一、背景链接

2022年1月17日，长春市召开市安委会2022年第一次全体（扩大）会议。省委常委、市委书记张志军强调，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实国家和省会议部署，总结成绩、巩固成果，正视问题、坚决整改，不折不扣把安全生产工作落到实处，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

2022年4月14日，省委常委、市委书记张志军主持召开市委常委会会议，会议传达学习习近平总书记在3月31日中央政治局常务委员会会议上的重要讲话、对安全生产作出的重要指示和李克强总理批示精神，传达全国安全生产电视电话会议精神，部署我市安全生产工作。会议强调，要全面排查安全隐患、要压紧压实各方责任、要发挥社会监督作用。

二、深度解读

★中共中央政治局常务委员会会议精神

2022年3月31日，中共中央政治局常务委员会会议召开，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

会议指出，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，强调要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后，尽快查明原因，做好遇难者家属安抚和服务工作。各有关方面闻令而动、快速响应，组织民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量，按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求，全面做好有关工作。目前，善后处置、事故调查等工作正在有序进行。

会议强调，这次事故导致机上132名人员不幸遇难，我们深感痛心。要坚持人民至上、生命至上，深入细致做好善后处置工作，再接再厉、善始善终。要继续做好遇难者遗骸遗物整理、移交等工作，给逝者以尊严、给家属以慰藉。要加大遇难者家属帮扶救济工作力度，让遇难者家属安心。各有关方面要科学有序开展事故调查，组织各方面专家综合分析飞机数据和各类物料证据，尽快查明事故原因和性质。要平稳有序做好后续信息发布工作，按照及时、准确、公开、透明原则，持续发布信息，积极回应社会关切。

会议指出，要坚持统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一反三，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的，不仅要追究直接责任人员的责任，对相关领导也要严肃追责问责。

★全国安全生产电视电话会议精神

“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求全力组织搜救，妥善处置善后，并委派国务院领导同志赴广西梧州指导工作，3月24日又专门对安全生产作出重要指示，31日主持召开中央政治局常委会会议听取应急处置情况汇报，专题研究部署下一步工作，并发表重要讲话。

习近平在24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

习近平强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开。为贯彻落实习近平重要指示精神，全国安全生产电视电话会议日前在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。中共中央政治局委员、国务院安委会主任刘鹤在会上讲话，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★全国安全生产电视电话会议“十五条重要举措”

（一）严格落实地方党委安全生产责任。

（二）严格落实地方政府安全生产责任。

（三）严格落实部门安全监管责任。

（四）严肃追究领导责任和监管责任。

（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。

（六）立即深入扎实开展全国安全生产大检查。

（七）牢牢守住项目审批安全红线。

（八）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。

（九）切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理。

（十）重拳出击开展打非治违。

（十一）坚决整治执法检查宽松软问题。

（十二）要加强安全监管执法队伍建设。

（十三）重赏重奖激励安全生产隐患举报。

（十四）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。

（十五）统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。

★2022年市政府工作报告相关要求

2022年2月20日，长春市十六届人大一次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出：源头治理安全隐患，提高应急处置能力。统筹发展与安全，创建市域社会治理现代化试点市、国家安全发展示范城市，打造宜居宜业宜游的现代化新长春。深入推进平安乡村建设，抓好农村交通、安全生产等领域隐患排查和专项治理。落实主体责任，强化源头治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

★长春“十四五”规划相关要求

健全安全生产制度体系。完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系和管理制度，严格安全生产目标责任制考核，压实属地党委政府安全管理、行业部门安全监管职责。加强法规标准、预防控制、基础保障、社会化服务和考核体系建设。落实企业主体责任，推进安全标准化建设，强化重点行业领域风险辨识管控和隐患排查治理，严格高危行业领域安全准入制度。完善安全生产社会化管理机制，着力补齐安全基础设施短板。

加大源头管控治理力度。持续推进安全生产隐患大排查、大整治，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备、道路交通、城市建设、工业园区等重点领域安全整治，督促大型商贸企业、文化市场经营单位、中小学幼儿园等人流密集场所开展经常性隐患排查治理。加强重点场所、大型文体活动安全风险防控，防范火灾、坍塌和拥挤踩踏等重大事故风险。加快重点产业安全改造升级，加速落后技术淘汰换代。

提升安全生产应急救援能力。健全安全生产应急救援管理工作体系，重点推进救援保障机制和应急联动机制建设，加强应急救援队伍建设。完善安全生产防控体系，提高安全生产监管执法能力，提升从业人员整体安全素质。到2025年，全市生产安全事故平均死亡人数下降6%。

★领导要求

王子联强调，要压紧压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强督促检查，严格落实值班值守制度。当前，要迅速行动，开展调研督查，全面排查风险隐患；要列出整改清单，明确责任，坚决整改到位；要发动群众，把安全隐患有奖举报落到实处，打好人民战争；要强化保障，全面落实机制、物资、经费、人员保障，夯实安全生产工作基础；要加大宣传，营造“人人都是安全员”浓厚氛围，把安全责任落实到每个生产经营单位、每家每户每个人、每一平方米。

要提高站位、深化认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，以如履薄冰的心态抓紧、抓细、抓实安全生产各项工作。要进一步压实各方责任，特别是各级政府属地责任，以压实属地管理责任传导、落实部门监管和企业主体责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚决守住安全发展底线。要多措并举抓落实，围绕抓安全投入、抓安全监管、抓隐患排查、抓问题整改、抓追责问责，持续加大工作力度，全力推动长春市安全生产形势持续稳定好转。

张志军强调，各地各部门要提高政治站位，强化底线思维，把安全生产工作牢牢抓在手上，统筹发展和安全，统筹源头治理、依法治理、应急管理，确保工作落到实处。要突出重点领域治理，抓好道路交通安全治理，强化极端天气预警预报和重点路段管控，严厉打击各类交通违法行为；抓好城市燃气安全治理，强化重点企业安全工作全链条监管，加快老旧燃气管网改造；抓好工贸安全治理，持续排查隐患，加强安全培训演练，积极发动“三长”入户宣传冬季取暖安全；抓好消防安全治理，全面开展电气火灾隐患治理，推进高层建筑消防安全整治，坚决遏制“小火亡人”事故；抓好矿山安全治理，严格非金属矿露天转地下开采项目安全许可条件，严厉打击各类违法违规行为；抓好旅游安全治理，强化雪场、冰场及大型活动安全管控，加强水库、江河、湖泊等冰面日常巡查，确保万无一失。

★对策措施

一要在统筹发展和安全上毫不放松、持续用力。紧紧盯住重点地区、重点行业、重点领域，切实把问题隐患查到位、管到位、改到位，坚决打好防范化解重大安全风险主动仗。

二要在防控重大公共风险上毫不放松、持续用力。加大老旧管网改造力度，扎实推进城镇燃气安全排查整治；加大桥梁隧道、急弯陡坡等重点路段和冰雪旅游线路管控，从严整治“三超一疲劳”等违法行为，及时消除道路交通动态风险隐患；深入开展打击违法盗采煤矿等矿产资源专项整治，强化瓦斯、矿井水、冲击地压等重大灾害防治，确保矿山生产万无一失；加强现场作业管理，确保建筑施工绝对安全；着力整治违法违规拆改建筑主要结构行为，彻底清除老旧建筑坍塌风险；全面排查整治居民聚集区域加油站、加气站，该关停的关停，该搬迁的搬迁，有效保障运行安全。