【热点导学】

★社会治理热词解析

1.国家治理体系和国家治理能力现代化水平提高的标志：党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。

2.衡量治理体系和治理能力现代化的标准：民主化、法治化、文明化、科学化。

3.改进社会治理总的思路：坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

4.加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面需要统筹两个大局、两件大事、两个战场分别是：统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事、网上网下两个战场。

5.平安中国建设的总体目标：人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

6.乡村治理“三治”：自治、法治、德治“三治”融合。

7.“五治结合”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

★吉林社会治理重点举措

健全“党建＋网格”治理模式：建立乡镇（街道）、村（社区）党员干部包联网格、走访群众制度，推进机关党组织和党员干部下沉社区并编入网格党支部、党小组，在城市实行街长、路（巷）长、网格长、楼栋长、单元长“五长联动”。

健全社区“一格三长”制度：社区网格配备网格长和若干楼栋长、单元长，建立楼栋、单元“微网格”，网格长由社区“两委”成员或优秀“社工岗”人员担任。

健全乡村“网格长＋村民代表”制度：乡村网格配备网格长，确定村民代表联系若干户村民，使网格覆盖到全体村民，发挥服务群众、组织群众作用。

一、背景链接

2023年11月2日，省委书记主持召开省委理论学习中心组集体学习会，专题学习总书记关于基层治理的重要论述。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立大抓基层的鲜明导向，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为加快新时代吉林全面振兴奠定坚实基础。

二、深度解读

★国家治理体系和治理能力现代化

2013年11月召开的中共十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

2019年10月，中共十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

2021年4月，中共中央国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，主要目标中提出：力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着中国共产党和中国人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。新中国成立70多年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为中国共产党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了中国共产党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。

★党的二十大报告有关要求

完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★吉林省“十四五”规划有关内容

创新城乡基层治理。建立城乡基层治理统一领导体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。加强城乡网格、社会矛盾纠纷调处化解中心、社会治理指挥平台建设，规范全省网格建设管理，打造基层社会治理“一张网”。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、退役军人、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，完善公众需求回应机制。设立乡镇（街道）社会工作服务站，加强乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站“五有”建设。推广长山花园社区基层治理工作经验，积极探索幸福社区建设新模式。提升市域系统防控风险的能力水平。

有效预防和化解社会矛盾。正确处理新形势下人民内部矛盾，推动新时代“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸，注重发挥社会力量与群众调处平台作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强全省综治中心（矛调中心）标准化、实体化建设，将人民来访接待、诉讼服务、公共法律服务、行政争议调解等“多中心”整合成“一中心”，构建“全科受理、访调一体、集成联办”的矛盾纠纷调处化解机制。建立经常性社会心理服务疏导和预警干预机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。充分发挥人民调解第一道防线作用，加强司法调解、行政调解与人民调解的机制联动。完善信访工作责任体系与制度，依法分类处理信访诉求，依法处置极少数煽动聚集滋事挑头人员与信访违法行为，严防突出负面舆情和大规模群体性事件，有效维护社会稳定和谐。落实重大事项社会稳定风险评估制度。

推进社会治安综合治理。坚持专群结合、群防群治，建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，强化对“人、地、物、事、组织、网络”等要素的多轨联控、精细管理，完善新业态安全监管体制机制，建立城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的新格局。加强全省社会治理指挥平台建设应用，形成从省级到网格，上下贯通、左右联通、线上线下紧密衔接的智慧体系。开展形式多样的平安医院、平安校园、平安市场等行业平安创建和基层平安创建活动。常态化开展扫黑除恶斗争，有效防范和依法打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动。深入实施城乡社区警务战略和“一村一警”“一网格一辅警”工程。落实重点人员稳控措施，严密防范境外宗教渗透活动。

★2023年吉林省政府工作报告有关内容

加强改进社会治理。做好省长热线、省长信箱、“互联网+督查”等群众诉求的受理、办理、督办、反馈和回访工作，通过《民声摘报》倾听群众呼声，形成制度机制，对群众反映的问题马上办、创造条件办，举一反三解决好苗头性、普遍性问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。新建100个乡镇（街道）社工站。抓紧抓实安全生产和防灾减灾救灾工作，持续开展重点领域安全生产专项整治，防范遏制各类重特大事故。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。严厉打击恶意欠薪，保障按时足额支付农民工工资。推进重点边境村建设三年行动，改善抵边一线自然村生产生活条件和生态环境。常态化开展扫黑除恶斗争，落实信访责任体系和矛盾排查化解工作制度，集中整治治安突出问题。

★领导要求

2023年11月2日，省委理论学习中心组集体学习会召开，省委书记在会上指出，近日出版发行的《习近平关于基层治理论述摘编》，对总书记有关重要论述进行了系统梳理，对于我们准确把握蕴含其中的丰富内涵、核心要义、实践要求，具有重要指导意义。我们要把《习近平关于基层治理论述摘编》作为第二批主题教育重要学习材料，从中寻策问道，深化实践总结，形成基层治理规范，并以“五化”闭环工作法狠抓落实。

省委书记要求，各级党委政府要切实加强组织领导，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策牢牢抓在手上。各级基层治理领导协调机制要定期研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务。省直相关部门要系统学习梳理《习近平关于基层治理论述摘编》，及时吸收转化到总分施工图和相关政策举措中。

★对策措施

一要持续完善基层治理体系。充分发挥基层党组织在政治引领、组织动员、协调推动等方面的关键作用，进一步强化群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务功能，有效调动社会组织参与基层治理积极性，切实形成基层治理合力。

二要持续激发基层治理活力。坚持自治、法治、德治相结合，努力形成更多可复制、可推广的群众自治经验，引导广大群众自觉守法、遇事找法，大力培育和涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三要持续增强基层治理效能。整合基层审批、服务等方面职能，建立完善一体化、立体化基层治理数字平台，不断更新基层治理机制、治理手段、治理模式、治理理念，让基层治理更有智慧、更有方法、更有温度。

四要持续打牢基层治理根基。继续巩固提升基层党群服务中心阵地体系建设，推动更多社会资源、管理权限下放基层，进一步为基层减负，接续抓好万名基层治理专干选育管用工作，着力打造数量足、能力强、服务优、善治理的基层治理干部人才队伍。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概括总结北极街道光明社区在着力解决群众急难愁盼，助力基层治理方面的主要做法。要求：准确全面，条理清晰，不超过400字。

【参考作答】

一是坚持问需于民。针对党员群众多元化需求，建立需求台账，利用“双报到双服务双报告”工作机制，发挥报到党组织行业优势和党员职业优势，开展“政治生日”“和谐邻里”等活动，把不同行业、单位、小区、楼栋的党员群众组织凝聚起来，联结成在党建引领下的治理共同体，促进社区和谐善治。

二是坚持问计于民。有效收集党员、群众、驻区单位、两代表一委员、社区“两委”的问题清单，用好居民区“议事厅”“议事亭”，通过党建联席会、居民代表会、议事协商会、网格例会、民情恳谈会等议事协商，收集并解决问题32个，推动基层治理主体从“物理整合”到“化学反应”，有效打通基层治理过程中的难点痛点堵点。

三是坚持问效于民。以人民为中心，从群众看得见、摸得着的小事入手，发放光明家联系卡，增强网格员与居民之间的粘合度，做到电话必答，用心用情解决好人民群众关心的热点难点问题。在日常网格巡查中向居民收集反馈，居民满意度较高。

（389字）

例题2：结合给定材料，请针对破解基层治理中的伪创新现象提出对策建议。要求：分析全面、条理清晰、措施可行。300字左右。

【参考作答】

伪创新本质上是形式主义、官僚主义的变种， 破解“造词式”、“复制式”“亮点式”等伪创新，应坚持问题导向，精准施策：

一是加强思想教育。巩固拓展党史学习教育成果，筑牢领导干部宗旨意识，强化责任担当，激发担当务实精神，避免落入形式主义、官僚主义怪圈。

二是厘清部门权责。出台责任清单和权力清单，厘清上级部门和基层责任，避免上级通过某些伪创新的工作机制将部门主责转嫁基层。

三是健全考核机制。多维度衡量工作创新，充分考虑适配性、实用性原则，树立注重实效考核导向，将项目实效、工作实绩、群众口碑等作为基层治理创新考核的主要指标。

四是强化监督问责。畅通内部监督、群众监督，注重基层实践反馈，对基层治理创新中的形式主义、官僚主义现象进行有效监督、精准问责。

（318字）