【热点导学】

2018年7月17日，吉林省召开了省委十一届三次全会，会议审议通过了《关于以数字吉林建设为引领 加快新旧动能转换 推动高质量发展的意见》。

2019年2月2日，中共吉林省委、吉林省人民政府印发了《“数字吉林”建设规划》。规划分三大板块，共9章50节，围绕推进“数字吉林”建设，对吉林省各领域数字化建设进行了设计谋划。

2020年9月1日，“数字吉林”建设领导小组办公室印发《推动电子信息产业和数字政府建设促进“数字吉林”快速发展工作方案（2020—2025年）》的通知。

2020年9月21日，吉林省深化“放管服”改革优化营商环境视频会议暨“数字吉林”建设领导小组扩大会议召开。会议强调，要深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，落实国家有关会议要求，按照省委、省政府工作部署，坚持以“数字吉林”建设为引领，持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，持续优化营商环境，激发新活力、培育新动能、赢得新优势，为新时代吉林全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

2021年7月1日，吉林省政务服务和数字化建设管理局关于印发《吉林省数字政府建设“十四五”规划》。

2021年7月12日，“数字吉林”建设领导小组办公室关于印发《关于加快吉林省数字化转型发展的若干举措》

2021年8月20日，省委书记景俊海主持召开省委理论学习中心组集体（扩大）学习会，王钦敏充分肯定数字吉林建设取得的成效，系统介绍了大数据的发展历程、现状、趋势，深入阐述了大数据应用落地、产业生态发展等问题，并有针对性地提出了开发数据资源、建设数字政府、发展数字经济的对策建议。景俊海提出下一步要求。

2022年6月28日，吉林省公共文化一体化服务信息平台建设动员会以视频会议形式在长春召开。会议传达了3月28日中办和国办印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》精神和省第十二次党代会关于“打造‘数字吉林’”部署要求，部署了今后吉林省公共文化一体化服务信息平台建设的重点工作。

2023年5月4日，省委、省政府召开“数字吉林”建设推进大会，印发了《吉林省制造业智能化改造和数字化转型行动方案（2023—2025年）》《吉林省大数据产业发展指导意见》《关于进一步加强数字政府建设的若干举措》3份文件，把数字化作为推动吉林全面振兴的关键变量，推动“数字吉林”建设向更高水平跃升。

一、背景链接

2023年5月4日，吉林省召开“数字吉林”建设推进大会。会议强调，要深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字中国建设的重要论述，把数字化作为推动吉林全面振兴的关键变量，以数字化全面驱动生产生活和治理方式变革，持续激发数字经济活力，不断提高资源配置效率，推动“数字吉林”建设向更高水平跃升，为全面建设社会主义现代化新吉林注入强大动力。

二、深度解读

★基本内涵

“数字经济”是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

数字经济的构成包括两大部分：一是数字产业化，具体业态包括基础电信业、电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

★党的二十大报告有关要求

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

★数字中国总体目标

到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

★数字中国整体布局

数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

★数字中国建设取得“十一大成就”

1.数字基础设施实现“市市通千兆、县县通5G、村村通宽带”。截至2022年底累计建设开通5G基站231万个，千兆光网具备覆盖超过5亿户家庭的能力。移动物联网连接数首次超过移动电话用户数，实现了“物超人”，我们国家在全球是第一个。IPV6活跃用户超越7亿。

2.初步构建数据基础制度体系。中共中央、国务院印发了《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》。去年中共中央有两个重要文件，一个是《数字中国建设整体布局规划》，还有一个是关于基础数据制度的。从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面，构建数据基础制度。我国数据产量稳居世界第二。数据共享去年也取得积极进展，已经有208个省级和城市的地方政府上线政府数据开放平台。

3.数字经济规模稳居世界第二，成为推动经济增长的主要引擎之一。数字产业规模稳步增长，2022年电子信息制造业营业收入达到15.4万亿元，软件业务收入首次超过10万亿元，达到10.8万亿元。行业数字化转型纵深推进，农业生产信息化率超过25%。工业互联网全面融入45个国民经济大类，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重已经达到了27.2%，创历史新高。

4.数字政务发展水平快速提升。在线服务指数保持全球领先，电子政务发展指数进入全球前列。“一网通办”能力显著增强，大批高频政务服务事项实现了“跨省通办”，有效解决了市场主体和群众办事难、办事慢、办事繁等问题。

5.数字文化提供文化繁荣发展的新动能。文化数字化转型加快推进，网络文化蓬勃发展。数字技术与媒体深度融合，网络文学国际影响力快速提升。

6.数字社会建设推动优质服务资源共享。教育数字化战略行动全面实施，国家智慧教育公共服务平台正式上线启动，建成世界第一大教育教学资源库。数字健康加速发展，全国远程医疗服务超过2670万人次。智慧城市和数字乡村建设取得积极成效。

7.数字生态文明建设促进绿色低碳发展。生态环境数字治理能力不断提升，数字化绿色化协同转型深入推进。

8.关键领域数字技术创新能力持续提升。5G我国实现了技术、产业、网络应用的全面领先，我们在集成电路、人工智能、高性能计算、EDA、数据库、操作系统等方面取得重要的积极进展。

9.数字安全保障体系不断夯实。《网络安全审查办法》修订出台，《数据出境安全评估办法》发布实施，网络安全的教育、技术、产业等加快发展。去年网络安全方面，我们圆满完成了北京冬奥会、党的二十大等重大活动的网络安全保障。

10.数字治理营造良好发展环境。网络法治体系基本构建，网络综合治理体系加快完善，“清朗”系列专项活动深入开展，网络生态持续向好，有力维护网民的合法权益。

11.是数字领域国际合作凝聚广泛共识。我国倡导提出《二十国集团数字创新合作行动计划》，达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》，发布了《携手构建网络空间命运共同体》白皮书，正式成立了世界互联网大会国际组织等。

★《数字中国建设整体布局规划》解读

2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

《规划》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局，按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。

《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

《规划》强调，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。一是加强组织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。各有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。二是健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。三是保障资金投入。创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培育体系。五是营造良好氛围。推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动，举办数字领域高规格国内国际系列赛事，推动数字化理念深入人心，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。

★吉林省第十二次党代会报告有关要求

加快“数字吉林”建设。坚持以数字政府为先导，推进产业数字化、数字产业化。建设泛在智联的数字基础设施，推进5G商用网络规模建设与应用创新，加快卫生、能源等领域公共基础设施数字化、智能化升级。推动大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术研发应用，建设一批数字产业园区。加快制造业数字化转型，大力实施百企示范、千企改造、万企融合行动，打造一批数字化工厂。抓好数字农业示范应用。统筹建设全省“吉林祥云”云网一体化基础设施。加强数据管理，培育数据要素市场，推动数据要素资源开发利用。

★2023年吉林省政府工作报告有关要求

培育壮大数字经济。以推动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能和实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，激发数字经济活力，提升经济社会运行数字化、网络化、智能化水平。围绕“芯、光、星、车、网”五大领域，持续增强产业创新能力，培育一批有竞争力的数字产业“专精特新”企业和龙头企业，强化数字产业对各行业各领域数字化转型的支撑作用。提升区块链技术应用能力，前瞻性布局元宇宙产业。依托光电领域技术优势，推进原创性成果转化。发挥“吉林一号”卫星系统优势，加速布局以卫星遥感、通信、导航应用为核心的卫星应用产业链，打造全球最大的商业遥感卫星星座系统。建设长智光谷、光电信息产业园。推进功率半导体全产业链建设。支持CMOS高端图像传感器等重点项目建设。推进四平天地空遥感监测服务体系项目建设。加快建设智慧农业，升级数字农业农村云平台，完善黑土地保护“一张图”、高标准农田管理“一张图”。深入实施智能制造升级工程，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，推进汽车、装备制造、医药健康、新材料、能源、交通等重点行业领域数字化水平大幅度提升。实施中小企业数字化赋能专项行动，推行普惠性“上云用数赋智”服务。全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，推动数字技术和生产性服务深度融合，提供高品质和多样化的数字生活服务。发展数字物流新模式，提升全域旅游数字服务能力，创新发展数字金融。建设长春国家级互联网骨干直联点，加快长春人工智能产业创新中心、新型算力中心等建设，打造人工智能算力和产业创新高地。