一、背景链接

2002年4月12日，在长春市政府新闻办公室召开的第55场疫情防控工作新闻发布会上，介绍了全市备春耕工作进展情况。今年全市的备春耕工作在春节前后就已全面展开。疫情发生以来，长春市坚持一手抓疫情防控、一手抓备春耕生产，努力打通堵点、破解难点，全力推进备春耕工作。

2022年4月14日，省委常委、市委书记张志军主持召开市委常委会会议，会议传达学习习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神，强调要与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察吉林重要讲话重要指示精神相结合，立足实际，抓好落实，扛稳国家粮食安全重任，统筹抓好疫情防控和春耕备耕工作。

二、深度解读

★重大意义

粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

★重要举措

中央全面深化改革委员会第二十次会议指出，近些年，我国种业发展有了很大进步，为粮食和重要农产品稳产保供作出了重要贡献，但种业发展基础仍不牢固，保障种源自主可控比过去任何时候都更加紧迫，粮食安全这根弦比过去任何时候都要绷得更紧。会议强调，要打牢种质资源基础，做好资源普查收集、鉴定评价工作，切实保护好、利用好。要加强基础性前沿性研究，加快实施农业生物育种重大科技项目，开展种源关键核心技术攻关，扎实推进南繁硅谷等创新基地建设。要强化企业创新主体地位，加强知识产权保护，优化营商环境，引导资源、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。要综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题要重拳出击，让侵权者付出沉重代价。要加强组织领导，明确各级党委和政府责任，做好长远规划，给予长期稳定支持，加大统筹协调，避免重复建设。

中央经济工作会议指出，解决好种子和耕地问题2021年的重点任务之一。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，实施粮食安全战略。实施分品种保障策略，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足。毫不放松抓好粮食生产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展种源“卡脖子”技术攻关，提高良种自主可控能力。严守耕地红线和永久基本农田控制线，稳定并增加粮食播种面积和产量，合理布局区域性农产品应急保供基地。深化农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制，提高粮食储备调控能力。强化粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，实行党政同责。有效降低粮食生产、储存、运输、加工环节损耗，开展粮食节约行动。积极开展重要农产品国际合作，健全农产品进口管理机制，推动进口来源多元化，培育国际大粮商和农业企业集团。制定粮食安全保障法。

2022年1月4日《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

★全国春季农业生产暨加强冬小麦田间管理工作会议精神

2022年2月13日，全国春季农业生产暨加强冬小麦田间管理工作会议召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：做好春耕备耕工作，对于确保全年粮食丰收至关重要。各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实粮食安全党政同责，扎实抓好春季农业生产，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。当前冬小麦苗情偏弱，促弱转壮任务繁重，要因地因苗抓好春季田管，做好病虫害防控和极端天气应对防范，力争夏粮再获丰收。要加大农业生产扶持力度，保障农资生产供应、稳定农资价格，加强农业技术指导，保证春耕备播顺利开展。要稳定粮食播种面积，统筹肉蛋菜等“菜篮子”产品生产，加强耕地保护和高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，确保全年粮食产量继续保持在1.3万亿斤以上，确保粮食安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，要坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，落实李克强总理批示要求，切实强化稳产增产措施，逐级压实责任，全力以赴抓好粮食和重要农产品生产供给，为稳定经济社会发展大局提供有力支撑。

胡春华指出，确保农业稳产增产、提高农业综合生产能力，是农业生产必须始终抓紧抓好的大事要事。要按照党中央、国务院决策部署，不折不扣完成今年农业稳产增产各项目标任务，着力稳定粮食播种面积，切实扩大大豆和油料生产，抓好“菜篮子”产品生产供给，突出加强田间管理，全面做好农业防灾减灾。要加强耕地保护建设，把耕地保护任务落实到具体地块和责任人，加快耕地建设改造提高地均产出，用高质量新建耕地保障实现占补平衡。要强化农业科技支撑，深入实施种业振兴行动，扎实推进农业关键核心技术攻关，加快健全符合农业特点的科研体系。要积极发展现代化设施种养，因地制宜发展设施蔬菜和设施畜禽养殖，切实稳定水产养殖面积、拓展养殖空间，提高重要副食品供给水平。要大力推进农业机械化，加强耕地整备建设和宜机化改造，加快先进适用农机装备研发，创新适应农机作业的品种和技术模式。

★习近平总书记要求

2022年2月25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对全国春季农业生产工作作出重要指示强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。各级党委要把“三农”工作摆到重中之重的位置，统筹抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。

习近平强调，当前，要在严格落实分区分级差异化疫情防控措施的同时，全力组织春耕生产，确保不误农时，保障夏粮丰收。要加大粮食生产政策支持力度，保障种粮基本收益，保持粮食播种面积和产量稳定，主产区要努力发挥优势，产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，共同承担起维护国家粮食安全的责任。要加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广使用，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。要做好重大病虫害和动物疫病的防控，保障农业安全。要加快发展生猪生产，切实解决面临的困难，确保实现恢复生产目标。

★2022年市政府工作报告相关要求

2022年2月20日，长春市十六届人大一次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出：坚决扛稳粮食安全重任。推进“黑土粮仓”科技会战，粮食播种面积达到2390万亩，推广保护性耕作1124万亩，建设高标准农田119万亩。巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好与乡村振兴有序衔接，健全完善防返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。突出现代农业产业发展。聚焦十大优势产业链引企业、上项目，深入实施300万头肉牛工程，农产品加工业产值增长10%以上。

★领导要求

张志军强调，坚持稳字当头，农业是基础。实现稳中求进，首先要稳住“三农”压舱石，守好农业基本盘。长春粮食产量占全国粮食总产量的约1.9%。扛稳维护国家粮食安全重任，长春有能力、有底气、有信心。

一是护好根。保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，打好“黑土粮仓”科技会战，推广保护性耕作1057万亩，建设3个“万亩新型高标准农田示范区”，把握好黑土地保护与利用的结合点。二是育好种。种子是农业的“芯片”，要实施现代种业创新工程，加快建设公主岭国家现代种业产业园、公主岭10万亩北方粳稻制种基地，进一步增强种业创新和保障能力。三是稳产量。守住耕地红线，落实粮食播种面积2390万亩以上，让中国人的饭碗装上更多优质“长春粮”，确保粮食价格稳定、供给安全。

全面推进乡村振兴，不仅要兜住粮食稳产增产的底，更要按下农业现代化提质增效的快进键。我们加快现代农业“三大体系”建设，重点发展农产品加工业。2021年，长春农产品加工业规上产值同比增长17%。

★对策措施

一是落实粮食播种面积。今年吉林省下达给长春市的2416万亩种植计划，已全部分解落实，其中，大豆播种计划面积38.7万亩，比省下达指标多4.6万亩。全市1056万亩保护性耕作任务已分解到各县（市）区并落实到具体地块。认真落实好玉米大豆稻谷生产者补贴、农机购置补贴、耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等各项支持补贴政策，充分调动农民种粮积极性，为保障粮食安全奠定基础。

二是组织做好农资采购。受疫情影响、化肥涨价等不利因素制约，长春市积极采取措施，通过夯实各级责任、压到村包到户、大户带小户、专人包保脱贫户送货上门、线上订购等办法，帮助农民解决农资采购问题。今年全市计划用种量3.9万吨，化肥底肥计划用量128万吨。截至4月11日，全市种子到户率（含订购）达到98.6%；化肥到户率（含订购）94.3%。全市水稻计划育苗3.04万亩，已育苗2.16万亩，完成进度71.05%，预计4月15日育苗基本结束。

三是强化农事安全防范。为保障农事安全，截至目前，农机具检修已完成85%，预计4月20日全部完成。今年将在全市范围内开展“平安农机乡村”创建活动，压实县、乡、村属地责任和监管部门责任，全面开展大宣传、大培训、大排查、大整治等专项行动，对农机驾驶员进行全面轮训，严肃排查整治农机无证驾驶、非法载人、超速超载等违法行为，努力保障农民群众生命财产安全。

四是突出抓好科技备耕。坚持科技兴农，加强冬春农民科技培训和新品种新技术推广。疫情前，全市共举办线下各级各类培训班643期，培训6.12万人。创新农业科技培训方式，通过开设“云课堂”、组织专家线上咨询服务、录制推送微信小视频、开展电视讲座等，加大农业新技术、新品种推广力度。今年全市主推20个玉米、10个水稻、10个大豆优良品种和28项适合本地推广的先进实用农业技术。

五是助力企业复工复产。根据农村疫情防控形势，有序撤销防疫检查卡点，打通内循环、畅通小循环，使社会生产活动逐步有序恢复。做好对停产企业的帮扶指导，帮助企业制定疫情防控手册并严格执行，保障用工需求，实行闭环管理，抓紧启动复工复产。同时，切实帮助企业解决好资金紧张、产品销售、物流运输等实际问题，助力企业稳定运营。

六是着力解决果蔬卖难。针对今年的特殊形势，要求各地摸清域内所有果蔬棚室生产情况，了解掌握存在的卖难问题。协调相关部门做好企企对接、城乡对接、农超对接，加大“蔬菜包”中的地产蔬菜比例，立足本地需求最大限度帮助消纳本地果蔬产能。市、县、乡三级都开通了“菜篮子”生产物资运输和产销衔接热线电话，解决群众反映的种苗运输和蔬菜销售问题。

三、实战应用

例题1：2021年，长春粮食产量占全国粮食总产量的约1.9%。扛稳维护国家粮食安全重任，长春有能力、有底气、有信心。根据给定材料，长春市作为农业大市，针对如何扛稳维护国家粮食安全重任，请写出工作思路。要求：符合实际、突出重点，300字以内，10分。

【参考作答】

坚持稳字当头，农业是基础。实现稳中求进，首先要稳住“三农”压舱石，守好农业基本盘。

一是护好根。保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，打好“黑土粮仓”科技会战，推广保护性耕作1057万亩，建设3个“万亩新型高标准农田示范区”，把握好黑土地保护与利用的结合点。

二是育好种。种子是农业的“芯片”，要实施现代种业创新工程，加快建设公主岭国家现代种业产业园、公主岭10万亩北方粳稻制种基地，进一步增强种业创新和保障能力。

三是稳产量。守住耕地红线，落实粮食播种面积2390万亩以上，让中国人的饭碗装上更多优质“长春粮”，确保粮食价格稳定、供给安全。

例题2：黑土地是长春农业的宝贵资源，也是粮食稳产增产的重要基础。你作为农业农村部门工作人员，结合长春实际，对如何做好黑土地保护工作提出对策建议。要求：思路明晰、措施可行，600字以内，25分。

【参考作答】

一是实施“黑土粮仓”科技会战。与中科院东北地理研究所尽快签署合作协议，确定2022年技术实施方案，综合运用工程、农艺、生物等措施，重点推进农安县合隆镇陈家店村万亩级现代农业示范基地建设，全面展开长春市城区及外六县（市、区）千亩核心辐射示范区建设。

二是继续推进高标准农田建设。2022年力争完成高标准农田建设任务指标119万亩以上。抓好九台区、公主岭市、德惠市3个万亩规模以上的新型高标准农田示范区项目建设，打造长春高标准农田样板。