【热点导学】

★2023年吉林省入汛情况

自2023年6月1日起，吉林省正式进入汛期。据国家和省气象部门预测，今年汛期我省天气气候状况总体偏差，极端天气偏多，松花江流域降水较常年同期明显偏多，可能发生较重汛情。加之近期雷暴大风等强对流天气频繁，防汛形势极为严峻复杂。吉林省人民政府防汛抗旱指挥部办公室下发《关于认真做好汛期防范工作的通知》（以下简称《通知》），对做好汛期防范应对工作作出具体安排部署。

结合吉林省近期降雨实际，根据《吉林省防汛防台风应急预案》规定，省防指决定于2023年7月4日22时启动吉林省防汛四级应急响应。

★吉林省级应急物资保障建设重点

◎应急物资储备品类

（1）生活类救灾物资：帐篷（棉帐篷、单帐篷）、棉大衣、棉被、折叠床、取暖炉、场地照明灯、折叠式彩钢活动板房等物资。

（2）防汛抗旱物资：主要储备防汛抢险救援类、防汛抢险常规物资类、抢险救援灯具机具类、防汛抢险供排水发电机具设备类、防汛抢险保障物资类等五大类，主要有气垫船、无人机、地形车、冲锋舟、橡皮船、编织袋、土工布、铁线、钢丝网兜、照明灯具、潜水排污泵等物资。

◎应急物资储备布局

按照分级负责、相互协同的原则，根据灾害事故风险分布特点，按照省级层面满足启动省Ⅳ级救助应急响应的实物应急物资保障需求，地方按照本地应急物资储备标准、规划或国家规定储备规模标准进行实物应急物资储备。

（1）省级生活类救灾物资：在全省9个市（州）设立省级救灾物资代储库，在多灾易灾县（市、区）和交通节点城市设立省级救灾物资代储库。

（2）省级防汛抗旱物资：以长春市为中心，在全省9个市（州）和长白山保护开发区设立省级防汛抗旱抢险设备物资代储库。建立1主9辅的防汛抢险物资储备布局。

一、背景链接

2023年7月5日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示后，省委书记立即召开全省防汛工作视频会议，迅速传达学习、贯彻落实习近平总书记重要指示精神，调度部署全省防汛工作。会议强调，要牢固树立人民至上、生命至上理念，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责，周密应对雨情汛情，全力筑牢安全防线，确保江河安澜、人民安宁、粮食丰收。

二、深度解读

★习近平总书记重要指示

2023年7月5日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示。

习近平指出，近日，重庆等地遭遇强降雨，一些河流发生超警以上洪水，引发山洪和泥石流等地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

习近平强调，当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险。国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾。

习近平要求，各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

★中国应急管理面临的形势和挑战

当前，我国安全生产和防灾减灾形势总体平稳，但面临的形势依然严峻复杂，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，应急管理工作面临严峻挑战。

从安全生产方面来看，挑战主要来源于存量风险和增量风险交织叠加。经过几十年的工业化、城镇化快速发展，我国经济保持了长期稳定增长的奇迹。但是许多行业领域也积累了大量风险隐患，例如，我们的能源结构以煤为主，现在煤炭有4400多处，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯矿井，有1500多处；非煤矿山有3万多座，80%以上都是安全基础能力差的小矿山；化工产业产值占世界的40%，现在生产企业11000多家，有重大危险源的企业将近7000家。再就是高层建筑，现在民用高层建筑有90多万栋，居世界第一；燃气管网管龄超过20年的有7万多公里；市政桥梁超过30年的有2.2万座，而且还有很多危旧桥需要更新改造。随着时间推移，有很多风险隐患进入集中暴露期。再加上现在储能电站、海上风电、氢能、玻璃栈道等新能源新业态不断涌现，新的风险也大量上升。像化学储能电站，全国有将近500座，很多建在城区，这给安全监管带来很大压力。

从防灾减灾救灾方面来看，挑战主要来源于我国自然灾害多发频发的基本国情。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，特点就是灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。去年，我国自然灾害损失在历史上是最低的，就这样受灾人口也达到1.1亿多人次，直接损失近2400亿。我国处于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，所以地震活动较多，特别是现在城镇化加快发展，城市的高层建筑、高架桥、城市地铁、地下管网，还有一些危化品生产企业，一旦发生大震，后果不堪设想，所以现在防大震的压力不断增加。随着全球气候变暖，极端天气明显增多，强降雨带来的洪涝、城市内涝特别是山洪、滑坡、泥石流等，随时可能威胁人民群众生命财产安全。现在因为加强了生态文明建设，森林覆盖率不断提升，森林、草原防灭火压力也不断加大。

面对这些风险挑战，我们将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，以时时放心不下的责任感，认真履好职、尽好责。我们要主动识变应变求变，着力补短板、堵漏洞、除隐患，落实落细各项防范应对措施，不断提高公共安全治理水平。

★2023年全国防汛形势及应对措施

2023年主汛期（6月至8月），全国降水呈南北两条多雨带，东北、华北、华东、华南等地降水偏多1成以上；长江中游降水偏少2-5成。松花江中下游、嫩江上游、黑龙江中游、珠江流域以及鄱阳湖、闽江等地可能发生较大洪水。长江上游东部和中游、新疆等地可能出现阶段性夏旱。登陆我国的台风个数预计接近常年，活动路径以西行和西北行为主，主要影响我国华南和华东沿海地区。

为了打赢今年防汛抗旱这场硬仗，今年以来，国家防总组织核定并通报了2521名全国防汛抗旱行政责任人，派出8个国家防总检查组分赴全国七大流域17个重点省份开展防汛备汛检查，对于发现的主要问题，采取“一省一单”方式下达督办单。此外，国家防总汛前专门组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，进一步完善横向和纵向协同工作机制。

一是压实防汛抗旱各项责任。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，包括行政责任、巡查责任、技术责任、包保责任等，督促各地健全五级防汛包保责任，这五级就是省包市、市包县、县包乡、乡包村。明晰各级责任人的职责任务，特别是要熟悉防汛预案、掌握工作重点和责任区内的风险隐患。我们还明确要求防汛关键时刻党政负责同志要坐镇指挥，包保责任人要下沉一线。

二是加强监测预警和应急响应联动。紧盯汛情旱情发展变化，组织气象、水利、自然资源等部门滚动会商研判，根据预案和研判结果及时启动响应，适时派出工作组、专家组赴一线协助地方做好防汛工作。指导地方健全气象预警和应急响应联动机制，及时根据预警启动响应，进一步强化直达基层的临灾预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人第一时间采取防范应对措施。

三是督促强化重点工程巡查防守。督促有关地方和部门重点针对重要江河堤防、水库水电站、涉河重要基础设施的关键部位，以及病险水库、穿堤建筑物、山塘淤地坝、尾矿库等薄弱环节持续开展隐患排查，强化巡查防守，做到险情早发现、早抢护。

四是强化抢险救援和转移避险。督促各地在防汛重点部位前置抢险救援力量，预置应急物资和设备。指导各地按照预案落实好转移避险措施，提前果断转移受威胁地区人员，重点强化“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”五个关键环节，做到应转尽转、应转早转，全力避免人员伤亡。

★应急管理部党委会有关内容

2023年7月5日，传达学习习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，研究贯彻落实措施。会议强调，要迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，增强做好防汛救灾工作的政治责任感，加强统筹协调，强化会商研判，加密监测预警，扎实做好灾害防范和抢险救灾各项工作。

会议指出，在即将进入“七下八上”的防汛关键期，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，充分彰显了一以贯之的人民至上、生命至上的执政理念、深厚的为民情怀和强烈的责任担当，为我们进一步做好防汛救灾工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉胸怀“国之大者”，清醒认识当前防汛救灾的严峻形势，立足防大汛、抢大险、救大灾，时刻保持防汛应急状态，加强统筹协调和防范应对，全力确保人民群众生命财产安全，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。

会议强调，要加强组织领导，层层压实防汛责任。推动各级各部门按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，把责任落到防汛救灾全过程、各层级。各级防指要强化统筹协调，推动形成省市间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的防汛救灾工作格局。同时严格督察督办，出现问题严肃追责问责。要精准研判预警，提前果断转移避险。继续强化多部门联合动态会商，提高局部强降雨、台风、山洪、滑坡、泥石流等灾害监测预报水平，落实预警“叫应”机制。落实落细人员避险转移方案，做到应转尽转，确保既不发生群死群伤，又有效避免零星伤亡。要突出防范重点，抓细抓实各项措施。发挥国家防办职能作用，督促各地各部门和有关企业加强重大工程设施灾害防范，切实保障高铁、高速公路、水路管网、油气管道等重点设施安全。统筹抓好城市外洪防御和内涝治理，针对薄弱环节加强安全隐患排查，强化综合防御措施。全面落实中小河流超标准洪水应对预案，加强人口聚集区域民垸圩堤防守。强化水库巡查值守和应急抢险，发现险情及时科学处置，避免发生溃口性重大险情。做好蓄滞洪区运用准备。要强化力量预置，全力抢险救援救灾。强化国家综合性消防救援队伍、专业和社会救援队伍、民兵和预备役等力量的统一调度，在重要区域和重点目标提前预置力量和物资，及时开展险情处置、水域救援、搜救解困、道路疏通等工作，及时下拨救灾资金和物资。统筹抓好防汛和抗旱工作，对受旱严重地区必要时组织拉水送水，确保城乡居民饮水安全。

★《吉林省应急管理“十四五”规划》有关内容

防汛抗旱能力建设。建设吉林省防汛抗旱大数据体系。统筹资源，加强跨部门、跨地区、跨行业信息共享和互联互通，纵向对上实现与国家、流域的数据共享与上报，在省内实现省市县三级贯通，横向接入气象、水利、自然资源、农业、公安、住房城乡建设、交通运输、能源等行业部门相关数据信息和业务系统，实现数据资源的汇集、交换、共享、分发，建立数据关系模型，辅助业务决策分析。完善吉林省防汛抗旱指挥决策支持体系。建设覆盖到乡镇级和重点地区或单位的防汛抗旱视频会商系统和决策指挥系统。建设符合吉林省实际情况的溃堤（坝）模拟、城市洪涝风险仿真预警、洪（旱）灾评估等决策支持类系统，实时进行降水、内涝、报警信息展示，自动适配应急预案，提供应急管理辅助决策支持，融合应用新一代信息技术，实现水旱灾害监测预警、风险防控、会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息发布等功能，并辅助灾后评估、重现灾害事故演进过程、辅助灾害事故调查。

★《吉林省防汛防台风应急预案》解读

一、起草依据

主要依据包括：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》《地质灾害防治条例》《吉林省气象灾害防御条例》《吉林省防汛条例》《吉林省河道管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《吉林省突发公共事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制导则（SL754-2017）》《防台风应急预案编制导则（SL611-2012）》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发〔2013〕101号）》《城市防洪应急预案管理办法（国汛〔2015〕2号）》《吉林省气象灾害预警信号发布标准及防御指南》等法律法规、预案和技术文件。

二、起草过程

《吉林省防汛抗旱应急预案》已颁布实施15年。2021年3月，按照省政府防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）领导要求，省政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称省防办）组织有关单位对《吉林省防汛抗旱应急预案》进行了修订。此次修订，将《吉林省防汛抗旱应急预案》分为《吉林省防汛防台风应急预案》和《吉林省抗旱应急预案》，计划2021年底前完成《吉林省防汛防台风应急预案》，2022年底前完成《吉林省抗旱应急预案》。在《吉林省防汛防台风应急预案》编制过程中，省防办总结了《吉林省防汛抗旱应急预案》实施以来的经验和教训，充分借鉴了广东、福建、浙江、安徽等省经验和做法，多次与国家防办沟通，按照2018年机构改革要求，结合我省实际情况，于2021年5月底编制完成了《吉林省防汛防台风应急预案》初稿。之后，又先后征求了全省55个政府、39个省防指成员单位意见，收到反馈意见90余条。根据反馈意见，省防办与有关政府、部门和单位对有关意见进行了研究，达成了共识，形成了《吉林省防汛防台风应急预案》送审稿。送审稿在通过了专家论证和舆情风险评估、合法性审查、厅党委审议后，上报省政府批准。经省政府同意，省政府办公厅于2021年12月29日印发了《吉林省防汛防台风应急预案》。

三、主要框架

《吉林省防汛防台风应急预案》共分为九个部分。

第一部分总则。对编制目的、编制依据进行了说明，明确了适用范围和工作原则。

第二部分组织体系及职责。对全省防汛防台风组织体系及职责作了规定。

第三部分预警与预防。对预警发布、预警响应行动、监测预报和信息报送、预防准备进行了规定。

第四部分信息报告及发布。对各级人民政府防汛指挥机构的信息报告、报送和发布作出规范。

第五部分应急响应。明确了总体要求，对先期处置、指挥与协同、防汛和防台风应急响应作出了规定，重点完善了应急响应启动条件和响应措施。

第六部分抢险救援。明确了抢险救援基本要求，对抢险救援力量、抢险救援开展时机、抢险救援实施等作了规定；针对典型灾害情景明确了各方工作重点。

第七部分保障措施。对队伍、信息通信、安全防护、交通、油料、供电、供水、医疗等方面保障工作作出了规定。

第八部分后期处置。对灾害救助、恢复重建、社会捐赠、保险赔偿、灾后评估总结等工作作了规定。

第九部分附则。对责任与奖惩、预案管理与更新、解释部门、实施时间作出规定。此外，为了便于查阅，在附件中用表格方式汇总了洪涝、台风灾害预警信号及含义、信息报送要求和应急响应条件。

四、重点内容解读

（一）关于《新预案》定位。《吉林省防汛防台风应急预案》是在本省行政区内开展洪涝、台风灾害的预防和应急处置的专项应急预案，主要规定了全省防汛防台风工作的原则、组织体系、预警与预防、信息处理、应急响应、抢险救援、保障措施和后期处置工作内容。

（二）关于应急预案体系。《吉林省防汛防台风应急预案》侧重省级防汛防台风工作的规范，其他各类防汛指挥机构应制定本辖区、本部门、本单位的防汛防台风应急预案或将防汛防台风工作内容纳入相关预案中，并与《吉林省防汛防台风应急预案》相衔接，构成全省完整的防汛防台风预案体系。

（三）关于组织指挥体系。根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《吉林省委办公厅、吉林省政府办公厅关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设的实施意见》《吉林省安委会、吉林省政府防汛抗旱指挥部印发吉林省加强城市安全工作实施方案的通知》，我省建立了常设的省、市、县、乡四级政府防汛防台风指挥机构以及城区防汛指挥机构，明确了设立省级前线指挥部、现场联合指挥部的条件和职责。对其他有防汛防台风任务的部门、单位也要求建立防汛指挥机构。各类防汛指挥机构按照管辖权在各地政府防汛抗旱指挥部统一领导下，开展防汛防台风工作。

（四）关于联合值守制度。《吉林省防汛防台风应急预案》中增加了联合值守制度，即县级以上人民政府防汛抗旱指挥部及乡镇（街道）应急指挥部应采取联合值守工作方式加强本级防指值班工作，并对省防指联合值守制度作出规定。实行联合值守制度的主要理由：洪涝、台风灾害随机性强，尤其到了汛期，危险随时可能发生，需要值班人员不但要掌握本辖区实时雨情、水情、险情、灾情，还要随时对降雨、洪水、强风带来的危险判断，作出相应处置。实际工作中，值班员不可能精通所有涉及到的专业，面临复杂情况，如何正确判断，为下一步防范和处置工作争取更多的时间是必须解决的问题。通过联合值守制度，可以一定程度上解决这个问题，比如气象部门派员参加联合值守，可使值班员快速掌握天气下步发展趋势；水利部门参加联合值守，可以提高对工程险情判断的准确性，对洪水运行和将要产生灾害有个准确把握，减少了以往沟通时间，提高效率和值班工作质量。同时，值班岗位是防汛防台风的第一道防线，有必要实行联合值守制度加强值班工作。

（五）关于省级层面应急响应。省级层面应急响应分为防汛和防台风两类，每类应急响应级别由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。启动一级应急响应时，经省长同意，省防指总指挥批准启动应急响应并组织指挥；启动二级应急响应时，经省防指总指挥同意，由省防指常务副总指挥批准启动应急响应并组织指挥；启动三级应急响应时，经省防指常务副总指挥同意，由省防指副总指挥（省应急厅厅长）批准启动应急响应并组织指挥；启动四级应急响应时，经省防指副总指挥同意，省防指副总指挥（省应急厅分管副厅长）批准启动应急响应并组织和指挥。《吉林省防汛防台风应急预案》还完善了省级应急响应的启动条件、响应措施，完善了省级应急响应终止条件、终止程序，并对省级应急响应级别调整作了规定。

（六）关于预警和预防。一是明确了发布预警部门和预警种类，《吉林省防汛防台风应急预案》规定：各级气象部门负责发布暴雨、台风预警；各级水利部门负责发布江河洪水、山洪灾害预警；各级自然资源部门负责发布泥石流、滑坡等地质灾害预警；各级住建部门与气象部门负责联合发布城镇建成区内涝预警；各级生态环境部门负责发布水污染预警；二是对预警发布后，省防指如何响应作了明确规定，如当发布暴雨预警时：省防办应立即组织开展会商研判，及时向省防指提出是否启动应急响应和工作部署建议，掌握汛情发展变化并及时组织研判防汛防台风形势，调度有关地方防指防御工作开展情况，及时向省防指报告，抽查有关地方防汛责任人上岗履职情况，加强对各地防办工作的指导和监督；省防指对省防办提出的启动应急响应建议进一步会商研判，根据研判结果采取不同的工作措施。针对预计受影响的区域，部署有关地方政府、防指采取相应的具体措施。同时对省气象局、省水利厅、省住建厅等省防指成员单位工作任务也都进行了规定。三是对雨情、水情、涝情、风情、工情、险情、灾情、蓄滞洪区和山洪及地质灾害情况报送作了规定，如当预计主要江河重要断面可能发生中、小洪水时，洪峰时段每6小时报告一次水情，每12小时发布一次洪水预报；预计主要江河重要断面可能发生大洪水时，洪峰时段每3小时报告一次水情，每6小时发布一次洪水预报。

★领导要求

省委书记在全省防汛工作会议上强调，各级党委政府要全面落实防汛救灾主体责任。各地党政一把手要坚持党政同责，深入一线、靠前指挥。各级防指要发挥牵头抓总和统筹协调作用，有针对性预置布防抢险救援力量。各级防指成员单位要按职责分工抓好落实。省防指督导组要加强督促检查，坚决查处责任不落实、组织不到位、措施不得力、指令不执行等行为。因玩忽职守、领导不力、工作疏忽或处置不当造成严重后果的，要严肃追究责任。

省长强调，要深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，全面进入临战状态，严阵以待加强预报预警，密切监视天气、雨情、汛情变化，强化应急值守、信息共享、联合会商、调度指挥，滚动发布气象信息，做好群众风险提示，科学组织躲灾避灾减灾，坚决守住人员伤亡底线。要闻令而动加强防范应对，强降雨地区要落实防汛排涝除险措施、责任人员、物资装备、队伍力量，加强低洼地带、险工险段、头顶库、尾矿库、地质灾害易发点巡查，严防城乡内涝、溃堤垮坝、山洪泥石流和次生灾害，确保万无一失。要强化责任确保措施落实，各级防指要发挥统筹作用，各级党政领导干部要守土有责、守土负责、守土尽责，前置抢险救援力量，加强一线指挥演练，确保群众安全度汛。

★对策措施

一要加强监测预警。密切监测、精准研判雨情、水情、汛情变化，严格落实防汛预警“叫应”机制，及时向群众发布灾害预警信息，引导群众做好防范应对、有效避灾避险。

二要紧盯重点部位。突出抓好水利工程安全，加密巡河巡堤频次，及时排查消除隐患，综合采取“拦、蓄、滞、排”措施，加强防洪工程调度，确保安全运行；突出抓好山洪灾害防御，科学研判险情，提前转移并妥善安置群众；突出抓好城市排涝，在建地铁、地下商场、人防工程等重点部位要设立警示标志，加大城市内涝积水点排查整治力度，通过建立蓄水池、新建导水管、畅通排水口等举措，确保行洪排水畅通；突出抓好农田防灾减灾，全面加强农田排水设施管理，深入开展乡村沟渠整治行动，加快排涝散墒，坚决防止粮食减产。

三要做好应急准备。严格值班值守制度，统筹应急救援力量，备齐各类应急物资，制定操作手册，完善应急预案，加强全流程实战演练，确保应急处置科学有效，确保群众安全度汛。

三、实战应用

例题1：2023年6月1日起，吉林省正式进入汛期，结合给定材料，你是H市应急局办公室工作人员，请撰写关于做好2023年防汛值班工作的通知。要求：格式准确、条理清晰、语言流畅，350字左右。

【参考作答】

关于做好2023年防汛值班工作的通知

局机关各处（室）、局所属事业单位：

为更好地完成汛期各项工作任务，有效处理应急事件，加强值班值守，提高防汛责任意识，履行防汛义务。经研究决定，现对值班人员提出以下要求：

一、要严格遵守值班制度，规范值班秩序，切实履行值班职责，杜绝无关人员代替签到、擅自离岗，值班期间禁止饮酒、赌博等现象发生。因事不能及时参加值班的人员需提前向带班领导请示报告。

二、防汛值班工作要严格按照各类信息的处理程序办理，严禁漏报、迟报、瞒报。信息通报要及时、全面、准确，不得越级请示汇报。

三、值班期间，防汛督查组要认真履职尽责，不定期抽查值班情况，对出现脱岗、漏岗、玩忽职守造成工作失误的人员，局党委将予以通报，情节严重或造成严重后果的，将依法依规追究责任。

附件：2023年汛期值班表

H市应急管理局

2023年7月6日

（351字）

例题2：结合给定材料，请概括总结延边州安图县松江镇在防汛减灾方面的主要经验做法。要求：条理清晰、重点突出、切合实际，600字左右。

【参考作答】