一、热点链接

江西省委书记刘奇在推进社会治理创新，要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时的重要讲话和视察江西重要讲话精神，要聚焦重点任务，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚决维护国家政治安全，防范化解社会矛盾风险，加强社会治安防控体系建设，切实保障公共安全，加快构建共建共治共享的社会治理格局。

二、命题预测

1.乡村振兴中治理是关键，结合南昌市、抚州市、九江市的经验，谈谈对加强和推进乡村社会治理的启示（400字）。

2.智能垃圾分类投放点、无人值守物管小区引入智慧停车设施、政企合作充电桩……数字化治理正成为一些乡镇提升区域治理、优化区域环境的重要抓手。请谈谈如何让“数字+”助力乡村治理（800-1000字）。

3.请结合材料，自拟题目，自选角度，就实现治理体系和治理能系现代化写一篇策论文（1000字）。

4.2021年江西省政府工作报告中提出，要推进市域社会治理现代化。请结合给定材料，撰写一份江西省推进市域社会治理现代化的调研报告，供领导参阅（800字）。

5.江西省政府拟召开治理现代化座谈会，省政府办公厅主要领导将在会上交流发言，假如你是省政府办公厅工作人员，请你请根据材料，就推进城市治理现代化写一篇经验材料（500字）。

6.为贯彻落实中央防汛救灾有关精神，安排部署江西省防汛救灾工作，假如你是江西省防汛抗旱指挥部工作人员，结合给定材料，请你起草一份关于做好防洪救灾工作的紧急通知（500字）。

7.江西省政府拟召开治理现代化座谈会，江西省政府主要领导将在会上交流发言，假如你是江西省政府办公厅工作人员，请你请根据材料，就推进城市治理现代化写一篇经验交流发言稿（1000字）。

8.构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制。请你以“创新基层治理”为主题写一篇策论性文章（1200字）。

三、理论原点

★重要意义

基层社会治理是国家治理的重要基石。加强基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十九大报告提出，要着力提高组织力量，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的战斗堡垒，加强和创新社会治理，形成共治共享的社会治理格局。首先，要加强支部能力建设，严格执行“三会一课”制度，避免重形式、轻走过场，保质保量。要落实学习教育制度，加强党员思想认识。基层党组织要密切关注党员教育，加强党员干部的思想认识，培育、提升和发挥基层党支部的组织力量。要细化监督管理制度，改进干部作风。二是注重队伍建设，培养高素质基层管理人才。要努力改善干部队伍结构。通过定向培养和双向选拔，把专业知识扎实、业务经验丰富的专业骨干培养成党员，把党员培养成关键岗位的责任人，完善基层党员队伍结构。三是民生不是小事。一切都与人民的意志有关。1%的基层工作可能是人民生活的100%。因此，只有把老百姓的“烦恼”记在心里，把老百姓的“后顾之忧”掌握在手中，居民的“家事”才能处理好。这样，才能把基层工作做好、做得有效、做到心系民心。完善工作制度，用好举报机制。

★基层社会治理四大关系

基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。推进基层社会治理创新是一项综合系统工程，涉及各个方面、各个领域的利益调整，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一，正确处理好四大关系，辩证思维、综合施策、精准发力、务求实效，不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力，让问题解决在基层，矛盾化解在基层，让群众有更多的归属感、安全感、幸福感、获得感。

一是正确处理科学发展与有效治理的关系。科学发展是前提、是根本，也是解决所有问题的关键。有效治理是途径、是方法，是实现善治良序的必然选择。二者相互依存、互促共进，具有内在一致性。目前基层社会治理中存在的所有问题，归根结底都是发展不充分不平衡的问题，从某种意义上说，发展得越快，可能问题越多，但不发展，问题会更多、更复杂。只有推进治理创新，才能为科学发展提供良好的社会保障；只有通过科学发展，才能进一步提升社会治理水平。我们在社会治理创新中要准确把握好二者的辩证关系，始终坚持发展第一要务，用发展的思路、发展的办法去解决社会治理中的各种问题，切不可因噎废食、发生偏移。二是正确处理党建引领与多元共治的关系。党的领导是社会治理的根本保证，多元共治是社会治理的时代趋势。坚持党建引领，不是让党组织大包大揽，来承担和解决社会治理中的所有问题，而是通过加强和改善党对基层工作的领导，回应社会关切，践行宗旨意识，走好群众路线，提升基层党组织宣传发动群众、凝聚服务群众的能力。各级党组织要切实转变工作方式，善于把党组织的主张通过社会协商等方式转化为群众的自觉行动，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党的组织意图通过多元互动变成各类组织参与治理的措施，引导多元主体深度融入社会治理和服务，共商区域发展、共同服务群众、共建美好家园。三是正确处理行政推动与共建共享的关系。行政推动是实现治理目标的有力保证，共建共享是治理体系和治理能力现代化的实现路径，二者不可偏废。政府要强化主体责任，当好组织者、执法者、规划引领者、政策制定者、社会建设者；机关和企事业单位要强化社会责任，主动开放公共资源，为社区居民提供多样化个性化服务；人民群众要强化主人翁意识，基层组织要充分依靠群众，善于发动群众，主动引领群众，不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。四是正确处理治理创新与社会稳定的关系。率先探索推进党建引领社会治理创新，有政策依据，有经验借鉴，有实践基础，也有一定的风险。但创新是为了提升社会治理水平，实现长治久安，绝不能因为社区减负增效就推卸责任，绝不能因为社会治理创新影响发展稳定大局。要始终坚持问题导向，把化解社会矛盾、维护社会稳定作为首要任务，针对当前房地产物业、精准扶贫等领域的突出信访问题，抓创新、堵漏洞、补短板。坚持重心下移，充分发挥居民群众的主体作用，健全社区党组织领导的居民委员会、业主委员会和物业服务企业“1+3+N”多方联动机制，探索开展院落自治，把矛盾化解在基层，问题解决在一线。

★对策措施

市域具有较完备的社会治理体系，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。近年来，各地加强和创新市域社会治理，积极探索构建市域社会治理新模式，为推进社会治理现代化打下坚实基础。“十四五”时期，随着更高质量的新型城镇化稳步推进，市域社会治理将承担更多艰巨任务。

一、完善共建共治共享治理格局。近年来，各地积极引导社会力量和人民群众有序参与市域社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，取得积极成效。但一些地方也存在缺乏整体规划、协同性有待加强、社会组织发展相对滞后、参与渠道不够畅通等问题。对此，要进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，将社会治理置于市域经济社会发展全局中统筹谋划，健全市域各领域、各层面、各环节社会治理工作机制，科学界定各部门之间权责边界，加强条块融合，实现信息互通、资源共享、工作联动，有效整合各方资源力量，增强市域社会治理的整体性和协同性。推进政府和社会良性互动，把该由政府管理的事务管好、管到位。推进协商民主制度化、规范化、程序化，让各类主体有序参与治理实践，就市域发展和安全的重大问题特别是事关群众切身利益的问题进行广泛多层协商，以增进共识、增强合力。积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，加强对社会组织的监管，发挥社会组织在社会治理中的重要作用。完善群众参与治理的组织形式和制度化渠道，搭建群众参与治理的线上线下平台，健全激励保障机制，让群众在参与中增强认同感、提升获得感。

二、创新治理方式。近年来，各地结合自身实际，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，在改进和创新治理方式方法上形成不少特色做法，市域社会治理效能不断提升。要继续强化政治引领，确保市域社会治理在党的领导下沿着正确方向推进。始终站稳人民立场，让人民群众成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。善于运用法治思维和法治方式谋划推进市域社会治理，针对突出问题加强相关领域立法，制定出台务实管用的地方性法规和行政规章，构建市域社会治理法律规范体系，发挥执法司法规范社会行为、解决矛盾问题的重要作用，在法治轨道上推进市域社会治理。弘扬社会主义核心价值观，充分挖掘和运用优秀传统文化资源，为市域社会治理提供精神动力和道德滋养，及时把实践中得到广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，推动形成良好社会风尚和社会秩序。发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，厘清村（社区）权责边界，减轻基层负担，构建以居民满意度为主要指标的治理评价体系，推动民事民议、民事民办、民事民管，激发基层群众自治活力。推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，推进市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造，搭建大整合、高共享、深应用的智能化平台，实现社会运行“一网统管”和政务服务“一网通办”，提升智慧治理和智慧服务水平。

三、提升风险防控水平。市域是重大矛盾风险易发地、集聚地，防范化解风险是市域社会治理的重要环节。要主动适应市域社会治理面临的新情况新问题，落实社会稳定风险评估制度，科学评估各类风险等级，压实防范、化解和管控责任。健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持关口前移、源头预防，深入开展矛盾风险动态排查，加强风险评估研判，完善多元化解联动机制。总结新冠肺炎疫情防控经验，完善风险防控和应急处置机制，提升紧急重大疫情、公共安全危机、突发公共事件的应对处置能力，常态化做好应对重大风险准备工作，全面提高公共安全保障能力。打造立体化、法治化、专业化、智能化市域社会治安防控体系，实现公共安全全覆盖、全链条、全要素管理，打造“一站式”防控响应平台，织密织牢社会治安防控网。广泛开展社会心理健康宣传教育，将苗头隐患问题疏导在早、化解在小。

四、强化组织人才保障。构建具有中国特色、市域特点、时代特征的市域社会治理新模式任重道远，需要在组织和人才上加强保障。要科学构建市域社会治理工作体系，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会治理链条。通过放权赋能夯实基层社会治理基础，加强专职人员配备，加强村（社区）网格化服务管理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。充实壮大网格管理员队伍，努力实现对人、地、物、事、组织等基本要素的精准管控，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。加强人才队伍建设，建立与经济社会发展水平相适应的社区工作者、网格管理员、人民调解员等待遇保障机制，发挥正向激励作用，吸引更多专业人才加入社会治理工作者队伍。构建响应需求、适应实战、全面发展的素质能力培养体系，开展形式多样、针对性强的专业培训，全面提升人才队伍在改革创新、法律政策运用、风险防控、群众工作、科技应用、应急处突等方面的能力，为推进市域社会治理现代化提供有力人才支撑。

四、地方实践

★重点表述

加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，健全城乡社区治理和服务体系，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设。全面推进基层综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务，建设“多网合一”的社会治理网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，扎实推进市域社会治理现代化试点。深入开展平安创建活动和平安志愿者行动。加强数字社会建设，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

★领导要求

刘奇指出推进社会治理创新，要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时的重要讲话和视察江西重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深刻认识加快推进社会治理现代化的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉，努力形成人人参与、人人尽责的生动局面，不断迈出社会治理创新工作新步伐。要强化法治引领，坚持法治江西、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用，加强社会治理领域立法，大力推进依法行政，深化司法体制改革，提升法治社会建设水平。要聚焦重点任务，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚决维护国家政治安全，防范化解社会矛盾风险，加强社会治安防控体系建设，切实保障公共安全，加快构建共建共治共享的社会治理格局。要坚持以人民为中心，坚定不移践行群众路线，持续强化各项民生事业，扎实做好稳就业工作，推进健康江西建设，加快发展养老事业，完善社会保障体系，有效解决老百姓的急难事、麻烦事、烦心事，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。要坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，把加强和完善党的领导贯穿于社会治理的全领域、全过程、全环节，完善党的全面领导制度，持续巩固深化机构改革成果，全面落实社会治理主体责任，确保社会治理创新工作始终沿着正确方向推进。

★对策措施

就持续巩固和扩大深化机构改革成果，扎实做好“后半篇文章”，推动机构改革由“物理变化”到发生“化学反应”，刘奇提出六点要求。他强调，一要以坚持和加强党的全面领导为统领，进一步健全党对重大工作的领导体制。各级党委议事协调机构要准确把准定位，注重工作方式方法，坚持民主集中制，提高议事能力和协调水平，为党委决策服好务、当好参谋。二要以优化协同高效为着力点，进一步完善党政机构职能统筹工作机制。理顺党政机构职责关系，强化党的职能部门统一归口协调管理职能，把方向、谋全局、抓大事，统筹本系统本领域重大工作，充分调动被归口部门的积极性主动性创造性。三要以提高机构履职尽责能力水平为导向，进一步推动“三定”规定落细落实。严格落实“三定”规定，聚焦主责主业，突出重点关键，厘清职责边界，理顺工作关系，推进机构、职能、人员全面融合，确保无缝衔接、高效运转。四要以形成改革合力为关键，进一步推进相关配套改革。深化事业单位改革、综合行政执法改革，全面规范精简行政处罚、行政强制事项，不断提高服务能力和水平。优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，强化基层社会管理和公共服务职能，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。五要以推进机构编制法定化为抓手，进一步提升机构编制管理水平。全面贯彻实施《中国共产党机构编制工作条例》，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，强化机构编制管理刚性约束，实行编制精细化管理。六要以加强自身建设为根本，进一步打造高素质专业化干部队伍。大力推进红色基因传承，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，答好“时代之问”，走好新长征路，把焕发出来的热情转化为干事创业的自觉行动。

五、素材积累

大作文框架：

深化创新融合 创新社会治理

以“小网格”托起“大服务”。

以“小信息”汇成“大数据”。

以“小气候”优化“大环境”。

“数字+”让基层治理实现“十指联动”

“数字+充电桩”涌动基层治理创造力。

“数字+物业服务”涌动基层治理新动力。

“数字+垃圾分类”涌动基层治理新活力。

推进城市治理现代化的“三个维度”

推进城市治理现代化，要在“精度”上下功夫。

推进城市治理现代化，要在“温度”上下功夫。

推进城市治理现代化，要在“数度”上下功夫。

以“江西之治”为主题教育描摹“底色”

描摹制度“底色”，杜绝搬来“飞来峰”。

描摹创新“底色”，不拘泥于“好模板”。

描摹规划“底色”，协调联动“弹钢琴”。

让制度提升治理温度

让制度提升治理温度，需要坚持党的领导。

让制度提升治理温度，需要以人民为中心。

让制度提升治理温度，需要增强执行力度。

把握“四线”创新基层社会治理

推进基层社会治理，要紧握改革创新这条生命线。

推进基层社会治理，要紧跟党建引领这条导航线。

推进基层社会治理，要紧扣基层主导这条中心线。

推进基层社会治理，要紧贴群众利益这条需求线。

创新社会治理需要多措并举