一、背景链接

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和总书记关于生态环境保护工作的重要指示批示精神，进一步夯实生态环境保护工作责任，推动突出生态环境问题解决和生态环境质量持续改善，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，经省委、省政府批准，2024年分两批对全省11个市（区）开展第三轮省生态环境保护督察。

二、深度解读

★基本内涵

中央环境保护督察是党中央、‌国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。‌中央环境保护督察的目的在于重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署的情况，‌解决突出的环境问题，‌落实环境保护主体责任，‌推动被督察地区的生态文明建设和环境保护，‌促进绿色发展。‌这一制度安排坚持问题导向，‌遵循“四个重点”原则，‌即重点盯住中央高度关注、‌群众反映强烈、‌社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；‌重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域及整治情况；‌重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、‌乱作为的情况；‌重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、‌严格责任追究的情况。‌此外，‌中央环保督察还强调“党政同责”“一岗双责”，‌意味着地方党委与政府一道接受监督，‌督察结果成为领导干部考核评价任免的重要依据。中央生态环境保护督察的对象主要有四类：一是省、自治区、直辖市党委和政府及其有关部门，并可以下沉至有关地市级党委和政府及其有关部门；二是承担重要生态环境保护职责的国务院有关部门；三是从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关中央企业；四是其他中央要求督察的单位。

省环境保护督察是指省级政府或相关机构对地方政府及其相关部门的环境保护工作进行监督和检查的一种制度安排。‌省环境保护督察的目的是推动地方政府及其相关部门贯彻落实国家环境保护决策部署，‌解决突出的环境问题，‌落实环境保护的主体责任，‌促进生态文明建设和环境保护，‌以及推动高质量发展。

★取得成绩

1.空气环境质量状况

2024年7月，全省细颗粒物（PM2.5）月均浓度为12微克/立方米，同比下降20.0%，11个设区城市中，南昌市同比持平，其余10个城市同比下降。全省优良天数比率为100%，同比上升0.3个百分点，11个设区城市中，九江市同比上升，其余10个城市同比持平。

11个设区市PM2.5月均浓度排名为：赣州市和鹰潭市并列第一，抚州市第三，南昌市、九江市、萍乡市、宜春市、吉安市和上饶市并列第四，景德镇市第十，新余市第十一。

全省111个县（市、区）和开发区PM2.5月均浓度均达到二级标准，排名前十（出现并列一并列入）的依次为余江区、兴国县、会昌县、遂川县、宜黄县、共青城市、寻乌县、武宁县、崇义县、于都县、进贤县、黎川县、全南县、南丰县和瑞金市；排名后十（出现并列一并列入）的依次为渝水区、昌江区、金溪县、信州区、莲花县、修水县、永修县、乐平市、青云谱区、东湖区、上饶经开区、青山湖区、奉新县、德安县、宜丰县、袁州区、浔阳区和弋阳县。

2.水环境质量状况

2024年7月，全省地表水水质总体为优，监测断面（点位）水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）比例为98.3%，与上年同期相比上升1.8个百分点。主要河流水质均为优。赣江流域地表水水质总体为优，断面（点位）水质优良比例为96.3%，与上年同期相比下降1.9个百分点。鄱阳湖、新妙湖和洪门水库水质为良好。

国家考核断面水质优良比例为99.2%；“五河”和东江源头保护区出水断面水质功能区达标率为100%；入鄱阳湖断面水质优良比例为100%。

★重大意义

中央生态环境保护督察是推动落实习近平生态文明思想的重要平台。习近平生态文明思想为建设生态文明、加强生态环境保护提供了方向指引和根本遵循。督察工作始终坚持旗帜鲜明讲政治，将习近平生态文明思想贯彻落实情况作为重中之重，督到哪儿，讲到哪儿，落实到哪儿，有力促进地方增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平生态文明思想。

中央生态环境保护督察是解决突出生态环境问题的关键抓手。督察始终坚持以人民为中心，第一轮督察及“回头看”共推动解决群众身边的生态环境问题约15万个，得到人民群众普遍称赞和拥护。同时，围绕污染防治攻坚战七大标志性战役和其他重点领域，统筹开展专项督察，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的生态环境“老大难”问题。

中央生态环境保护督察是推动经济高质量发展的强大动力。督察进一步强化生态环境保护优化经济社会发展的作用，地方党委和政府落实新发展理念的主动性明显增强，忽视生态环境保护的情况明显改变，不顾资源环境承载能力盲目决策的情况明显改变，发展与保护一手硬、一手软的情况明显改变。一批违法违规项目被叫停，一批生态环境治理项目得到实施，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业加快发展，有力推动了产业结构转型升级和经济高质量发展。

中央生态环境保护督察是推动落实生态环境保护责任的硬招实招。督察始终紧盯地方党委和政府及其有关部门生态环境保护责任落实。第一轮督察和“回头看”共向地方移交509个责任追究问题，问责干部4218人。随着督察不断深入，生态环境保护党政同责、一岗双责落地生根。

中央生态环境保护督察是加快职能和作风转变的锐利武器。督察不仅对地方履行生态环境保护责任情况开展“体检”，也对工作中贯彻落实整治形式主义、官僚主义要求，推进工作作风转变等情况开展“体检”。特别是“回头看”重点督察整改不力，甚至敷衍整改、表面整改、假装整改和“一刀切”等突出问题，公开曝光125个典型案例，有力促进了地方工作作风转变。

省生态环保督察作为贯彻中央决策部署的具体行动，‌是省委、‌省政府推动生态文明建设和生态环境保护的重要抓手。‌通过提高政治站位，‌深化思想认识，‌有效发挥督察的“利剑”作用，‌压紧压实各地生态文明建设和生态环境保护的政治责任，‌聚焦督察重点，‌坚持政治属性，‌服务大局，‌人民至上，‌强化问题导向，‌紧盯重点领域和突出问题，‌靶向发力，‌精准督察。‌这有助于全面提升环境保护工作水平，‌形成公众参与的社会氛围，‌强化企业守法意识，‌加快企业的技术改造和产业结构调整，‌促进经济社会健康发展。‌此外，‌省生态环保督察还旨在营造良好的生态环保社会氛围，‌让百姓看到建设生态文明的希望所在、‌力量所在，‌进一步增强对生态环境保护重要性和紧迫性的认识。‌通过督察，‌可以有效推动全社会环境保护意识的提高，‌确保高质量完成督察任务，‌为加快建设山水秀美的生态强省作出新的贡献。‌

★对策措施

1.8月21日下午，中央第三生态环境保护督察组督察江西省情况反馈会召开。

省委书记尹弘强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想和总书记考察江西重要讲话精神，坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改，切实做好生态环境保护各项工作，加快打造国家生态文明建设高地。

尹弘表示，中央第三生态环保督察组正式向我省反馈督察报告，既是中央生态环保督察的重要成果，也是我省生态文明建设和生态环境保护工作的“体检报告”。督察报告客观中肯、一针见血，我们诚恳接受、照单全收，一定严肃对待、坚决整改。

尹弘强调，中央生态环保督察，代表的是中央权威，体现的是中央意志。要以高度政治自觉坚定坚决抓好督察整改工作，把督察整改作为重大政治任务、重大民生工程来抓，不讲条件、不打折扣，扎实做好全面整改、科学整改、彻底整改，以整改的实际行动和成效践行“两个维护”。要以务实有力举措推动督察整改工作高质量开展，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，细化方案抓整改，紧盯问题抓整改，标本兼治抓整改，拿出真招实策，形成工作合力，确保高质高效抓好督察反馈问题整改。要以严实严密责任确保督察整改工作取得实效，本着对党负责、对全省人民负责、对子孙后代负责的态度，严格落实“党政同责、一岗双责”，完善省负总责、市县抓落实的工作机制，压紧压实责任，强化跟踪问效，对照整改台账，紧盯整改时限，实行台账化管理、清单式推进，确保按时全面完成整改任务。

尹弘强调，全省各地各部门要充分运用中央生态环保督察成果，更好统筹高质量发展与高水平保护的关系，纵深推进国家生态文明试验区建设，健全完善生态文明体制机制，持续深入打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量，加快推进绿色低碳转型，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

2.8月15日，2024年全国生态日江西活动在上犹阳明小镇举行。活动以全国生态日为契机，纵深推进国家生态文明试验区建设，加快经济社会发展全面绿色转型，以“钉钉子”精神推动江西打造国家生态文明建设高地不断取得新成效。

省人大常委会副主任张小平出席并宣布活动开幕，省生态文明研究院院长彭小平主持，赣州市委常委、常务副市长胡剑飞，市人大常委会副主任何世林，县委书记刘洪梅，县委副书记、县长钟晓斌，县人大常委会主任包礼斌，县委常委、常务副县长陈安旖出席，省委宣传部、省人大环资委、省发改委、省工信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省国资委、省林业局、省统计局、团省委等省直部门负责同志和代表，以及各设区市发改委，赣州市、县（区）两级有关部门负责同志，部分科研院所、企业和新闻媒体代表参加。

邱啟旻指出，近年来，江西深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委、省政府部署要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造国家生态文明建设高地迈出坚实步伐。下一步，江西将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢记总书记关于打造生态文明建设高地的殷殷嘱托，紧紧围绕“四个走前列”的目标要求，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态环境治理体系和绿色低碳发展机制，在深化生态文明体制改革上有更大作为。要抢抓“两重”“两新”建设政策红利，实施重点领域节能降碳十大行动，在绿色低碳转型发展上有更大作为。要加快建设美丽长江岸线江西段，一体化开展“美丽系列”建设，在生态环境质量提升上有更大作为。要持续完善全省生态价值制度化评价，加快推进生态产业规模化发展，在生态产品价值实现上有更大作为。

胡剑飞在讲话时说，受江西省委副书记、赣州市委书记吴忠琼，赣州市委副书记、市长李克坚的委托，对出席本次活动的嘉宾表示热烈欢迎，对大家的关心关爱表示感谢。胡剑飞说，2024年全国生态日江西活动在上犹举办，充分体现了省委、省人大常委会、省政府和省发展改革委等省直部门对赣州生态文明建设工作的高度肯定，对赣州发展的关心厚爱。

胡剑飞表示，赣州是赣江、东江、北江三江源头，是我国南方地区重要的生态屏障。近年来，在省委、省政府的坚强领导和省人大常委会的监督指导，在省直各单位的大力支持下，赣州深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，大力实施美丽赣州建设行动，先后获评中国最具生态竞争力城市、全国生态环境领域激励表扬城市等荣誉。赣州市连续两年美丽江西指标得分全省第一，连续四年获污染防治攻坚战省考优秀。赣州将以此次活动为契机，坚决扛牢全面建设美丽江西先行先试的重任，学习借鉴兄弟地市的好经验、好做法，持续深化生态文明体制改革，扎实推进美丽赣州建设，争创国家生态文明建设示范区，助力全省打造国家生态文明建设高地。

刘洪梅说，上犹县地处江西省西南部，建县已有千年历史，属大湾区“2小时经济生活圈”，是国家生态文明建设示范区、全国水土保持示范县，2023年获评国家级全域森林康养试点建设县，全省唯一。生态是上犹最宝贵的财富，近年来，上犹县深入践行“两山”理念，立足资源禀赋、放大生态优势，推进“两山”实践创新改革攻坚行动，全力打造生态文明建设高地。下一步，上犹将牢记总书记的殷切嘱托，全面落实省委打造国家生态文明建设高地部署要求，全力推进“两山”实践创新改革，为美丽中国“江西样板”贡献上犹力量。

三、实战应用

问题1：近日，省人大代表刘文平向省政府递交了《关于支持九江扩大排污权储备交易试点的建议》。假如你是省政府办公厅工作人员，请结合材料，撰写答复文件。要求：格式正确、内容全面；符合实际。600字以内，20分。

【参考作答】

关于省十四届人大二次会议第590号建议答复的函

刘文平代表：

您提出的“关于支持九江扩大排污权储备交易试点的建议”收悉，该建议由我厅主办，经认真研究，现答复如下：

九江市自2023年开始在全省率先启动了排污权储备交易试点工作，为推进全省深化排污权交易发挥了积极作用。为支持九江市开展试点工作，今年初我厅分管领导带队专程赴九江市听取试点工作情况汇报。为切实帮助解决试点存在的困难和问题，我厅联合江西财经大学组成调研组赴九江市开展调研，并组织相关处室与九江市生态环境局进行对接讨论，专题研究《九江市深化排污权储备交易试点工作方案》，帮助九江市打通堵点，解决难点，寻求问题解决办法。同时，我厅协调省公共资源交易集团结合九江市试点工作需求开展排污权储备交易试点交易平台建设。

下一步，我厅将一如既往全力支持九江市开展排污权储备交易试点，在机制建设、平台建设、生态损害赔偿等方面予以充分帮扶指导和帮助，并升级现有全省排污权交易平台和管理系统。同时拟组织包括九江市生态环境局在内的有关单位在全国范围内开展排污权交易调研工作，学习先进省份经验，加强排污权交易制度污染物总量控制、环境影响评价、排污许可等制度衔接。待九江试点取得实效后，及时总结九江试点经验在全省宣传推广。

感谢您对生态环境工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                                                                                 江西省人民政府

                                                                                                                                                                                                                                 2024年4月30日

（来源：江西省生态环境厅官网，有改动）

问题2：请结合材料，撰写上犹县全力打造生态文明建设高地的经验材料。要求：全面准确，条理清晰，语言凝练。1200字以内，40分。

【参考作答】

上犹县：全力打造生态文明建设高地

近年来，上犹县深入践行“两山”理念，立足资源禀赋、放大生态优势，推进“两山”实践创新改革攻坚行动，全力打造生态文明建设高地。

坚持生态优先，厚植高质量发展最绿底色。2023年7月，上犹县落实省委十五届四次全会精神，审时度势、顺势而为，提出了“生态优先、融湾发展、开放创新、担当实干”的发展思路，全县上下牢固树立“两山”理念，把生态保护作为第一要素来考量。上犹连续五年成功争取4个长江经济带绿色发展专项项目，统筹推进山水林田湖综合治理，生态质量持续提升，森林覆盖率达81.8%，负氧离子含量达6万个/cm³，水质连续多年保持全省前列、全市第1，生态产品总值核算达594亿元、5倍于GDP。

坚持绿色赋能，建设生态旅游度假后花园。打造“森宿上犹”区域品牌，明确建设森林康养民宿产业集聚区、户外运动及赛事产业集聚区，构建“一核一带五区”全域旅游发展格局，率先出台民宿产业、赛事产业以及夜间经济发展奖励政策，如：对赛事机构在上犹县办赛经费的50%给予奖补、选手住宿费人均补贴100元，对社会投资兴办民宿装修费给予30%、40%补贴，最高补到500万。在产业政策引导下，2023年以来上犹新建半畂方潭、贝壳揽山居、草山宿云间等26家高品质民宿、总数达46家，床位达2000张；举办中国飘移锦标赛、匹克球团体赛、垂钓黄金联赛等40多场全国、全省赛事，打造中国匹克球之乡，探索“体育+旅游”融合发展新模式。上犹还启动建设阳明宿集、南湖之星、阳明夜游等一批重点项目，打造文旅消费新场景，上半年吸引520万人次来犹、创造综合收入48亿元。

坚持改革攻坚，探索“两山”转化新路径。今年3月，上犹县出台了“两山”实践创新改革攻坚行动方案，聚焦五大重点任务，打通生态产品供给、全域旅游、绿色金融3大通道，高标准启动1.5万亩的笔架山“两山”实践生态产业园建设，推动茶旅、产村融合，打造一二三产业融合发展示范区。“两山”园区核心区布局建设了“两山”公司深加工基地、生态产品体验中心，与南昌大学共建“两山”研究院，争取10月底落地首单“笔架山生态园区”VEP项目贷。目前已种植7000亩茶叶、引进1500亩设施蔬菜项目、500亩花卉苗木基地项目。核心区建成后，园区年产值可达4500万元，带动村民户均增收1万元、村集体年增收157万元，在相关厅局支持下，上犹正全力申报国家级“两山”实践创新基地、现代农业科技示范园区和田园康养示范基地。

坚持生态富民，打造和美乡村上犹示范。上犹有12万亩茶园、38万亩油茶林、26万亩毛竹林，上犹组建“两山”公司，打造“上猷臻品”区域品牌，“上犹绿茶”品牌价值达7.7亿元，投资5亿元的森泰竹木带动1.2万户农户参与生态竹产业发展。按照“六个一”模式，坚持“一村一品、一乡一业”打造了一批和美乡村示范点，如：五指峰着力打造户外运动森林康养第一乡，社溪江头村打造“江头侠”田园综合体IP，营前上湾村打造“稻香渔村”，2023年全县131个村有15个村经营性收入过百万，村均收入超63万元，在全市排第4位。

（来源：江西省生态环境厅官网，有改动）

四、高分框架

坚决扛起美丽江西建设的政治责任

强化使命担当，健全重要抓手。

完善制度建设，夯实法治保障。

建强环保队伍，坚决筑牢防线。

深刻领会和把握生态文明建设的战略地位

大力厚植绿色生态底色，全面提升生态质量和稳定性。

稳步推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳转型发展。

全面拓宽价值实现路径，加快把生态优势转化为发展优势。

健全现代环境治理体系，凝聚齐抓共管的强大合力。

★议论文框架

以坚守之“姿”守护生态之“质”

坚守绿色发展的使命，巩固思想引领，锚定“风向标”。

坚守生态保护的职责，强化担当作为，增强“紧迫感”。

坚守心系人民的初心，厚植民本情怀，结出“幸福果”。

★情况汇报框架

中央第三生态环境保护督察组向江西省反馈督察情况汇报

一是践行习近平生态文明思想有差距。

二是鄱阳湖流域生态环境保护存在突出问题。

三是生态保护不到位。

四是其他需要关注的问题。

★经验材料框架

玉山推进“无废矿区”建设