一、背景链接

2024年10月16日，中国共产党吉林省第十二届委员会第五次全体会议在长春召开。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，听取和讨论了黄强受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》。黄强就《实施意见（讨论稿）》向全会作了说明。

二、深度解读

一、全会基本情况

2024年10月16日，中共吉林省委十二届五次全会在长春召开，会期一天。这次全会是在全省上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻践行总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神的关键时刻召开的。

会议听取和讨论了黄强书记代表省委常委会作的工作报告，审议通过了《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》和《省委十二届五次全会决议》。黄强书记就《实施意见（讨论稿）》作了说明，并在全会结束时作总结讲话，对贯彻落实全会精神和做好当前工作提出明确要求。

全会充分肯定了省委十二届四次全会以来取得的成绩，一致认为，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神作为科学指引，团结带领全省广大党员干部，脚踏实地、实事求是、真抓实干，经济社会发展保持了稳中向好的良好态势。一是坚持人民至上、生命至上，全力抗御严重洪涝灾害，有力有序推进灾后重建。二是坚持不懈推动经济高质量发展，2023年和今年上半年全省GDP增速分别达到6.3%和5.7%，经济运行正不断提质增效。三是以更大决心、更强力度、更实举措，谋划和推动进一步全面深化改革，持续扩大高水平开放。四是更好统筹发展和安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。五是扎实推进社会主义民主法治建设，深入践行和发展全过程人民民主。六是着力加强宣传思想文化工作，巩固壮大主流思想舆论，繁荣发展文化事业和文化产业，为吉林全面振兴取得新突破提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。七是持续提高人民群众生活品质，办好群众可感可及的民生实事，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。八是认真贯彻总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，推动全面从严治党向纵深发展。

会议期间，与会同志围绕全会议题进行了深入讨论和认真审议，统一了思想、统一了意志、统一了行动。可以说，这次全会是一次高举旗帜、凝聚共识、务实创新、催人奋进的大会，对推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，具有十分重大的意义。

二、全会重要成果

这次全会，最重要的成果就是审议通过了《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

1.《实施意见》的起草背景和过程。党的二十届三中全会是一次具有标志性、引领性的盛会，全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，省委决定召开十二届五次全会，制定出台贯彻落实中央《决定》的《实施意见》。

省委对《实施意见》起草工作高度重视，省委书记黄强亲自安排调度、把关定向，并主持召开专题会议，确定工作总体思路、起草提纲、推进举措。全会文件起草过程中，把发扬民主、集思广益、转变作风、崇严尚实的要求贯穿始终，起草组成员赴全省各市（州）调研，充分听取基层意见建议，形成一批高质量调研报告。《实施意见》初稿形成后，征求了各有关方面意见并予以充分吸纳。10月11日，《实施意见（讨论稿）》经省委常委会审议通过，提交全会审议。

2.《实施意见》的主要考虑。《实施意见》的起草主要基于三个方面考虑：

一是全面贯彻党的二十届三中全会精神和总书记对吉林工作系列重要指示精神。《实施意见》以总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神为指导，全面落实中央《决定》部署，同时，对总书记的重要指示再学习、再对标、再落实，特别是紧扣总书记对吉林深化改革、扩大开放等重要指示要求，形成进一步全面深化改革的总体要求、基本原则、贯彻举措。

二是突出问题导向，创新制定改革专项。围绕阻碍吉林高质量发展的问题，影响吉林全面振兴取得新突破的障碍，各地发展最紧迫和群众急难愁盼事项，创新制定9个重点专项，明确目标、路径、举措，更好地促进吉林高质量发展明显进位。

三是优化工作组织方式，更好促进改革举措落地落实。由省委、省人大、省政府、省政协相关省级领导牵头，按各自分管领域统筹谋划具体改革举措，确保了文件的针对性和操作性。同时，明确各项工作对应责任领导，确保改革举措贴近实际、后续落实有效衔接。

3.《实施意见》的基本框架和主要内容。《实施意见》除引言和结束语外，共分4个部分、400多项具体举措。第一部分主要阐述进一步全面深化改革总体要求，包括指导思想和目标。第二部分紧扣《决定》部署，在经济、政治、文化、社会、生态文明等领域，对全省进一步全面深化改革的11个方面任务作出安排。第三部分是重点专项，结合《决定》部署和总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，提出创新兴边富民、稳边固边制度机制，完善粮食安全保障能力提升机制等9个重点专项。第四部分从7个方面，对进一步全面深化改革的组织保障作出安排。

三、全会的突出亮点

这次全会主题鲜明、重点突出，科学制定了我省进一步全面深化改革的“施工图”，把中央《决定》的“大写意”变成吉林实践的“工笔画”，有力推动各项改革措施落实落地，主要有四个方面的突出亮点：

第一，全会锚定了改革的总体目标。全会落实中央《决定》安排，明确提出到二〇三五年基本建成社会主义现代化新吉林；到二〇二九年完成《实施意见》提出的改革任务。这些目标设定与总书记对东北、对吉林工作的系列重要指示精神一脉相承，与中央对东北全面振兴的相关部署内在一致，也与我省“十四五”规划和二〇三五年远景目标紧密衔接。将以此为引领，坚定信心、拼搏实干、稳扎稳打，一步一个脚印地推动既定目标如期实现。

第二，全会规划了改革的系统布局。全会通过的《实施意见》在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下，统筹中央事权改革落实和地方事权改革谋划，对全省各领域的进一步全面深化改革作出系统布局。

一是充分发挥经济体制改革牵引作用。聚焦深化社会主义市场经济体制改革，对融入全国统一大市场、优化营商环境、深化国资国企改革、完善支持非公有制经济发展政策体系、深化财税金融改革、完善市场经济基础制度作出部署。同时，围绕健全推动经济高质量发展体制机制、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平开放体制机制等方面提出了明确要求。

二是注重构建支持全面创新体制机制。全会立足教育科技人才产业一体发展，对深化教育综合改革、优化区域教育资源配置、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革、统筹推进教育科技人才产业一体化改革作出部署。核心就是要推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链、产业链、资金链、人才链有效衔接，让创新“第一动力”充分释放。

三是注重全面改革。进一步全面深化改革重在系统集成、整体谋划。全会着眼完善全过程人民民主制度体系、完善法治吉林建设体制机制、深化文化体制机制改革、完善保障和改善民生体制机制、深化生态文明体制改革等各个领域改革作出全面部署，充分彰显了系统性、整体性、协同性。

四是注重统筹发展和安全。吉林肩负维护国家“五大安全”重要使命，必须把完善维护国家安全体制机制摆在重要位置。全会对健全维护国家安全体系、健全维护国防安全体制机制、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系等作出了部署，加快推进安全体系和能力现代化。

第三，全会明确了改革的重点专项。制定进一步全面深化改革9个重点专项，是全会《实施意见》的一大创新。9个重点专项立足吉林当前和长远发展，坚持问题导向，从最紧迫的事情改起，从创新体制机制入手，小切口破题、大纵深发力，示范引领带动各领域改革。比如，全会聚焦创新兴边富民、稳边固边制度机制，提出以G331国道沿边开放旅游大通道建设为依托，健全农文旅融合发展机制、实施边境江堤固化工程等；聚焦建立人参产业高质量发展机制，提出健全人参市场诚信体系和规范化种植体系、精深加工产业体系、品牌营销体系，擦亮“吉林·长白山人参”金字招牌；聚焦完善大长白山生态保护利用机制，提出优化长白山生态系统保护与恢复机制，加强古树名木保护，着力筑牢东北亚生态屏障，等等。这些重点专项都是事关振兴全局的关键性、牵引性、集成性重大问题。将聚焦聚力、深入研究，拿出强有力的举措，尽快实现实质性突破、取得标志性成果，带动解决更多问题，以点带面激活全局。

第四，全会夯实了改革的组织领导。全会围绕提高党对进一步全面深化改革的领导水平，作出了一系列有针对性的部署，强调要完善党中央重大决策部署落实机制，鲜明树立选人用人正确导向，优化凝心铸魂、强基固本制度机制，健全落实“三个区分开来”制度措施，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全为基层减负长效机制，提升狠抓落实质效，坚持用改革精神和严的标准管党治党，切实走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，下定决心，攻坚克难，务求全胜，为推动吉林全面振兴取得新突破、谱写中国式现代化吉林新篇章而团结奋斗。

★结合全会内容吉林省促进民营经济发展壮大工作下步部署和安排

第一，要强化法治建设，在公平准入上下功夫。要加快制定务实管用的民营经济发展地方性法规，为民营经济发展提供法治保障，支持民营企业参与投资建设基础设施竞争性领域项目，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务。

第二，要强化服务意识，在持续优化环境上下功夫。积极营造尊重创造、宽容失败的舆论环境和时代氛围，强化“一岗通办”，不断拓展“高效办成一件事”的领域，为民营企业提供更加便捷的服务，让信息多跑路，让企业少跑腿。同时支持民营企业明晰产权、规范管理、建立现代企业制度，大力弘扬企业家精神。

第三，要强化服务质效，在助企解难上下功夫。特别是聚焦准入壁垒、融资难融资贵、要素配置不公平的问题，出台一些有针对性的新举措新政策，加大对民营企业融资的支持。近日，国家金融局和国家发改委召开了“支持小微企业融资工作机制的会议”，我省支持小微企业融资协调工作机制办公室设在发改委，也着力通过改革机制拓宽中小微企业的融资渠道，为民营企业融资提供更加方便的条件。同时增强政府服务功能，推动惠企政策直达快享。

第四，要强化沟通交流机制，在力争做到有求必应上狠下功夫。要不断健全与民营企业常态化沟通交流机制，今年以来，省发改委召开四次民营企业座谈会，认真听取民营企业的真实声音，发挥各个民营企业诉求平台的渠道作用，建立民营企业诉求响应和解决问题的机制，提高民营企业诉求办理实效，通过解决一类问题，促进一个行业发展。

第五，要强化审慎监管，在规范涉企服务行为上下功夫。进一步规范涉企检查执法，强化包容审慎监管，推行柔性执法方式，切实减少对民营企业正常生产经营活动的影响。按照黄强书记提出的“不叫不到，随叫随到，服务周到，说到做到”，构建“无事不扰”服务体系，助力民营经济、民营企业加快培育新质生产力，实现更好更快更优发展。

★吉林省通过进一步深化改革，办好人民满意的基础教育下步措施

一是健全德智体美劳全面培养体系。完善立德树人、教书育人机制，推进大中小学思政课程教材一体化贯通和教师队伍一体化培育。推动中华优秀传统文化进校园、进课堂，实施青少年读书行动，培养学生良好的道德品质。完善冰雪运动进学校、进课堂机制，实施百万青少年上冰雪行动，将冰雪运动纳入中考体育测试选项，让孩子们在冰雪运动中强健体魄、锤炼意志。义务教育学校每天开设1节体育课，保障学生综合体育活动时间不低于2个小时，让孩子们身上有汗、眼中有光。开展学生心理健康“润心行动”，将心理健康课纳入中小学课时，持续办好家庭教育周末大讲堂，健全家校社协同育人机制，共同守护好学生的身心健康。

二是实施扩优提质行动。支持优质学校集团化办学，推动优质校与薄弱校、新建校组建教育集团，共享先进教育理念和优质教育资源，努力缩小校际办学差距。今年以来，已组建68个教育集团，覆盖290所中小学，到2026年实现集团化办学全覆盖。实施高中托管帮扶项目，支持每个县至少办好1所优质高中。在长春等人口聚集区新建优质高中，扩大优质高中学位供给。推进教育数字化建设，打造一批智慧校园样板校，实现优质数字教育资源城乡共享。

三是提升教师教书育人能力。大力弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制，实施卓越吉师培育行动。深化“县管校聘”教师管理体制改革，统筹优化教师管理与资源配置，解决教师结构性短缺问题，激发教师队伍活力。重视关怀教师身心健康，巩固提高教师地位待遇，让教师成为最受社会尊重的职业之一。

四是深化招生制度改革。完善义务教育阳光招生政策，实施“长幼随学”，就是说，让多孩家庭中的子女在入园、入学时，可以考虑幼子同园同校就读，以减轻家庭接送负担，促进多孩融洽相处。优化义务教育招生入学流程，简化报名材料，让数据多跑路，让百姓少跑腿。深化普通高中招生改革，扩大优质高中招生计划和指标到校比例，让更多的孩子接受优质教育。

★结合全会将“完善粮食安全保障能力提升机制”单列为重点专项，下一步落实举措和安排

一方面，聚焦藏粮于地，完善三项制度机制。全会对黑土地保护利用机制、高标准农田投入建设方式等内容作了明确，核心是推动耕地质量持续提高，进一步夯实粮食生产根基。一是完善黑土地保护利用制度。坚持固根本、利长远，制定中长期规划，建立黑土地保护监测预警、盐碱地等后备耕地资源“投融建管运”一体化综合开发等多项机制，构建“省市县+社会”全面监督体系，不断提升黑土地质量，使之长久造福于民。二是完善高标准农田建管护长效机制。立足工程质量经得起检验、已建成田块长期发挥作用，实行项目资金专户管理，细化建后管护、农村沟渠整治投入和管护举措，力争在东北地区率先把黑土地全部建成高标准农田。三是完善承包地“三权分置”政策措施。坚持“大稳定、小调整”，有序推动第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实，从试点探索向全省铺开，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定。统筹研究解决承包地细碎化问题，推动集体资产资源纳入全省统一平台交易，加快培育新型农业经营主体和社会化服务主体，为发展多种形式适度规模经营创造良好环境。

一方面，聚焦藏粮于技，抓好四个创新突破。全会对种业振兴工程、农业机械化建设等内容作出具体安排，重点是加快新品种、新技术、新产品、新模式等研发推广，加快培育现代农业新质生产力。一是在关键核心技术上抓创新求突破。采取揭榜挂帅方式，加力推进11个领域47项关键核心技术攻关，实施黑土粮仓科技会战，系统总结推广保护性耕作等稳产技术、“水肥一体化+密植”等增产技术、统防统治等防灾减灾技术、农机减损等节粮技术，加快粮食大面积单产提升。二是在现代种业振兴上抓创新求突破。统筹省内涉农高校和科研院所力量，高水平建设寒地区域育种中心和玉米、水稻等6个育种平台，加快在高产耐密抗逆玉米、耐中度以上盐碱优质高产水稻、高油高产大豆等领域取得突破性成果。三是在智慧农机研发上抓创新求突破。从需求端入手，聚焦研发制造大马力智能农机、填补空白的新型丘陵小农机，围绕集中精量播种智能免耕等8个主攻方向，开展聚力攻关。同时，把智慧农机纳入“优机优补”范围，在全国率先将智能参数配置列为补贴机具投档条件，加快老旧机具更新迭代，进一步提高农机智能化、高效化应用水平。四是在智慧农业赋能上抓创新求突破。加快构建“吉农云”平台“一云统揽”体系，推进数字村全覆盖建设，打造智慧农业示范基地，不断拓展丰富智慧种养、智慧收储等数智化应用场景。同时，注重激发农民种粮、地方政府抓粮“两个积极性”。深入落实中央种粮农民收益保障机制、粮食主产区利益补偿机制，推进新型农业经营主体扶持奖补政策与带动农户增收挂钩，探索发展玉米种植收入保险政策试点等多层次农业保险，加大涉农、涉粮项目统筹力度，不断提高惠农富农政策的精准性和激励效能，全方位提高粮食安全保障能力，让中国人的饭碗里装进更多吉林粮。

★结合全会把“完善文化遗产保护机制”专题写入《实施意见》，吉林省在文化遗产保护传承方面下一步具体措施

一是做好保护传承的文章。保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责。将有序开展第四次文物普查，进一步完善全省文物保护名录，开展文物资源数字化转化。要健全文化遗产保护、管理和督察制度，构建保护传承的工作体系，推动全省文物古迹、古树名木、古镇古村、文化景观、非遗民俗等文化遗产的整体性、系统性保护。坚决执行和完善“先考古、后出让”的土地制度，重点做好历史街区、传统村落、工业遗产的保护传承，坚决杜绝大拆大建、拆旧建新、拆真建假，促进历史文化与城乡发展的融合发展。