一、背景链接

2023年11月28日，中国共产党吉林省第十二届委员会第四次全体会议在长春召开。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，听取和讨论了景俊海受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共吉林省委关于深入贯彻落实总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神　推动吉林全面振兴率先实现新突破的决定》。

二、深度解读

★全会取得的重要成果

会议审议通过了《中共吉林省委关于深入贯彻落实总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神 推动吉林全面振兴率先实现新突破的决定》（以下简称《决定》）。

1.《决定》起草的背景和过程。在东北振兴战略实施20周年之际，总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对新时代新征程推动东北全面振兴作出部署。为深入贯彻总书记重要讲话精神，认真落实10月27日中央政治局审议通过的《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，努力走出高质量发展、可持续振兴新路，省委在认真研究基础上，制定了《决定》。

省委对《决定》起草工作高度重视，省委书记景俊海亲自研究确定《决定》的总体思路、结构框架、主要内容，带头并组织各位省委常委同志深入部门市州、企业高校、基层一线调研座谈，广泛听取各方面意见建议；率领我省党政代表团赴沪浙苏皖津鲁粤等地考察学习，充分借鉴了各地好做法好经验。《决定》初稿形成后，征求了各有关方面意见并予以充分吸纳。11月23日，《决定》（讨论稿）经省委常委会审议通过，提交全会审议。

2.《决定》的主要考虑和总体框架。《决定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和党中央重大部署为主线，对新时代新征程推动吉林全面振兴率先实现新突破作出系统谋划安排。一是全面对标对表。坚持把总书记重要讲话精神作为总遵循、总纲领、总指引，突出全面学习、全面把握、全面落实，确保全省上下统一思想、统一意志、统一行动，矢志不渝按照总书记指引的方向笃定前行。二是立足融会贯通。将学习贯彻此次座谈会精神与贯彻党的二十大精神结合起来，与贯彻总书记视察吉林重要讲话重要指示精神结合起来，与贯彻历次东北振兴座谈会精神结合起来，与贯彻10月27日中央政治局会议精神结合起来，统筹抓好推进、一体贯彻落实。三是突出落细落地。对照总书记重要讲话精神，系统搞好研究谋划，逐条逐项细化形成相应的工程、项目、计划、机制、政策、活动，切实把总书记的关心关注和殷殷嘱托，转化为吉林高质量发展、可持续振兴的生动实践。

《决定》由三个部分组成：第一部分是总论，在深入学习总书记重要讲话的精神实质基础上，明确了推动吉林全面振兴率先实现新突破的目标方向、实践要求、工作安排。第二部分是分论，从以科技创新推动产业创新、发展现代化大农业、建设现代化基础设施体系、提高人口整体素质、优化政治生态和营商环境等5个方面，对吉林全面振兴各项工作作出部署。第三部分是保障措施，聚焦加强党的领导和党的建设，为吉林全面振兴提供根本保证。

3.《决定》的重要意义。《决定》是省委在认真学习贯彻总书记重要讲话精神和中央政治局会议审议通过的《意见》基础上，对吉林全面振兴率先实现新突破进行战略性定位、整体性谋划、系统性部署的施工图、任务书、总抓手，顺应全省人民加快振兴的迫切愿望，彰显干部群众重振雄风、再创佳绩的坚定信心，符合吉林发展的实际。东北要振兴，吉林要先行。《决定》将指引全省上下深刻领会、准确把握总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和实践要求，全面落实《决定》各项部署，切实把总书记对东北、对吉林的关心关注和殷殷嘱托，转化为忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的高度自觉，转化为推动高质量发展、实现全面振兴的生动实践，在中国式现代化进程中奋力谱写吉林全面振兴新篇章。

★充分肯定了省委十二届三次全会以来省委常委会的工作

面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的振兴发展任务，省委常委会在以总书记为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入实施“一主六双”高质量发展战略，抢抓机遇、乘势而上，聚焦振兴、矢志突破，办成了一系列大事要事，解决了一大批急事难事，改革发展稳定各项工作取得新的扎实成效，为推动吉林高质量发展、可持续振兴奠定了坚实基础。

一是深入学习贯彻总书记关于东北、吉林工作的重要讲话重要指示精神，坚持“第一议题”制度，运用“总分施工图”机制和“五化”闭环工作法，将总书记重要讲话重要指示精神第一时间传达部署到位、细化分解到位、贯彻落实到位，重点推进121项工作任务，形成高质量落实成果。

二是全力保持全省经济稳定运行，一季度全省地区生产总值增速首次位列全国首位，二季度多项主要经济指标增速继续位居全国前列、居东北三省首位。今年前三季度，全省实施5000万元以上项目2535个，项目投资同比增长9.2%，其中亿元和10亿元以上项目投资分别增长9.3%和17.6%。

三是加快构建具有吉林特色优势的现代产业体系，汽车产业集群稳步“上台阶”，装备制造业成果喜人，石化产业持续“减油增化”，工业企业加快“智改数转”，新能源产业快速发展，旅游万亿级产业强势推进，长春龙嘉国际机场航班量和旅客量累计恢复率均居国内千万级机场第1位，新电商产业蓬勃兴起，1—10月全省网络零售额同比增长26.2%，高于全国平均水平12.6个百分点。

四是坚定不移深化改革扩大开放，今年前10个月，全省新登记经营主体50.3万户，同比增长16.2%，前三季度全省招商引资到位资金4702.9亿元，同比增长35.7%。

五是积极发展社会主义民主政治，围绕黑土地保护、优化营商环境、重大项目建设等开展立法和监督，推动东北首家欧美同学会海创中心落户长春。

六是全面加强宣传思想文化工作，明确新征程文化强省建设一系列目标任务，前三季度全省文化及相关产业规上企业营业收入同比增长12.2%，高于全国平均水平4.5个百分点。

七是加快构建高品质生活体系，前三季度全省农村劳动力转移就业267.91万人，城镇新增就业19.31万人，为近年同期最好水平；城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长6.8%和7.7%，均高于全国平均水平；全省脱贫地区农民收入增长9.4%，居全国第2位。

八是全面深化生态文明建设，加快建设“美丽中国”先行区，全省生态指数（EQI）达到67.32，高于全国平均水平7.72。

九是更好统筹发展和安全，实施兴边富民行动、重点边境村建设三年行动，健全完善应急安全“三管三必须”制度体系，以高水平安全护航高质量发展。

十是纵深推进全面从严治党，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，让人民群众切实感受到了新变化、新气象。

★全会体现“三个突出亮点”

亮点一：全会发出了吉林率先实现新突破的最强音。率先实现新突破体现了吉林的担当和勇气，体现了吉林的信心和底气。信心来自于总书记巨大关怀和视察东北、吉林重要讲话重要指示精神的科学指引，来自于党中央政策支持；底气来自于吉林高质量发展积累的实践成果、奠定的坚实基础；担当和勇气来自于吉林广大干部群众奋进奋发的光荣传统和奋斗精神。全会提出率先实现新突破体现在三个方面：

一是要努力在构建高质量发展体系和高品质生活体系上率先实现新突破。《决定》提出，以大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”培育为重点，以新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”发展为方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设为保障，努力实现高质量发展、高品质生活，在东北全面振兴上当先锋。

二是要努力在维护国家“五大安全”上率先实现新突破。《决定》提出，统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢把握吉林在维护国家粮食安全、产业安全、能源安全、生态安全、国防安全这“五大安全”中的重要使命，逐一编制实施方案，扛起吉林使命、体现吉林担当，形成对国家重大战略的有力支撑。

三是要努力在重点领域重大任务重要方面率先实现新突破。紧扣我国现代化“两步走”战略安排，着眼到本世纪中叶全面建成社会主义现代化新吉林，统筹推进教育强省、人才强省、科技强省、文化强省、旅游强省、冰雪强省、体育强省、农业强省、医药强省、生态强省、质量强省、交通强省和数字吉林、健康吉林、法治吉林、平安吉林、美丽吉林建设，突出推进乡村振兴、生态文明建设、扩大改革开放、优化营商环境、推动共同富裕等重点领域重大任务重要方面，在全面建设社会主义现代化国家中干在实处、走在前列。

亮点二：全会强调了人口高质量发展对吉林全面振兴的支撑作用。《决定》强调，要把人口工作摆在突出位置，提高人口整体素质，创造有利于实现高质量发展的人口条件。围绕着力优化人口结构，提出全面完善生育支持政策，加快老龄事业和产业发展，满足群众生育、养老需求，促进人口长期均衡发展。教育是提高人口素质的根本。《决定》强调，要把教育强省建设作为提高人口整体素质的突破口，实施基础教育扩优提质行动计划，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，以高质量教育推动人口高质量发展。围绕强化人才引进和就业创业，《决定》聚焦人才培养、回归、引进各环节，对实施“吉人回乡”工程、“长白英才计划”，构建形成“1+N”人才政策体系，加快建设全国重要人才中心和创新高地相关工作作出部署和要求。稳边固边，人是第一位的。《决定》围绕推动边境地区发展，对基础设施建设、特色产业发展、加大政策支持等提出了针对性的举措。

亮点三：全会强调了营造良好政治生态和营商环境对于吉林全面振兴的特殊意义。一个地方要实现政通人和、百业兴旺、安定有序，必须有良好政治生态，营造良好营商环境。这几年吉林政治生态风清气正，营商环境历史性进入全国第一方阵。《决定》聚焦市场化法治化国际化目标，对打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境，以及全面构建新型政商关系、关心支持民营企业发展、常态化开展助企服务等作出了相应安排。同时，《决定》把加强党的领导和党的建设作为吉林全面振兴的根本保证进行部署安排，强调要持续用党的创新理论武装头脑，大兴调查研究之风，持之以恒改进工作作风，树立和践行正确政绩观，不断开创全面振兴新局面。

★充分认识总书记重要讲话的重大意义

在东北振兴战略实施20周年之际，总书记带着对东北人民的深情牵挂、对东北振兴的深邃思考，再次踏上东北大地，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，在东北振兴历史进程中具有重大里程碑意义。

★深刻领会总书记重要讲话的丰富内涵

总书记的重要讲话，深刻阐明了事关东北全面振兴的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，清晰指明了新时代新征程东北重振雄风、再创佳绩的战略取向、工作导向、实践指向，为我们树立了奋勇前行的航标灯塔，提供了做好工作的“总方略”“总蓝图”“总钥匙”。我们一定深入贯彻总书记重要讲话精神，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，奋力走出吉林高质量发展、可持续振兴新路。

★准确把握新部署新要求新任务

全省上下站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻领悟总书记视察东北立意之深、擘画东北思量之远、寄望东北千钧之重，抢抓机遇、扬长补短、主动变革、苦干实干、重振雄风，以“创业奋斗、就在吉林”的昂扬姿态，在中国式现代化进程中奋力谱写吉林全面振兴新篇章，努力把总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

★重点举措主攻方向

1.抢抓机遇要因势而谋、应势而动，不断增强率先突破的信心决心。以大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”培育为重点，以新能源、新材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”发展为方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设为保障，推动形成高质量发展和高品质生活体系。

2.扬长补短要塑造优势、转化劣势，不断厚植率先突破的底气志气。各地要坚持问题导向，结合开展主题教育和大兴调查研究，全面认识自身资源禀赋和特色优势，千方百计巩固拓展、补缺增效，切实做到有的放矢、精准施策。要坚持因地制宜，在“一主六双”高质量发展战略中找准定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，更好实现错位发展。要坚持系统观念，善于用全局视野、全域眼光谋划开展工作、分析解决问题、推动振兴发展。

3.主动变革要敢闯敢试、敢为人先，不断激发率先突破的活力动力。要坚持以数字政府建设为先导，持续提升营商环境市场化法治化国际化水平，用优质高效贴心服务助力招商引资、招才引智、招客引流。要以创新型省份建设为抓手，促进产业链创新链深度融合；持续迭代升级我省人才政策，进一步掀起人才汇聚、人才回归、人才兴业热潮。要实施好新一轮国企改革深化提升行动，不断健全促进民营经济发展配套政策，更加有效吸引利用外资，推动央企再布局、民企大发展、外资快涌入。要纵深推进“五个合作”，持续扩大高水平开放，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

4.苦干实干要主动担当、团结奋进，不断提振率先突破的精神劲头。要善于学习借鉴好经验好做法，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。要始终保持“时时放心不下”的责任感，坚决守住重点领域风险底线。各级领导干部要永葆清正廉洁的政治本色，切实守护好吉林政治生态的“绿水青山”。

5.重振雄风要勇立潮头、勇挑大梁，不断提升率先突破的底色成色。要把推动高质量发展作为关键引领，牢牢把握转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化新趋势，加快构建具有吉林特色优势的现代化产业体系。要把创造高品质生活作为价值追求，扎实办好民生实事，更好满足人民对美好生活的向往。要把维护高水平安全作为底线任务，紧扣维护国家“五大安全”尽责担当，形成对国家重大战略的有力支撑。

★全会要求