一、背景链接

2024年9月13日，省委书记黄强在长春榆树调研。他强调，要深入贯彻党的二十届三中全会精神，再学习、再对标、再落实总书记关于吉林工作的重要指示精神，始终把保障国家粮食安全摆在首位，坚持藏粮于地、藏粮于技，毫不放松抓生产，全力以赴夺丰收，确保全省粮食稳产增产、农民稳步增收。

二、深度解读

★2023年吉林省粮食总产量有关成绩

2023年，吉林省粮食喜获丰收，总产量已连续3年超过800亿斤，达到837.3亿斤，再创了历史新高，实现了“三个1”：第一个“1”是，吉林省粮食总产量全国排位晋升1位，从多年的第5位跃升到第4位，实现了“争先晋位”的目标。第二个“1”是，粮食总产增量居东北四省区第1位，比2022年增加21.14亿斤。第三个“1”是，粮食单产位居全国粮食主产省第1位，平均亩产达到958.2斤。

★吉林省耕地保护主要做法及成就

一、守良田，落实耕地保护“硬措施”。2021年9月，省委、省政府出台《关于全面推行田长制的意见》，提出建立“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的省市县乡村五级田长制体系。这是全国第一个以省委、省政府名义出台、落实耕地保护党政同责的政策文件。2022年6月，省田长制办公室制定印发“总田长+总检察长”、网格化监管、督察督办、信息公示等7项田长制配套制度，进一步保障了田长制全面铺开。2023年6月，省委、省政府召开田长制暨耕地保护工作视频会议，聚焦“划、护、建、用、管”五个关键举措，完善全流程、全链条、全覆盖农田保护机制。省、市、县三级设总田长，乡、村两级设田长。

二、护良田，让每一寸耕地都有“守护人”。田长实地巡田看，卫星遥感“天上看”，视频监控“实时看”， 打通耕地保护机制“最后一公里”。无论是土地撂荒，还是乱占耕地，都在第一时间被发现。作为田长制网格化管理体系最小单元，村级网格长和网格员直接面对田间地头，在发挥监管职能的同时，能及时发现并制止苗头性问题。18亿亩耕地红线，就是关系国家命脉的安全线。如今，吉林全面推行“田长制”， 设立总田长156名，田长9787名，覆盖328个乡镇，3812个村。让每一块黑土耕地，都有田长管，都有守护人，都得到有效保护。

三、建良田，唤醒“沉睡”耕地后备资源。吉林坚持“以水定地”，科学谋划、系统组织、统筹推进盐碱地综合改造利用工作，引进多家企业和科研院所，共同探索盐碱地治理方式，采用物理化学等技术手段，逐步降低土壤盐碱度。2023年，吉林省实现新增水田25.4万亩，水稻平均亩产达到800斤，增加粮食产量近2亿斤。

★吉林省黑土地保护工作历史脉络

一是守好“耕地中的大熊猫”。近年来，“梨树模式”在原有4种保护性耕作模式基础上，结合“秸秆变肉”工程，融入秸秆科学离田和粪肥堆沤还田模式，打造了更加节本增效的“4+2梨树模式”。如今，梨树县保护性耕作面积由2020年的100多万亩，发展到现在的325万亩，实现适宜推广地块全覆盖。近年来，我省成立了黑土地保护工作领导小组，组建了以中国科学院院士领衔的省黑土地保护专家委员会，出台了全面加强黑土地保护的实施意见，制定了加强科技支撑体系建设等10个方面38条具体措施，建设了3个万亩级、30个千亩级示范基地和一批示范点，切实把保护黑土地作为保障粮食安全根本之策。为实现黑土地保护提档升级，今年，我省突出培肥地力，将资金投入占比由5%提高到20%以上，着力加强黑土地保护力度，统筹推进高标准农田建设、科技创新攻关、肥沃耕层构建、耕地质量监测评价等黑土地保护措施，年度实施保护性耕作3800万亩，稳居全国首位。

二是打造“梨树模式”升级版。2021年，“黑土粮仓”科技会战启动后，中国科学院东北地理与农业生态研究所团队成员来到陈家店村，在这片黑土地保护利用核心示范区，运用“深翻或碎混+增施有机肥”等综合技术，探索改善黑土地质量，解决黑土变“瘦”、变“薄”、变“硬”等问题。经过十余年探索实践，我省根据不同地区资源和气候条件，在“梨树模式”基础上，不断推广创新，构建了东部固土保肥、中部提质增肥、西部改良培肥等黑土地保护路径，因地制宜开展黑土地保护与利用。

三是特色产业拓宽致富路。近年来，我省统筹推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续打造吉林大米、吉林玉米、吉林杂粮杂豆、长白山人参、长白山黑木耳、吉林优质畜产品、吉林梅花鹿七大“吉字号”优质特色农产品品牌，全面推进农业高质量发展。为做活“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”文章，我省强龙头、补链条、兴业态、树品牌，不断拓展大农业发展空间。如今，我省生猪、肉牛肉羊产业集群产值超千亿，人参产业集群产值超700亿，禽蛋、果蔬、林下及林特产业集群产值超500亿元，建设省级以上农业产业化重点龙头企业709家，省级农产品加工示范园区19个。现代农业产业已串珠成线、连块成带、集群成链。

★2024年吉林省扛稳粮食安全主要措施

一、护黑土、建良田。2023年，吉林省开展黑土地保护技术“百千万”示范引领提升行动，保护性耕作面积达到3700万亩，稳居全国第一位。吉林各地建设高标准农田791.2万亩，新增盐碱地改造耕地25.4万亩。2024年，吉林省将推进“千亿斤粮食”产能建设工程年度任务落地，打好“黑土粮仓”科技会战，抓好盐碱地综合利用国家试点建设，建设高标准农田1000万亩，力争到2027年率先把永久基本农田全部建成高标准农田。

二、稳面积、提单产。2023年，虽然局部地区遭遇较重洪涝灾害，但吉林省全面启动“千亿斤粮食”产能建设工程，用良种、强农机、推技术、防旱涝，农业科技和装备支撑强劲，种业振兴行动取得阶段性成效，农作物耕种收综合机械化率达到94%，高于全国20个百分点，助力粮食产能再提升。2024年，吉林将继续抓好盐碱地综合利用国家试点建设，扩大水肥一体化推广面积。推进大中型灌区现代化改造和重点区域排涝能力建设。加快种业振兴，大力研制推广高端智能农机。启动新型农业经营主体和服务主体发展壮大三年攻坚行动，土地流转、生产托管服务面积达到6850万亩、占播种面积超过70%。

三、补链条、增价值。2023年吉林省农业产值实现快速增长，全省农林牧渔业总产值3128.02亿元，同比增长5.0%。吉林省聚焦“农头工尾”“粮头食尾”，推进玉米水稻、杂粮杂豆、果蔬等“十大产业集群”建设，创建国家级现代农业产业园9个、优势特色产业集群5个、农业产业强镇38个，加快推动乡村一二三产业融合发展，努力把产业链的增值收益留在农村，留给农民。2024年，吉林省将持续抓好农产品加工业和食品产业“十大产业集群”建设，延伸拓展“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”全产业链，促进农业增效、农民增收；吉林省将加快人参、梅花鹿、食药用菌等优势特产品精深加工、高值利用。发展大水面、稻渔综合种养和盐碱地生态养殖。此外提升现代化设施农业水平，将新建棚室3万亩。

★“4+X”种植模式

2024年，吉林扛牢维护国家粮食安全重任，因地制宜总结推广“梨树模式”，推动保护性耕作技术中国化、示范体系化、应用区域化，打造黑土地保护利用“梨树模式”升级版典型经验获国务院通报表扬。在全国首创以4种方式（秸秆覆盖免耕种植、秸秆覆盖条带旋耕种植、秸秆覆盖垄作种植、高留茬垄侧栽培种植）为主的黑土地保护性耕作模式基础上，创新将秸秆科学离田和粪肥堆沤还田、粪肥菌酶协同生态还田等融入“梨树模式”，形成了更加节本增效的“4+X”新模式，探索出一系列适应山区、丘陵、低洼易涝地区、中低产田的黑土地保护创新技术，“梨树模式”实现了跨越式发展。

★吉林省黑土地保护“八大工程”

1.高标准农田建设工程：建设高标准农田综合设施，谋划储备松花江和辽河流域重大农田项目，加快实施大中型灌区田间配套与现代化改造工程，建设高标准农田示范区。

2.保护性耕作工程：落实东北黑土地保护性耕作行动计划，总结推广“梨树模式”，加大保护性耕作实施面积。

3.耕地地力培肥工程：推广农机深松整地技术，提高土壤蓄水保墒能力，加大秸秆还田和有机肥料施用增强土壤保肥能力，研究推广盐碱土壤改良技术。

4.农田水土保持工程：开展小流域综合治理、侵蚀沟综合治理和坡耕地综合治理。

5.农田环境治理工程：实施农膜回收、畜禽粪污资源化利用行动，控制耕地源头污染，强化农用地安全利用。

6.农田防护林建设工程：建设农田生产道路防护林网，恢复新建缺失防护林带，修复改造退化防护林带，采伐更新成过熟防护林带。

7.耕地质量监测工程：建设耕地质量监测点、监测评价数据平台。

8.农业科技创新工程：建设省部级黑土地保护重点实验室，申报黑土地国家工程中心，办好东北黑土地保护利用高端论坛。

★2024年吉林省政府工作报告有关内容

提升粮食综合生产能力。推进“千亿斤粮食”产能建设工程年度任务落地，强化良田、良种、良机、良法协同匹配，支撑粮食产量达到880亿斤以上。建设高标准农田1000万亩，力争到2027年率先把永久基本农田全部建成高标准农田。打好“黑土粮仓”科技会战，推动“梨树模式”提质扩面，加大黑土地侵蚀沟治理力度，抓好盐碱地综合利用国家试点建设，扩大水肥一体化推广面积。推进大中型灌区现代化改造和重点区域排涝能力建设。加快种业振兴，强化种质资源保护利用、育种联合攻关，建设高标准制种基地，力争推广应用高产耐密玉米、高产高油大豆品种200万亩，生物育种产业化示范面积达到300万亩。开展农机研发制造推广应用一体化试点，大力研制推广高端智能农机。拓展智慧农业应用场景，升级“吉农云”数字化平台。启动新型农业经营主体和服务主体发展壮大三年攻坚行动，土地流转、生产托管服务面积达到6850万亩、占播种面积超过70％。

★吉林省“十四五”规划有关内容

提高粮食生产能力。实施最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。到2025年，确保全省耕地保有量不低于9100万亩、永久基本农田保护面积不低于7380万亩。落实粮食安全省长责任制，落实粮食主产区利益补偿机制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展高标准农田建设等重大工程，稳定提升粮食生产能力。依托榆树、农安、公主岭、梨树等产粮大县，联同黑龙江、辽宁、内蒙古产粮大县，打造东北平原粮食安全产业带。到2025年，建成高标准农田5000万亩，粮食产量迈上800亿斤新台阶。

增强粮食储备调控能力。实施优质粮食工程。坚持粮食购销市场化取向，落实最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。压实地方政策性粮食储备责任，整合粮食仓储资源，完善地方粮食储备体系，提升粮食仓储设施数字化、智能化、精细化管理功能。推进绿色粮食仓储建设，提升粮食应急保障调控能力，完善粮食应急加工、储运、配送、供应网络，建设散粮集并发运设施和集装单元化装卸设施，完善粮食铁水联运、公水联运和铁路直达外运通道，增强粮食物流保障能力。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。

深入实施黑土地保护工程，探索建立东部固土保肥、中部用养结合、西部抗旱培肥等技术模式，改善黑土地内在质量和生态环境，加强地力恢复。扩大黑土地保护性耕作，推广配方施肥、生物防治、农膜回收利用等绿色生产技术，加强畜禽粪污资源综合利用。因地制宜推广秸秆还田“梨树模式”，加快建设四平黑土地保护综合开发示范区和公主岭、农安等黑土地保护利用试点。全面开展建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。推进土地整治，统筹推进“三化”土壤改良和水土流失综合防治。组建东北黑土地研究院。到2025年，典型黑土地保护面积达到3000万亩，保护性耕作技术实施面积达到4000万亩。

★吉林省委农村工作领导小组会议有关内容

2024年9月13日，省委书记、省委农村工作领导小组组长黄强主持召开省委农村工作领导小组会议，听取工作汇报，审议有关文件，研究部署下步举措。他强调，要深入贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党的二十届三中全会部署要求，认真做好我省乡村振兴工作，切实把精准要求、问题导向、底线思维贯穿始终，坚决巩固住拓展好脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴取得扎实成效。

黄强指出，各级党委政府必须提高思想认识，进一步传导压力、压实责任，以最坚决态度、最严格标准、最严实作风，扎实做好乡村振兴工作，推动党中央决策部署在吉林落地落实。要坚决保障国家粮食安全，牢牢守住耕地红线，总结推广“梨树模式”，保护好利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，全力夺取全年粮食丰收。

★领导要求

2024年9月13日，省委书记黄强在长春榆树调研。他强调，要深入贯彻党的二十届三中全会精神，再学习、再对标、再落实总书记关于吉林工作的重要指示精神，始终把保障国家粮食安全摆在首位，坚持藏粮于地、藏粮于技，毫不放松抓生产，全力以赴夺丰收，确保全省粮食稳产增产、农民稳步增收。

黄强来到榆树天雨机械种植专业合作社，走进田间地头，他强调，科技创新是农业高质量发展的核心驱动力。要因地制宜推广应用农业新技术，更加有效保护耕地、增加粮食产量。要提倡科学精准施肥，鼓励精耕细作，既提升粮食品质，又最大限度减少农业面源污染。

中粮生化能源（榆树）有限公司现有玉米淀粉、淀粉糖、柠檬酸等多条生产线。在详细了解企业生产经营情况后，黄强强调，榆树是产粮大县，农产品加工业发展基础好、潜力大。要进一步完善产业发展规划，围绕龙头企业拓展产业链条、构建产业集群，切实把综合优势发挥好。要警惕盲目上量、无序扩张，防止“内卷式”恶性竞争，打造优质优价良好市场环境。企业要把更多精力放在产品提质和创新增效上，苦练内功、打造品牌，不断增强核心竞争力。吉林众友科技有限公司是一家浙江企业的全资子公司。黄强说，推动吉浙对口合作走深走实，关键在产业合作。希望企业积极宣传吉林现代化大农业的广阔前景，吸引更多浙商伙伴到吉林投资兴业、合作共赢。

调研中，黄强强调，当好国家粮食稳产保供“压舱石”，是吉林作为农业大省义不容辞的责任担当。要以改革精神破解难题，完善强农惠农富农支持制度，全方位夯实粮食安全根基。要大力实施种业振兴行动，攻克更多“卡脖子”技术，充分发挥种子这一农业“芯片”重要作用，培育更多高产优质良种。要扎实做好秋收各项准备，确保应收尽收、颗粒归仓。要牢牢守住耕地红线，总结推广“梨树模式”，保护好利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。要落细落实农业行业安全责任，聚焦交通运输、农机操作、农村沼气等重点领域开展隐患排查整治，深入基层农户宣传讲解安全生产知识，坚决遏制重特大事故发生。

三、实战应用

例题1：为进一步提高W镇耕地保护工作水平，守好耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，结合给定材料，请你面向广大父老乡亲写一份倡议书。要求：语言简洁、条理清晰、重点突出，750字左右。

【参考作答】

W镇关于耕地保护的倡议书

广大父老乡亲：

民以食为天，粮以田为本。耕地是粮食生产的基础，事关广大人民群众温饱，事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。为进一步提高我镇耕地保护工作水平，守好耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，特发出以下倡议：

一要齐心协力保护耕地。耕地保护事关粮食安全。要想保“饭碗”，耕地不能少。耕地主要用途就是种植粮食作物。国家对耕地实行特殊保护管理，任何单位和个人不得随意改变耕地用途，不得擅自占用耕地进行非农建设。保护耕地人人有责，我们都要像保护大熊猫一样保护耕地，把保护耕地落实到自己的一言一行中，坚决抵制耕地“非农化”与“非粮化”，让耕地总量、质量保持稳定。

二要依法依规使用土地。国家实施严格的土地使用管理法律制度，任何单位和个人都必须依照法律法规政策使用土地。确需使用土地进行非农建设的，必须在符合国土空间规划等法定情形的前提下，依照法定的程序申请办理用地审批等手续，并依照批准的用途使用土地。任何未经批准擅自占用土地、转让土地进行非农建设的行为都是不允许的，一经发现必将受到严惩。

三要精打细算合理用地。土地不可再生。我们拥有的土地资源非常有限，既要支撑当代人过上幸福生活，更要为子孙后代留下生存根基。符合法定条件的非农建设项目依法使用土地，既要科学选址，可用存量用地的不占增量用地，能用非耕地的不占耕地，能用荒地的不占好地；又要合理使用，不能大手大脚随意圈用，能少用土地的不多占一寸土地，用最少的土地资源发挥最大的社会经济效益，以高效率利用让有限的土地资源为我市高质量发展提供可持续、更坚实的基础支撑。寸土寸金关国计，一垄一亩载民生。守护好耕地就是守护我们的“生命线”，是全社会的共同责任。让我们一起行动起来，从自己做起，从身边做起，从现在做起，珍惜每一寸土地，守护每一块耕地，一起建设美好的家园！

                                                                                                                                                     W镇人民政府

                                                                                                                                                    2024年8月21日

（771字）

例题2：结合给定材料，概括总结H镇在黑土地保护利用方面的经验做法。要求：语言简洁、条理清晰、重点突出，400字左右。

【参考作答】

一是加强领导，组织到位。H镇将黑土地保护工作作为重中之重，建立政府主导、农民参与的黑土地保护体系，成立由镇党委书记、镇长任组长的黑土地保护领导小组。围绕工作目标，加大对黑土地的管理和监督力度，建立健全黑土地保护长效机制，确保黑土地资源合理利用。

二是形式多样，宣传到位。通过悬挂宣传条幅、赶集日发放宣传单、入户走访等多种形式宣传推广黑土地保护的知识和理念。同时，利用村民微信群和村广播定期循环播放黑土地保护相关法律法规和政策规定，引导村民树立科学合理的黑土地保护利用观念，在镇域内营造村民自觉参与、守土有责的良好风气。

三是常态管理，落实到位。H镇共有“黑土粮仓”科技会战新型农业经营主体技术示范镇级主体1个、村级主体11个。通过安装杀虫灯、监测灯，智能化分析监测病虫害情况，做到黑土地无虫害不打药。各村设立农药包装废弃物回收点，摆放农药瓶回收桶，积极发动党员干部、村民主动收集废弃物。截至目前，共计回收农药包装废弃物4万余个。（413字）

四、高分框架

★策论文框架

做“麦田守望者” 严守耕地红线