一、热点链接

9月26日，在习近平总书记视察查干湖三周年之际、迎来第一个“吉林生态日”之时，吉林省生态强省建设大会以视频形式召开。省委书记景俊海在会上强调，要忠实践行习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，加快生态强省建设，促进人与自然和谐共生，打造美丽中国吉林样板，坚定走出生产发展、生活富裕、生态良好发展新路。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述吉林实施“生态强省”战略存在的问题（300字）。

2.结合吉林实际，针对材料中反映出的问题，就如何实现绿色发展提出对策建议（400字）。

3.省委拟于近期召开全省生态强省建设工作会议，全面落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，假如你是省委办公厅工作人员，请拟写一份会议通知（500字）。

4.建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。请结合材料和吉林实际，围绕“生态强省”，写一篇策论文，题目自拟，文体不限（1200字）。

5.全省召开生态环境问题整改工作座谈会，A市要在会上进行表态发言，请你结合给定材料，为A市市长撰写一份座谈会发言提纲（800字）。

三、理论原点

★基本内涵

（一）生态环境保护是政府的五大职能之一

2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比，决定新增了“环境保护”要求。把政府职能和作用从“16个字”增加到“20个字”，表明“党和政府对政府职能有了新的认识”，强化了政府在环保方面的职责，有利于加强生态文明建设，建设美丽中国。

（二）“十四五”我国生态环境保护工作面临巨大挑战—内外交困

内：《全国生态环境质量简况》显示，全国337个地级及以上城市细颗粒物浓度尚未达标，我国环境空气质量达标城市数量仍不足一半，其中京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例仅为53.1%，生态环境保护的严峻形势没有根本改变。同时，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，在制药、化工、造纸等高风险行业企业集聚的沿江、沿河、沿海区域，水环境受体敏感性高，突发水环境事件风险突出。当前生态环境质量距离人民群众对美好生活的期盼，距离建设美丽中国的要求还有差距。

外：复杂的国际形势给生态环境保护工作带来挑战。当今世界进入百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际环境正发生深刻复杂变化，单边主义、保护主义抬头，我国经济下行压力加大，发展道路并不平坦。在经济下行压力下，结构调整转型的压力随之加大。2019年，全国粗钢、聚乙烯、水泥、平板玻璃等产量同比分别增长8.3%、13.3%、6.1%、6.6%，传统高耗能行业出现规模扩张现象。我国社会经济发展正处于从高速度向高质量发展的转换期，受疫情防控、中美经贸摩擦等因素叠加影响，生态环境保护面临的形势依然严峻。今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击和经济下行压力，我国推进生态优先、绿色发展的脚步坚定不移，如何实现“绿色复苏”、协调好发展与保护的关系，是深入推进结构调整工作，持续推进生态环境质量改善面临的重大挑战。

（三）生态环境治理体系改革

2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，提出到2025年，要建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

一是完善生态环境监管体系。二是健全生态环境保护经济政策体系。三是健全生态环境保护法治体系。四是强化生态环境保护能力保障体系。五是构建生态环境保护社会行动体系。

（四）环保督察

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央生态环境保护督察工作规定》，这是生态环境保护领域的第一部党内法规，充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设、加强生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心，将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

督察背景：一方面，实施环保督察是适应当前环境形势的需要。当前，我国环境形势正处在局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续增大的阶段，环境问题已经逐渐成为影响经济社会发展的重要因素。另一方面，实施综环保督察是适应新常态的需要。在经济发展新常态下，各地面临经济转型、产业调整、发展放缓等诸多发展压力。同时，又面临环境承载能力已经达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的期待值趋高的环境压力。如何适应新常态的新形势，是摆在地方政府面前的重大难题。

督查成效：一是督察有效提升了地方落实新发展理念的自觉性。二是督察有效倒逼了产业结构调整和产业布局优化。三是督察有效解决了“劣币驱逐良币”的问题。

督查思路：环保督察“五步法”新管理思路。所谓的“五步法”，即督查、交办、巡查、约谈、专项督察的一套“组合拳”。第一步：督查，即督查人员到现场发现问题。第二步：交办，涉及环境质量改善的重要问题，由环保部将给当地政府发文件正式交办，即“记上了账、挂上了单”。第三步：巡查，环保部各司局派人巡查各地政府“挂的单”是否完成，进度如何。第四步：约谈，若巡查中发现治理进度缓慢、整改不力，生态环境部部将约谈地方政府有关领导。约谈后，还将再派人“回头看”。第五步：专项督察，对于仍然“无动于衷”的地方，还将启动“机动式”“点穴式”的中央专项督察，追责到人，以保证问题得到全面解决。

下步措施：下一步，要持之以恒做好生态环境保护督察工作，为推动高质量发展作出更大贡献。一要进一步改进方法，通过明察暗访，保持常态化压力，聚焦普遍性、系统性、人民群众反映强烈的问题，提高发现问题的针对性。二要坚持依法依规督察，完善督察制度规范体系，继续深化探讨式督察，推动部门完善政策规划体系。三要推动突出问题整改落实，严肃查处虚假整改和顶风作案。要加强能力建设和廉政建设，将督察队伍打造成为生态环境保护铁军中的“排头兵”。

（五）奋力推动“十四五”时期生态环境保护工作迈上新台阶

宏观层面：

在思想观念上，要落实“六个坚持”：

一是坚持绿水青山就是金山银山的理念。

二是坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则。

三是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

四是坚持完善生态文明领域统筹协调机制。

五是坚持构建生态文明体系。

六是坚持深入实施可持续发展战略。

在行动上，要做好“五篇文章”：

做好“融合”文章，优化绿色发展格局。

做好“市场”文章，推动产业绿色发展。

做好“保护”文章，加强生态环境修复。

做好“宣传”文章，培养绿色生活方式。

做好“制度”文章，推进生态治理提升。

微观层面：

加强细颗粒物和臭氧协同控制，打好升级版污染防治攻坚战。

实施减污与减碳综合防治，稳步有序推进地方二氧化碳排放梯次达峰。

强化生态环境风险管控，建立源头预防为主的生态环境管理体系。

全力推进生态环境治理体系与治理能力现代化，夯实美丽中国建设支撑保障。

★重要论述

1.坚持加强党的领导，切实担负起生态环境保护的政治责任。习近平总书记指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”近年来，我国生态文明建设和生态环境保护之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的在于有习近平总书记掌舵领航，有党中央权威和集中统一领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引。必须不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起生态文明建设的政治责任，确保党中央关于生态环境保护的决策部署落到实处。

2.贯彻落实新发展理念，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。这深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间辩证统一的关系，阐明了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，丰富和拓展了马克思主义生产力基本原理的内涵，已成为新发展理念的重要组成部分。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

3.坚持以人民为中心，满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记强调：“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生”。这些重要论述，阐明了生态环境在民生改善中的重要地位，是对人民日益增长的优美生态环境需要的积极回应。必须坚持以人民为中心的发展思想，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光。

4.统筹山水林田湖草系统治理，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律开展生态文明建设。习近平总书记强调，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条；山水林田湖草是生命共同体，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。这些重要论述，为推进生态文明建设提供了重要的思想论和方法论。这要求我们必须从系统工程和全局角度推进生态环境治理，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，推动长江经济带发展要坚持“共抓大保护，不搞大开发”，推进黄河流域生态保护和高质量发展要做到“共同抓好大保护，协同推进大治理”。

5.完善生态文明制度体系，提升生态环境治理效能。习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。生态文明制度体系建设，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。必须加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系以及党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，把建设美丽中国转化为全民自觉行动。

6.共谋全球生态文明建设，深度参与全球生态环境治理。习近平总书记指出：“建设美丽家园是人类的共同梦想。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身”“加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”。当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，保护主义、单边主义抬头，逆全球化思潮进一步加剧，对全球生态环境保护造成不利影响。必须秉持人类命运共同体理念，坚决维护多边主义，建设性参与全球环境治理，为实现全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。

★对策措施

一是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。

二是继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，保护海洋生态环境，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。

三是扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。