编者按：

党的十八大以来，吉林省始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，在广袤的黑土地上打响了一场声势浩大的脱贫攻坚战，贫困发生率从2013年的13.4%下降为0，全省8个国家扶贫开发重点县、7个省定贫困县全部摘帽，1489个贫困村全部出列，现行标准下70万贫困人口全部脱贫，书写出一份摆脱绝对贫困、走进全面小康、迈向共同富裕的亮丽答卷。

吉林出台五级书记抓扶贫责任制，13万多结对帮扶和驻村干部奋战在一线。全省以打造“玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、人参（中药材）、梅花鹿”等十大产业集群为主要抓手，推动农业及农产品加工和食品产业达到万亿级规模，让乡亲们就近就业创业、就地致富。一条条致富路越走越宽。贫困群众获得感不断增强，贫困县退出国家抽查群众满意度在96%以上。

2022年，吉林先后围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、强化脱贫群众稳定增收，出台59条措施。新上产业帮扶项目561个，用脱贫攻坚的“金钥匙”，开启乡村振兴的“致富门”。吉林正在防返贫监测帮扶、抓产业促就业、滚动实施千村示范创建项目等方面持续用力，奋力谱写乡村振兴吉林新篇章。

一、背景链接

2022年9月28日，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大提升”专项行动动员部署会议召开。会议强调，要坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆上重要位置，紧紧围绕国家“九个聚焦”工作要求和省委省政府工作部署，盯紧脱贫群众增收、“三保障”和饮水安全、防返贫动态监测帮扶、产业帮扶、稳岗就业、乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁后续扶持、资金项目和扶贫资产管理、乡村建设、乡村治理等重点任务，一体推进排查整改、培训提升和考核评估，强化属地责任、行业指导、调度推进、调研督导和宣传引导，促进工作大排查、问题大整改、质效大提升，确保如期高质量完成全年目标任务，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、全面推进乡村振兴开新局。

2022年11月初，省委书记景俊海主持召开省委农村工作领导小组会议，审议通过《吉林省2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作方案》。他强调，要深入贯彻习近平总书记在陕西延安和河南安阳考察时的重要讲话精神，全面落实党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，发扬延安精神和红旗渠精神，持续巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果，扎实推进同乡村振兴平稳过渡、有效衔接，为实现共同富裕奠定坚实基础。

二、深度解读

★脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的总体思路

脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

★脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的工作原则

坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。

坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。

坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

★巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。

加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

★脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作

支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园继续优先支持脱贫县。支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。

促进脱贫人口稳定就业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。

进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。在脱贫地区普遍增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢性病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

★加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接的举措

做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。对脱贫地区继续实施企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业保险联动。

做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用；原深度贫困地区计划指标不足的，由所在省份协调解决。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策；在东西部协作和对口支援框架下，对现行政策进行调整完善，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。

做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。

★中央有关巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接考核会议精神

2022年4月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改工作电视电话会议上强调，要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，较真碰硬抓好考核评估发现问题整改，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果，加快全面推进乡村振兴。必须用好考核评估结果，不折不扣抓好问题整改落实。要严格压实整改责任，明确整改要求和时限，对任务重、难度大的县进行挂牌督办。要全面排查梳理问题不足，统筹制定整改措施和实施方案，一体推进整改落实。要强化突出问题整改，切实提高整改实效，大力纠治形式主义、官僚主义。要加强经验做法探索和总结推广，提高工作水平。要积极担当作为，全面履行好职责。要用发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，稳步提高兜底保障水平。要加快开展全面推进乡村振兴重点工作，聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，加强和改进乡村治理。

2021年12月22日，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健在2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作动员部署会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，通过严格考核评估，释放信号、传导压力、压实责任、激励实干，督促各地区各部门抓细抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。 要提高站位、扛起责任，高质量完成好考核评估任务，向党中央交出一份满意的答卷。通过考核评估，督促各地把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在的问题找出来，把风险隐患排除掉，把短板弱项补上去。今年是全面打赢脱贫攻坚战后的第一年，也是第一次开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，要推进流程标准化、队伍专业化、制度规范化，为今后5年的工作树导向、立规矩、定调子。要准确把握2021年度考核评估的重要内容，紧盯责任落实、政策衔接、工作落实、协作帮扶、成果巩固五个方面，突出重点、聚焦发力，切实考实评准，发挥好考核指挥棒作用。要统筹用好考核评估方法手段，创新综合核查方式，向中西部22个省（区、市）派出22个综合核查组，对各地一年来的工作作出综合分析。丰富第三方评估内涵，组建农业专业院校、三农智库协同作战的工作团队，培养锻炼一批熟悉三农、热爱三农的人才力量。加强平时情况的收集和应用，防止问题的偶然性影响考核的公正性。做好综合分析评价，确保考核结果真实、令人信服。

★“十四五”规划的相关表述

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

★吉林省“十四五”规划有关要求

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接坚决守住脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平和“两不愁三保障”巩固情况，确保不出现规模性返贫。继续加大脱贫地区产业帮扶力度，加强仓储保鲜、冷链物流等配套基础设施建设，补齐技术、设施、营销等短板，提高产业市场竞争力和抗风险能力。加大就业扶持力度，促进脱贫人口稳定就业。加强社会保障兜底，分层分类实施社会救助。完善易地搬迁后续扶持政策体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。分类优化调整现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。选择一批脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县集中支持。

★吉林省政府工作报告有关要求

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、低收入人口监测帮扶，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。强化产业就业帮扶和综合保障兜底，做细“三保障”和饮水安全巩固提升。促进乡村振兴省级重点帮扶县提升整体发展水平。

★领导要求

景俊海在省委农村工作领导会议上指出，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须把富民政策一项一项落实好，加快推进农业农村现代化，千方百计让乡村产业强起来、农民腰包鼓起来、农村生活好起来。要健全落实防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。要大力发展乡村特色产业，进一步健全利益联结机制，拓宽农民增收致富渠道，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。要鼓励城市居民上山下乡旅游休闲，促进资金、技术等要素城乡双向流动。要严格落实“五级书记抓乡村振兴”责任制，持续加大对省级乡村振兴重点帮扶县支持力度，进一步强化各项衔接政策运行监测，运用“五化”闭环工作法狠抓落实，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

★对策措施

一要从严从实开展考核评估。强化统筹、精心组织，严格执行考评标准和程序，确保考评结果经得起检验。

二要从严从实抓好问题整改。各考评组要坚持实事求是，敢于较真碰硬，发现问题逐一反馈，确保问题隐患改彻底、改到位、不反弹；中省直有关部门要结合全省开展的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大提升”专项行动，指导各地从根本上解决存在的问题，从源头上防范问题发生。

三要从严从实运用考评结果。发挥考核评估指挥棒作用，继续实行奖优惩劣，对成绩好的市县予以通报表扬和奖励，对综合评价较差、存在突出问题特别是影响到全省工作大局的，该约谈的坚决约谈，该问责的严肃问责。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，围绕伊通县巩固脱贫攻坚成果主要做法，写一篇工作简报。要求：内容充实，条理清晰，语言流畅，不超过700字，25分。

【参考答案】

有效防范风险 持续巩固脱贫攻坚成果