不断提升本质安全水平，提高防灾减灾抗灾救灾能力，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。要按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，深入排查化解房地产、金融等各领域重大风险隐患，支持和引导资本规范健康发展，守住不发生系统性风险的底线。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，站稳群众立场，维护群众合法权益，扎实做好信访工作，坚决维护社会和谐稳定。