吉林省人民政府办公厅

关于印发吉林省高效便利政务环境、

公平公正法治环境、利企惠企市场环境、

保障有力要素环境4个建设工程

实施方案的通知

吉政办发〔2023〕2号

各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：

为全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全力确保党中央、国务院关于优化营商环境决策部署落实到位，对标国际国内先进一流，努力打造市场化法治化国际化营商环境，经省政府同意，现将《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》《吉林省公平公正法治环境建设工程实施方案》《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

各地区、各部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，明确责任分工，细化工作举措，健全完善联系企业、政策直达、评估评价和督查考核等工作机制，抓重点、补短板、强弱项、优服务，全力为企业创造审批流程最优、法治保障健全、服务便利高效、要素支撑完善的一流环境，全力推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵，为吉林全面振兴取得新突破提供坚强保障。

吉林省人民政府办公厅

2023年1月19日

吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续推动政府职能转变，全面提升全省政务服务能力水平，加快建设高效便利的一流政务环境，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书 记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省第十二次党代会部 署，聚焦市场主体关切，加快推进政府职能转变，持续规范政务 服务行为，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升 服务，建设高效便利政务环境。

（二）基本原则。

———坚持公开透明。按照 “公开、公平、公正”原则，通过办事指南、公告公示、网站等途径，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺期限等要素，方便公众查阅、接受社会监督。

———坚持高效便利。以方便企业群众办事为目的，简化办事程序和环节，科学设置服务事项和流程，提供便捷、高效的服务。积极推行首问负责、一次性告知、一表式登记、一次性收费、限时办结、服务承诺等制度，提高办事效率。采取超前服 务、预约服务、上门服务、自助服务、领办或代办服务，以及并 联审批、联合办理、网上审批等方式，提高服务效率。

———坚持数字化支撑。充分利用现代信息技术，实现实体大厅与虚拟大厅的融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。加快实现企业和群众办事 “一窗受理”“一网通办”，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政务服务体系和营商环境。

（三）工作目标。按照省委、省政府统一部署，进一步整合行政资源，规范行政审批，改进政务服务，全面提升省市县乡四级政务服务便利化水平；加快推进重点领域改革，为增强市场主体活力、加快项目建设营造更优政务服务环境；持续发挥数字政府“省建市用”优势，加快实现纵向贯通、横向协同、上接国家、覆盖全省的“吉林祥云”云网一体化核心基础设施体系，推进电子证照全覆盖，进一步提高“互联网＋政务服务”和 “互联 网＋监管”能力。2023年底前，政务服务 “好差评”覆盖率实 现100％，“一件事一次办”主题集成服务系统建设达到全国先 进水平，一体化政务服务能力保持在全国第一方阵。

二、重点任务

（一）加快推进政务服务规范化建设。

1.推进政务服务事项规范管理。健全完善全省政务服务事项规范化管理制度，及时根据国家政务服务事项基本目录调整情况，动态调整维护全省政务服务事项要素信息，加强全省政务服务事项库建设，推动实现同一政务服务事项名称、类别等要素在全省范围内统一。（省政务服务和数字化局牵头，各有关部门按职责分工负责）

2.推动政务服务中心标准化建设。提升政务服务中心硬件水平，优化 “一站式”服务功能，深入落实进驻政务服务中心事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上依申请政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，各地保留的部门分中心全部纳入本级政务服务中心实行一体化管理，提供规范化服务。（省政务服务和数字化局牵头，各市、县级政府按 职责分工负责）

3.提升政务服务事项“无差别”受理水平。进一步规范各地政务服务标准，缩小地区差异，扩大“无差别”受理事项比例，逐步实现同一政务服务事项在各地无差别受理、同标准办理。规范各地“无差别”综合受理审批服务流程，统一管理行政审批专用章。组织各级政务服务中心全面推进 “收件即受理”、“首席事务代表制”、告知承诺制和容缺受理等改革工作。加强电 子监察系统建设，对各地政务服务事项受理运行进行统一规范。（省政务服务和数字化局牵头，各市、县级政府按职责分工负责）

（二）加快提升政务服务便利化水平。

4.推进全省一体化政务服务平台移动端建设。按照国家建设标准，依托全国一体化政务服务平台，打造我省一体化政务服务平台移动端——— “吉事办”移动端，2023年底前，实现全省 移动端办事入口统一、提供一体化 “掌上服务”。持续丰富“吉 事办”移动端服务内容，推动更多全程网办事项进驻吉林省热点 事项全程网办专区。（省政务服务和数字化局牵头，各有关部门 及各市、县级政府按职责分工负责）

5.推动新版全流程审批系统全面应用。持续推进新版全流程审批系统和国垂、省垂、部门自建系统对接，加快新版全流程审批系统应用向乡镇 （街道）和村（社区）延伸，2023年底前，全省各乡镇（街道）全部完成延伸部署，村（社区）按需接入，推进政务服务全面向基层延伸，提高城乡居民办事便利度。（省政务服务和数字化局牵头，各市、县级政府按职责分工负责）

6.推行市场监管领域行政许可“不见面”审批。全面推广应用吉林省市场监管行政许可ｅ窗通系统，建立规范、高效、便民的行政许可全程电子化服务体系，做到审批电子化、证照数字化、全程无纸化，全力推进市场监管领域行政许可 “一网通办” “不见面审批”，便利所有市场主体开办。（省市场监管厅负责）

7.加快推进 “一件事一次办”主题集成服务。落实国家标准，持续优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更 多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现 “一件事一次办”，切实方便企业和群众办事创业。 （省政务服务和数字化局牵头，各有关部门及各市、县级政府按职责分工负 责）

8.持续推动通关便利化改革。加快“两步申报”与 “提前申报”深度融合，释放政策叠加效应，推动货物进境前报关，简化申报手续，不断提升企业获得感。大力推广经核准出口商制度、原产地证书自助打印政策，提升企业利用ＲＣＥＰ（区域全面 经济伙伴关系）的便利性。为企业量身打造便利化通关方案，助力重点、特色产业发展，支持中小企业开展外贸业务。（长春海关负责）

9.深化 “多税合一”申报改革。巩固提升城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税等 “多税合一”改革成效，在全省范围内推广长春市税务局 “多税合一”试点经验，进一步压减纳税 人申报和缴税的次数。（省税务局负责）

10. 推动不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。积极推广省不动产登记网上 “一窗办事”平台应用，提升网上平台服务能力，推动 “互联网＋不动产登记”应用。大力推广电子不动产登记证书证明，巩固不动产登记办理时间压缩成果。推进各地 登记系统与省网上“一窗办事”平台对接，商品房预售抵押涉及 的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记等业务实现 “跨省通办”。（省自然资源厅、省税务局等部门按职责分工负责）

11.持续推进实施“多测合一”。做好“多测合一”系统保障及政策推广工作。不断优化整合测绘测量事项，推进成果沿用共享，实现一个测绘事项委托一次，同一测绘成果提交一次。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省政务服务和数字化局等部门按职责分工负责）

12.持续深化工程建设项目审批制度改革。对标国家工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准，完善工程审批系统功能。强化工程建设项目全过程图纸数字化管理系统在全省部署应用，加快电子签名、电子印章、电子证照、电子材料、电子档案等在工程建设项目全流程网上办理过程中的应用。持续推动工程建设项目审批全流程涉及的行政审批、备案、评估评价、中介服务、市政公用服务等事项全环节网上办理，探索推进无纸化审批、不见面审批，加快由网上可办向全程网办、好办易办转变。（省政务服务和数字化局牵头，各有关部门按职责分工负责）

13.持续优化公共资源交易一体化平台功能。强化全省公共 资源交易一体化平台部署应用，推进全省各级交易平台及交易场 所不见面开标和远程评标系统建设，全面实现全省公共资源交易一体化平台全流程电子化。全力推动数字证书和电子保函在招标投标领域全面应用，进一步降低企业制度性成本。加强技术保障，不断提高一体化平台安全防护水平。（省政务服务和数字化 局牵头，省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省 水利厅、省农业农村厅、省国资委等部门按职责分工负责）

（三）加快提升政务服务数字化支撑能力。

14.提升政务云平台支撑能力。持续壮大 “吉林祥云”大数 据平台总体实力，巩固安全防护体系，强化运营管理和技术支撑 能力，不断推动 “吉林祥云”大数据平台扩容建设。为省级政务 信息系统平稳运行、完成20个省级政务信息系统迁移上云提供支持。（省政务服务和数字化局负责）

15.提升网络平台支撑能力。持续扩大全省电子政务外网覆 盖范围，满足各类政务类业务系统应用需要，建成安全高效、互联互通的政务外网支撑体系，2023年底前实现省、市、县、乡全覆盖，村按需接入。完善全省统一身份认证系统功能，推进在政务服务中心、政府网站、“吉事办”移动端等多场景业务应用。（省政务服务和数字化局牵头，各有关部门及各市、县级政府按 职责分工负责）

16.提升政务信息资源归集共享开放能力。持续推动政务信息资源归集共享，加强数据供需对接，积极稳妥推动省市两级部门政务数据开放。建设各地平台数据直达系统，改造省数据供需对接系统和省数据共享受理服务系统，依托全国一体化政务数据共享枢纽，完成国家数据直达基层试点任务。

（省政务服务和数 字化局牵头，各有关部门及各市、县级政府按职责分工负责）

17.推动电子证照、电子印章应用。加快推进各类证照电子化及证照存量数据标准化，推动电子证照归集和共享应用，进一步方便企业和群众办事。持续推进电子印章在政务服务业务场景中便捷应用。深入推进电子营业执照跨区域、跨领域、跨层级广泛应用，实现市场主体身份“一次验证、全网通办”。通过电子营业执照关联企业相关信息，实现涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，企业相关信息 “最多报一次”。（省 政务服务和数字化局、省市场监管厅按职责分工负责）

18.持续巩固省政府门户网站智能化应用水平。打造以省政府门户网站为 “网上政府”总门户，各地各部门网站整体联动、开放融合、创新发展的全省政府网站集约化平台体系，进一步优化 “智能搜索”“智能问答”“政策推送”等功能，实现更全面和更丰富的全省各类政策 “一网通查”、相关咨询“一网通答”。（省政务服务和数字化局负责）

（四）强化政务服务事中事后监督。

19.建立健全政务服务“好差评”体系。加快建立政务服务“好差评”制度，建设统一 “好差评”系统，通过ＰＣ端、短信、ＡＰＰ、小程序、实体政务服务中心评价器等开展多渠道服务评价。加大宣传力度，进一步引导服务对象广泛参与，推进政务服务质量不断提升。（省政务服务和数字化局牵头，各有关部门及各市、县级政府按职责分工负责）

20.深化行政检查执法备案智能管理改革。健全完善工作机制，制定指导性、协同性政策文件，有针对性地破解改革难点问题。不断完善智能管理系统使用功能，扩大改革范围，2023年底前，实现应纳入改革的行政检查部门、检查事项、检查人员“全覆盖”。进一步规范执法行为，提升执法效能，切实提高企业 和群众满意度。（省司法厅、省市场监管厅、省政务服务和数字 化局等部门按职责分工负责）

21.健全服务市场主体反馈问题解决机制。积极受理、转办营商环境问题的投诉举报，组织重点督查、专项检查、个别抽查 和明察暗访，推动相关地区和部门加速解决营商环境问题，营造良好营商环境。（省政务服务和数字化局牵头，各有关部门及各市、县级政府按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各地区、各部门要高度重视政务环境建设工作，进一步完善工作机制，强化统筹协调和整体推进，层层压实责任，细化工作举措，列出清单、挂图推进，各司其职、 各尽其责，确保改革任务和重点举措顺利推进、落实到位。

（二）抓好安全保障。强化全省各级政务服务数字化平台安全保障，落实网络安全管理主体责任。持续保障“吉林祥云”大 数据平台、数据共享交换平台、信息系统和网络稳定运行，不断 强化安全事件预警预判能力和突发安全事件应急应对能力。加强 政务数据全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的个人隐私、商业秘密保护，确保政务网络和数据安全。

（三）注重宣传引导。充分利用各类传播平台，多形式多层次多角度开展宣传工作，深入解读优化政务环境的相关政策和措施，帮助企业和群众及时了解政务服务最新信息。及时总结和复制推广改革创新中的先进经验做法，提高知晓度和应用度，营造 全社会支持和全民参与的营商环境建设良好氛围。

（四）加强督查考核。建立健全督查考核工作机制，对政务环境建设情况及时跟踪问效。强化暗访督查和媒体曝光等监督方式的有效运用，将日常督查考核结果纳入全省营商环境考评体系，充分发挥营商环境考评 “指挥棒”作用，推动我省政务环境建设工作取得更好成效。