【热点导学】

★吉林省民营经济发展概况

近年来，吉林省大力支持民营经济高质量发展，民营企业乘势发展，亮点频出。随着一系列政策落地，吉林民营经济的韧性再一次被证明。数据显示，截至2022年末，全省民营企业户数达到62.6万户，同比增长16.9%；个体工商户达到252.8万户，同比增长9.4%。2022年全省民营企业上缴税金496亿元，占地方级财政收入的58.3%。

截至2023年9月，全省认定省级中小企业公共服务平台118家（其中国家级12家），整合社会化服务机构500余家，累计为5.5万户民营中小企业提供服务。近年来，通过吉浙两省企业经营管理人才培养战略合作平台，累计培训民营企业家5650人。全省建有省级创业孵化基地303个，在孵企业9000户，带动就业19万人。在我省“专精特新”“朋友圈”中，民营企业占据绝大多数，伴随着持续涌动的创新动能，民营经济迎来了创新发展的新篇章。

2023年1-6月，全省累计投放再贷款208.89亿元，同比增长78.63%；累计办理再贴现123.49亿元，同比增长36.33%，向符合条件的法人银行机构提供激励资金1.27亿元，撬动普惠小微贷款增量63.5亿元，指导银行机构运用各类创新型货币政策工具发放优惠利率贷款71.26亿元，进一步强化了金融信贷对民营企业生存发展的“解渴”功效。

★吉林省优化营商环境“四大工程”

1.高效便利政务环境工程。共安排加快推进政务服务规范化建设、加快提升政务服务便利化水平、加快提升政务服务数字化支撑能力、强化政务服务事中事后监督4个方面21项具体落实举措，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全面提升全省政务服务能力水平。

2.公平公正法治环境工程。围绕加快构建系统完备的制度保障体系、着力形成包容审慎的行政执法体系、持续优化权威高效的公正司法体系和积极打造共享共建的法律服务体系4个方面，细化了23项重点任务，着力构建全要素深度融合、全链条协调发力、全周期精准赋能的公平公正法治环境。

3.利企惠企市场环境工程。围绕破解市场主体全生命周期的痛点堵点问题，从转变政府职能、提供更加优质的公共服务角度，将市场环境细分为准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境，提出38项重点任务，力争实现市场主体经营成本和融资成本明显降低、市场监管领域“非必要不检查”“非必须不处罚”、市场主体质量和数量有效提升的目标。

4.保障有力要素环境工程。包括优化土地要素保障方式、稳定电力要素供给、提高劳动力保障水平、拓宽资金供给渠道、增强技术要素保障能力、推进数字化助企赋能、加大减税降费支持力度等方面要素保障。

一、背景链接

2023年9月，省委副书记、省长主持召开促进民营经济发展壮大专题会议。他强调，要深入学习贯彻总书记关于民营经济发展的重要论述，落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，坚定落实“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，以更务实举措优化民营经济发展环境，促进民营经济做大做优做强。

二、深度解读

★基本内涵

民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是推进中国式现代化建设的重要力量。

★发展民营经济的必要性

推进中国式现代化建设，是民营经济不可推卸的时代责任。民营经济在活跃市场、改善民生、创造财富、促进创新等方面发挥了不可替代的作用，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。民营经济在实现高质量发展和全体人民共同富裕等方面也将发挥重要作用。

★总书记关于民营经济的论述

总书记指出，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

总书记强调，高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。

总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。

★总理谈民营经济

第一，“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的重要内容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变。确实，去年有段时间，社会上有一些不正确的议论，使一些民营企业家内心感到忧虑。其实在发展民营经济这个问题上，党中央的方针政策一直是非常明确的。党的十九大、二十大和去年的中央经济工作会议，都作了强调。对此，我们是旗帜鲜明、坚定不移的。

第二，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。我们将在新起点上大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权和企业家权益，促进各类经营主体公平竞争，支持民营企业发展壮大。从发展空间看，中国具有超大规模的市场需求，还有很多新领域新赛道有待开拓，都蕴藏着巨大的发展机遇。民营经济一定是大有可为的。

第三，时代呼唤广大民营企业家谱写新的创业史。这也是我特别想说的一点。经济发展有其客观规律，也依赖客观条件，但更需要很强的主观能动性。希望民营企业家大力弘扬优秀企业家精神，坚定信心再出发。说到这里，我不由想起当年江浙等地发展个体私营经济、发展乡镇企业时，创造的“四千”精神，走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。虽然现在创业的模式、形态发生了很大的变化，但是当时那样一种筚路蓝缕、披荆斩棘的创业精神，是永远需要的。我们各级领导干部要真诚关心、服务民营企业，构建亲清政商关系，带动全社会形成尊重创业者、尊重企业家的良好氛围。我相信，在新时代新征程上，广大民营企业家一定能谱写出更加辉煌的创业史。

★党的二十大报告有关内容

优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

★国家发展改革委优化民营经济发展环境具体措施

支持民营经济发展是党中央的一贯方针。国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央决策部署，多措并举优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。重点是三个方面。

一是持续破除民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。深入实施市场准入负面清单制度，持续破除妨碍各类经营主体公平准入的隐性壁垒，定期对违背市场准入负面清单典型案例进行全国通报。开展工程建设招标投标突出问题专项治理，集中破解一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等突出问题。

二是持续加强民营企业平等使用资源要素的保障力度。健全防范和化解拖欠中小微企业和个体工商户账款长效机制。积极支持民营企业建设高水平创新平台和科技转化平台。加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。大力推广“信易贷”模式。

三是持续激发民营经济发展活力。全面构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，健全涉企政策听取企业家意见建议的工作机制，保持政策连续性稳定性，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。鼓励和吸引更多民营企业参与国家重大战略、国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，积极引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。

★破除隐性壁垒激发民营经济活力具体举措

一是持续破除市场准入壁垒。各地区、各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制。

二是全面落实公平竞争的政策制度。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，强化反垄断执法，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特许经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

三是完善社会信用激励约束机制。全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，发挥信用激励机制的作用，提升信用良好企业的获得感。健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制，建立政务失信记录和惩戒制度，将机关事业单位的违约、毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。

四是完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金，推动修订《企业破产法》并完善配套制度，优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。

★吉林省“十四五”规划有关内容

优化民营经济市场准入环境。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化垄断行业、基础设施、社会事业和金融服务业等领域投融资体制改革，推动电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务。通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，吸引民营资本投资运营城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、停车设施等市政基础设施项目。支持民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。

深化商事制度改革。全面实施“证照分离”改革，推进“照后减证”，实现涉企经营许可事项清单管理。提升企业名称自主申报系统智能化水平，推进市场主体登记全程电子化。全面推广企业开办“一网通办”，保持“一日办结”，实现全免费办理。开展住所与经营场所分离登记试点。提升企业注销便利度，强化税务、社保、海关、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围。推广电子营业执照和电子印章同步发放，推动企业办事“无纸化”模式。

推动民营企业快速发展。推动民营企业建立现代企业制度，规范企业产权、法人治理结构，深化实施“个转企”专项行动。到2025年，“个转企”企业新增25万户。鼓励民营资本参与国有企业混改和开展并购重组。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。扩大民营经济试点改革成果，在长春、辽源、通化、白山继续开展改革发展标杆民营企业示范建设。“十四五”期间，民营经济增加值年均增速力争高于经济增速。

加大小微企业支持力度。鼓励金融机构加强支小再贷款再贴现资金使用，发行小微企业金融债券，落实小微企业授信尽职免责制度，加大对小微企业信贷投放。扩大政府性融资担保机构业务规模，支持小微企业融资增信。丰富吉企银通功能，实现融资平台市（州）全覆盖，提高小微企业融资获贷率。推动符合条件的民营企业上市挂牌，支持企业发行债券，提高直接融资比重。落实小微企业普惠性税收减免、研发费用加计扣除、高新技术企业发展等税收优惠政策。建立涉企收费目录清单查询系统，清理规范涉企行政事业性收费项目、涉企保证金项目、行政审批过程中的中介费。放宽小微企业、个体工商户经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

保护企业家权益。弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。开展产权保护领域政务失信专项治理行动，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。推进涉民企案件快审快结、“挂案”清理、控告申诉案件清理监督等专项行动，严格规范涉企案件处置法律程序，最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，及时回应解决民营企业合理诉求。

★2023年吉林省政府工作报告有关内容

更大力度支持民营经济发展壮大。民营企业和民营企业家是我们自己人。必须坚决亮明态度、毫不含糊，真正从制度和法律上把国企民企平等对待的要求落下来。开展政策“润苗”、法治“护苗”、科技“育苗”行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，在全社会营造鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的政策环境和舆论环境。全面构建亲清政商关系，光明正大、坦坦荡荡与民营企业家交往，健全包保服务民营企业制度，为民营企业解难题、办实事，提振民营企业信心。完善公平竞争机制，持续破除影响平等准入壁垒，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为，为民营经济开辟更多空间。发挥产业引导类基金、科技创新发展类基金、科研成果转化类基金作用，引导和撬动民间资本助力重要科技成果转化。完善资金和要素获取等方面支持政策，激发民营企业创新创造活力。弘扬新时代企业家精神，培育壮大企业家队伍。继续实施培育壮大市场主体三年行动。建立完善清欠工作推进机制，做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。继续开展“万家民营企业评价政府服务”活动，认真倾听民营企业意见建议。

★领导要求

2023年9月，省委副书记、省长在促进民营经济发展壮大专题会议上指出，民营经济是推动吉林全面振兴的重要力量，是实现高质量发展的重要基础。要对标党中央、国务院决策部署，突出改革创新，创造性抓好落地落实，确保取得扎实成效。要坚持培育和扶持两手抓的结果导向，找准政策举措切入点，大力推动制度创新、机制创新、模式创新，以改革的精神谋划超常规政策措施，确保各项举措更具针对性、突破性、可操作性，加快做大做优做强民营经济，提升经营主体活跃度，进一步强化民营经济示范引领带动作用。

会议强调，要坚持问题导向，实打实解决民营企业反映的突出困难。畅通与民营企业常态化沟通渠道，健全企业诉求收集整理、甄别上报、解答办理、跟踪反馈、验收销号机制，持续广泛收集民营企业遇到的实际问题，聚焦民营企业当前最为关心、最希望解决的急难愁盼问题，在持续优化营商环境、破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善融资支持政策制度、依法保护民营企业产权和企业家权益、全面构建亲清政商关系等方面，真正帮助民营企业排忧解难，更好引导社会预期、提振发展信心。

会议要求，进一步压实部门责任，完善服务民营经济的工作推进机制。各相关部门要强化自我革命精神，结合自身职能分工，主动了解企业存在问题、谋划为企业服务事项，确保民营企业的声音有人听、民营企业反映的问题有人办，让民营企业清楚遇到问题时“该找谁”，为民营经济发展注入强心剂。完善精准高效的责任落实机制，分级分类细化服务民营企业跟踪督办责任，确保做到应办能办的事抓紧快办，应办难办的事想方设法办，应办不办的事追责查办，切实增强民营企业获得感。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概括总结延边州在开创民营经济方面的经验做法。要求：准确全面、条理清晰、语言流畅，300字左右。

【参考作答】

延边州通过全面落实惠企政策，真金白银助企纾困，着力解决突出问题，营造良好营商环境，促进民营经济健康发展。

一是落机制，强扶持。用好各类服务平台，继续实施领导联系服务民营企业和政企餐叙会制度，围绕中小企业急需解决的融资、人才、培训等问题，开展各类专项服务活动。

二是抓入统，育良企。深入挖掘现有存量资源，确保符合条件的优质企业应统尽统。进一步夯实梯度培育库，推动省级“专精特新”企业向“单项冠军”“独角兽”企业发展。

三是促双创，拓市场。强化创业孵化基地和中小企业服务平台建设，积极申报国家级民营企业技术中心，组织企业参加“创客中国”中小企业创新创业大赛活动。组织产品有特色、发展有潜力的中小企业参加各类展会，拓宽市场空间，增加销售收入。

（315字）

例题2：结合给定材料，为了进一步做好上级有关民营经济相关政策措施落实情况第三方评估工作，你是辉南县工信局工作人员，请撰写迎接此次评估工作的通知。要求：格式准确、条理清晰、语言流畅，400字左右。

【参考作答】

关于迎接民营经济相关政策措施落实情况第三方评估工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，吉林辉南经济开发区管委会：

按照《关于开展民营经济相关政策措施落实情况第三方评估工作的通知》（吉发展中小（民营）办〔2023〕5号）要求，我县需要组织100户工业民营企业填报《支持民营经济发展的政策措施落实情况评估表》，统计全县工业企业运行状况，为配合完成好此次工作，现将任务分配如下：

各乡镇、街道、开发区需按属地管理原则，一是组织10户及10户以上的工业民营企业（“专精特新”中小企业必须填写）填写评估表（附件1），表格以电子文档下发，收集时以电子文档收集，每个表格文件命名为填报企业名称，于6月5日11时前上报。二是统计本下辖区内所有工业企业名单，填写2023年全县工业企业基本情况表（附件2），于6月9日11时前上报。

请各乡镇、街道、开发区务必高度重视此次工作，按时上报企业评估表、工业企业基本情况表。

联系人：xxx    电话：xxx

邮箱：xxx@163.com