第一部分  考试真题

第一题：

给定材料：

1.基层特别是乡镇承担着上级所有政策的贯彻执行和落实，工作头绪多、任务繁重，来自发展、环保、维稳等方面的压力巨大，经常加班加点，“周六保证不休息，周日休息不保证”是他们的写照。许多乡镇干部早出晚归，对家人的沟通照顾不够，甚至好多天和孩子说不上几句话，更谈不上教育。

2.“辛辛苦苦三十年，退休还是个科员”，某基层干部坦言，由于晋升存在“透明天花板”，有的干部到了四五十岁感到升迁无望，在工作中难免产生消极情绪，甚至觉得“低人一等”。

3. 在这样的现实下，大多数入职的基层年轻干部，忙于考中央、省、市的公务员考试，乡镇一级基本成了跳板、流水线，真正对基层工作熟悉的干部越来越少，留在基层的绝大多数是学历全日制专科以下或是年龄超过35岁的干部。

4.某贫困区人社局局长xx说，基层干部人数多、职数少，大的乡镇三四百人，小的乡镇也有一百多人，正科级只有四五人，副科级十来人，许多人干到退休也熬不到副科，于是“平平安安占位置，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子”。一些干部认为干工作做得越多,越容易出错,一些干部信奉起了“只要不出事,宁愿不做事”的信条。

问题：结合实际，谈一谈如何激发基层干部干事创业的积极性（200字，15分）

第二题：

给定材料：小赵通过遴选考到了省直某部门，工作踏实、认真。该部门每年都有评选最美人选的活动，一直以来有相关处室小刘负责，但是处理的不温不火，开展效果很不理想，领导不满意。处长将关于人物评选的筹备工作交给小赵办理，并希望他能提升活动质量，做好此项常规行工作。小赵接到处长安排好，询问以往负责该活动的小刘，希望得到他的帮助，并提供一些以前的活动资料，但是小刘态度冷淡，对小赵的请求很不热心。由于该项工作涉及方方面面，需要省级单位横向联系，小赵联系共同开展此活动的相关部门，但始终对接不顺利，时间很快过去了，马上就要到期限了，小赵还没做好交接工作。

问题：假如你是小赵，你怎么办。（200字，15分） 

第三题：

给定材料：

1.有的上级政策看上去很美好，到了乡镇基层却变成难以执行的“尴尬政策”；本来期望得到群众响应的好规定，却让基层干部叫苦不迭……究其原因是一些政策由于缺乏前期调研不接地气，最后变成“空中政策”甚至沦为一纸空文。

在东部W省的一个乡镇，镇上的干部们正为落实当地一个“新规”犯愁：按照当地河长制的新规定，镇域内一条河道两侧的18米内不允许有建筑物，如有必须全部限期搬离。

“让我们发愁的不是时间紧、任务重，而是难以落实。我们调查发现，河道两侧18米内有一些民宅建设在先，河流改道在后，并非故意违建。”另外，该乡镇党委书记说，有的民宅建在村里的宅基地上，并且有宅基证，也是村民的唯一住所。有的建筑还有当年乡镇政府出具的选址建议书。

清除河道内及河道两侧的建筑物有助于汛期安全和减少河流污染，是好政策。“但上级政策只要求限期拆除，却没有新划宅基地，也没有制定搬迁补偿等配套政策，因而迟迟难以落实。”相关负责人表示。

2.在某乡镇省道两边可以看到，道路一侧种上了密密麻麻的树木，有的树木已成片死亡。该乡镇干部说，县里要求在国省道两侧沿线100米建绿色长廊，甚至详细规定了树木品种。“30米以内是黄金槐和海棠，30米至100米是樱树、白蜡和法桐。”

“但是，县里下发通知时已经错过了植树的最佳季节，却又三令五申地要求尽快完成，树木种上后，又没人进行专业维护，有的树木因为反季节种植和缺乏看管成片死亡。”这名乡镇干部还反映，道路两侧既有民居，也有乡镇企业，有的土地还是基本农田。按照统一的“绿色长廊”政策，乡镇还面临着无钱补偿的尴尬。

3.实践是检验政策的重要标准。一些政策看起来很美好，却经不起实践的检验，最终沦为“空中政策”，悬在空中，不接地气，难以执行。政策落实不到位，不仅会耗费大量的人力财力，也会折损党委政府的公信力。沾泥土带露珠才能冒热气添生气。“空中政策”之所以出现，主要原因在于前期调研不扎实，决策草率随意，没有考虑到当地的实际情况，忽略了政策执行过程中的复杂性。加之一些地方喜欢搞“一刀切”，动辄要求下级签“军令状”，让基层干部处于两难境地。

4.一些地方忽略基层调研的重要性，有的干部甚至干脆奉行“经验主义”和“本本主义”，窝在办公室“拼材料”，凭借想象力制定政策。有些地方虽然也去基层调研，但往往是走马观花、蜻蜓点水。正如有基层干部所反映的那样：“有的部门来调研，11点才来，11点半就要去吃饭。去掉路上的时间，剩下的时间只能走马观花，这样的调研怎么能做出好决策？”调研不深入，显然会导致一些政策规定成“镜中花”“水中月”，只是“看起来很美”。一些“空中政策”的出现，大体来说可以归结为“懒政”。

5.由于地理环境和经济基础不一样，不同乡镇情况可能千差万别。专家指出，上级部门出台政策“一刀切”，很大程度上导致了政策落地“水土不服”现象的产生。

“制定的政策和实际的情况出现偏差，原因是很复杂的。”某大学社会学系一教授说，如果上级部门不了解地方实际情况，或受主观意志影响就出台政策，那么到执行政策时，便会出现困难。但在一些“硬指标”的领域，为保证政策的刚性和权威性，“一刀切”也有其实际的考虑。“比如河长制，从河道管理的专业角度看，上级水利部门施策时也确需制定统一的技术标准。”但是，该教授也认为，政策落实到基层后，在具体的执行层面，点多面广，涉及的问题往往都是综合性的，这需要考虑制定配套措施。“仍以河长制为例，政策落实需要国土部门、水务部门甚至规划部门之间互相配合，而当前国家治理机制讲求专业化，条块分割仍然存在。一旦政策出台前缺乏充分的沟通，基层的政策执行主体在落实时，就会面临政策冲突和配套政策跟不上的问题。”

某市委党校副教授认为，这种政策制定与实施之间的错位与断层，反映出政策制定过程中缺乏实际调研，没有摸清底数、广泛听取各方意见，导致了政策不接地气、不够精准、难以落实。

多位受访专家说，一些“空中政策”的出现，大体来说可以归结为“懒政”。“有的是因为‘拍脑袋’做决定，政策本身制定随意草率、不接地气；有的则是出于对政策标准统一性的考虑，对政策的可操作性考虑不周，上级部门之间没有花时间进行充分协调和沟通。”吕德文说。

问题：W省要开展针对政策在基层落实情况的调研工作，请你结合材料，撰写一份W省关于政策在基层落实情况的调研报告。（650字，30分）

第四题：

给定材料：为了贯彻中央事业单位改革精神，D市要启动事业单位机构改革工作，机构改革期间，D市要求：要严格组织纪律，各级机关事业单位的干部提拔暂时冻结，任何单位不得以任何理由突击提拔干部，不得擅自增人，不得在机构改革或机构变动中，擅自提高机构规格和突击提拔干部及未经批准擅自在机关评定职称；要严格财经纪律，不得借机分钱、分物、用公费到国内外旅游；加强公有资产的管理，防止公有资产的流失。机构变动的单位，有关经费、物资、房产等问题的处理，要认真执行有关通知、规定，把中央机构改革精神贯穿始终。

问题：如果你是D市办公室工作人员，请写一份关于在2019年底前完成全市范围内事业单位分类改革的通知。（300字，10分）

第五题：

给定材料

1.习近平总书记历来高度重视抓落实，反复强调“一分部署，九分落实”，要求“广大党员特别是党政主要负责同志扑下身子、狠抓落实”。然而，目前不少地方还存在工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，不掌握下情。浮在上面多，深入基层少，存在电话调度、遥控指挥现象；即使下基层也是蜻蜓点水，走马观花，对群众的意见不了解，对基层的工作不掌握，对群众的要求不知道；有的不善于调查研究，在具体问题的解决中盲目“拍脑袋”，搞所谓“现场办公”，往往事与愿违，不仅没起到效果，有时还伤害了群众利益。有的甚至欺上瞒下，弄虚作假，形式主义，不从实际出发，只顾眼前政绩；有的不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇。

2.近日，X省委、省政府拟召开全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察重要讲话、重要指示批示精神，在全省部署推进“工作落实年”，动员全省广大党员干部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快追梦步伐，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。

问题：请代省长写一份在“担当作为，狠抓落实”动员大会上的讲话稿提纲。（800字，30分） 

第二部分 参考答案

第一题

问题：结合实际，谈一谈如何激发基层干部干事创业的积极性（200字，15分）

【参考解析】

本题通过给定4段材料，分4个层次描写了目前基层的困难现状，从而要求考生针对基层现状问题，提出如何激发基层干部干事创业积极性的对策问题。对策类的问题，是遴选的热门考题，属于是比较容易得分的题目，但也不易拉开差距，这就需要我们的对策逻辑性强、语言简洁、措施可行。

对策类的题目的一般套路是先提出一个需要解决的问题，然后又列举失败案例，又举出一些好的例子（坏的案例一般都是代称，诸如W市，而好的案例一般都是直接写明：诸如北京市），坏的案例一定可以总结出待完善的地方，也就是我们对策针对的点，而好的案例可以总结为对策。有的时候文章中也会提到诸如“应该”“增强”“注重”等词语，后面一般跟的也会是一条对策，作答时一定要把自己想到的对策在演草纸上逐条列出，然后进行分类汇总，有逻辑的进行回答，这样不容易漏点，也更容易归纳。

【参考答案一】

一是减轻基层负担，确保干部干得舒心。审慎设置一票否决事项，科学规划各类考核、调研。

二是提高干部待遇，确保干部干得开心。严格落实乡镇补贴、职务职级并行等基层倾斜待遇制度。

三是加大重用力度，确保干部干得用心。在提拔重用时，同等条件下优先考虑基层干部。

四是建立容错机制，确保干部干得放心。健全容错纠错机制，为干部干事创业鼓劲撑腰。

五是加强干部监督，确保干部干得忠心。加大问责力度,倒逼庸懒散者立行立改。

【参考答案二】

一、强化思想教育引导。教育基层干部坚定理想信念，树牢为民服务意识，扎根基层。二、完善容错纠错机制。完善细化配套措施，坚持导向激励，为敢于担当的干部撑腰。三、树牢正确用人导向。培养并选拔优秀基层干部到重要岗位任职，完善并坚持上级机关向基层遴选公务员的制度，畅通晋升渠道。四、强化监督考核问责。严肃问责不作为、混退休的干部，形成倒逼机制。五、健全激励奖惩机制。积极落实提高基层干部职级并行待遇，充分调动基层干部干事创业积极性。（200字）

第二题：

问题：假如你是小赵，你怎么办。（200字，15分）