一、背景链接

2月7日，省委、省政府以视频形式召开吉林省优化营商环境加快项目建设大会。省委书记景俊海出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，以起步即冲刺、开局即决战的姿态，全面掀起优环境、抓项目、促发展的热潮，以营商环境吸引优质项目，以优质项目带动有效投资，努力把吉林打造成为要素集聚磁场、企业成长沃土、投资兴业宝地。

二、深度解读

★理论原点

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

中华人民共和国国务院令（第722号）：《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。该条例全文共七章七十二条。《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。可以说营商环境是指影响市场主体活动的各种制度性安排，包括体制机制、法律法规、规则程序等。

★重要意义

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，

优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。

优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。

优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。

★2022年省政府工作报告相关要求

2022年1月24日上午，吉林省第十三届人民代表大会第五次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出，要持续优化营商环境。加强制度建设，强化权利保护，提高审批效率，营造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、利企惠企的市场环境，全力推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵。对破坏营商环境行为实行零容忍。建立规范化行政执法事项清单，推广行政检查执法备案智能综合管理平台应用。持续开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，持续深化“证照分离”“证照一码通”改革，推进工程建设项目审批制度改革。加快数字政府建设，实现更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。加快检验检测能力建设。加强社会信用体系建设，加大失信惩戒力度。启动建设长春智慧法务区。

★领导要求

2月7日，省委、省政府以视频形式召开吉林省优化营商环境加快项目建设大会。景俊海要求，全省上下要巩固拓展“作风建设年”成果，大力培树“严新细实”优良作风，认真落实省级领导同志包保市（州）工作制度，完善用好“赛马”机制，以“五化”工作法狠抓营商环境改善、加快推动项目建设。全省窗口单位、服务部门要向市场主体提供安全稳定、方便快捷、价格合理服务。广大企业家要办好一流企业，履行社会责任，服务社会公众。各行业商协会要规范会员行为，维护市场秩序。社会各界要大力营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。

韩俊在主持时强调，要深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，对标国际国内先进一流，持续抓好“放管服”改革，更好服务市场主体，更大激发市场主体活力。要对现有举措实施效果进行评估和优化升级，加快营造高效便利的政务环境、公开公正的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境，全力推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵。组织好“服务企业月”“企业家日”“民营企业评议政府工作”等活动，深入开展好服务企业大调研，制定为企业办实事清单，为企业破堵点、解难题。要巩固和扩大全省上下大抓项目、抓大项目的良好势头，抓好吉化转型升级、一汽奥迪新能源汽车等重大项目建设，举行春季项目集中开工，全面掀起项目建设热潮。要迅速进入工作状态，真抓实干，埋头苦干，比学赶超，全力抓好一季度稳增长各项工作，确保实现开门稳、开门红。

★对策措施

一要坚持重商为先，聚焦“一主六双”高质量发展战略，瞄准“六新产业”发展方向和“四新设施”建设重点，持续抓招商、聚资源、引企业、落项目、强产业；激发科技创新源头活力，优化升级创新创业平台，不断培育壮大市场主体。

二要坚持亲商为要，高质量推进“放管服”和“最多跑一次”改革，注重稳慎执法监管，提供精准靠前服务，着力构建亲清政商关系。

三要坚持安商为基，加大知识产权保护力度，打造法律服务高地，依法维护企业合法权益，让企业在吉林投资兴业放心安心舒心。

四要坚持惠商为重，强化资金、用地、用能等要素保障，满足企业发展和项目建设需要。

五要坚持富商为本，建立各地与投资企业双向联系制度，围绕企业需求谋划建设一批新的科技平台、孵化平台、产业园区，让各类企业主体在相互合作中聚资源、增动能、强实力。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就A市政府部门应该怎样服务企业，营造良好的营商环境提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强，400字左右。

【参考作答】

一要树牢服务企业意识。要提升服务意识和能力，完善对企业全生命周期的服务模式和服务链条。要坚持以市场主体需求为导向，从企业的角度想问题，从管理者向服务者转变，坚决摒弃“管理就是审批、审批就是办证、办证办事就要收费”等思维习惯。

二要营造良好发展环境。要优化政务环境，扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，降低制度性交易成本，以制度“红利”让企业“获利”。要处理好放权、监管和服务的关系，既要放得开，也要管到位，更要服务好，不能事事按部就班，不能让政策文件束缚了市场主体活力。

三要畅通政企沟通渠道。要采取多种方式经常听取企业意见和诉求，可设置一些信息化的沟通平台，要主动上门了解问题，畅通企业家提出意见诉求通道。对收集的意见有回音，让问题形成闭环，着力解决、深入政治“中梗阻”，争取把问题化解在萌芽状态。

四要维护公平市场秩序。要正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。市场准入要公平透明，不能设置隐性门槛。市场监管要审慎包容，不能简单“一刀切”，既要执法严格，又要注重创新方式。

例题2：A市拟深入开展部门“中梗阻”问题专项整治，在全市开展转变作风优化营商环境调研整治，狠刹不作为、慢作为、假作为、乱作为等歪风邪气，进一步健全作风建设长效机制。根据给定材料，请你撰写一份调研整治方案。要求：语言流畅、思路清晰、重点突出，2000字左右。

【参考作答】

A市转变作风优化营商环境调研整治方案

为认真贯彻落实市委对转作风、树新风，抓典型、促落实，营造良好发展环境等方面工作提出的系列要求，结合深入开展部门“中梗阻”问题专项整治，在全市开展转变作风优化营商环境调研整治，狠刹不作为、慢作为、假作为、乱作为等歪风邪气，进一步健全作风建设长效机制，推动干部作风持续好转明显好转。现制定调研整治方案如下。

一、总体目标

调研整治坚持调研在前、整治在后，绝不搞“花架子”“一阵风”，直接奔着问题去，哪个县（区）、部门、行业、领域的问题最突出，调研整治就跟进到哪里，深入挖典型、找根源、察病灶、开处方，从“一把手”和领导班子抓起，通过抓住“关键少数”管住“绝大多数”，一个问题一个问题纠治，一个领域一个领域规范，使调研整治成为医治干部作风病的一把“手术刀”，优化营商环境的一个助推器，以良好作风和发展环境保障市委确定的各项目标任务落地落实。

二、调研整治范围和重点内容

（一）调研整治范围。覆盖全市各级各部门，各县（区）、市级各部门要结合本地区、本部门、本单位、本行业、本领域实际，同步组织开展，形成市县同频、上下联动的转变作风优化营商环境工作格局。

（二）调研整治重点内容。聚焦支持政商积极交往、厘清政商交往边界、维护企业合法权益、营造廉洁从商氛围、强化监督保障措施等方面内容，看责任是否落实、任务是否分解、措施是否具体、执行是否有力、督促是否到位、制度是否健全、成效是否明显。

三、时间安排和工作方式

（一）时间安排。调研整治从2022年3月下旬起全面启动，不分阶段、不定期限，每年根据市委中心工作安排和问题实际，有针对性确定调研整治点位、时间，从市纪委监委机关、市委督查室、市政府督查室等单位抽调人员组成专班下沉一线，对典型问题进行解剖，对转变作风优化营商环境情况进行调研整治。

（二）工作方式。调研整治应注重工作实效，坚持边调研、边整改、边问责、边通报、边建制一体推进。