一、背景链接

2月18日，省委书记景俊海主持召开省委常委会会议，传达学习习近平总书记对党的建设研究工作作出的重要指示和全国党的建设研究会第七次会员代表大会精神，审议通过《关于深入开展“基层建设年”的方案》。

2月22日，省委城乡基层治理工作委员会扩大会议暨全省“基层建设年”动员部署会议以视频形式召开。景俊海强调，要深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，保持奋斗有我、就在吉林的昂扬姿态，进一步抓党建、强治理，抓基层、强基础，抓作风、强动力，奋力开创全省党建引领基层治理工作新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★基本情况

新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党的政治建设，形成了讲政治的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重政治隐患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。

2021年4月28日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）印发，从总体要求、完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设、加强组织保障等7个方面，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出意见。《意见》确定了基层治理体系和治理能力现代化建设的主要目标——力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

★指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

★工作原则

坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

★主要目标

力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

★领导要求

景俊海指出，全省各级党组织和广大党员干部要深刻领会习近平总书记对党建研究工作的新论断、新部署、新要求，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党建研究与学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神、推进党史学习教育常态化长效化紧密结合，与全面实施“一主六双”高质量发展战略紧密结合，与推动解决党员干部和人民群众普遍关心的热点问题紧密结合，努力推出更多有分量、有价值、有特色的研究成果。要加强我省党建研究智库建设，健全完善各项保障机制，为党的建设和党的事业发展发挥更大作用、贡献更大力量。

景俊海指出，开展“基层建设年”，是深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神的务实举措。各级党委（党组）要提高政治站位，强化组织推动，狠抓任务落实，聚焦社区和农村基层党组织建设，发挥新时代吉林党支部标准体系（BTX）作用，帮助基层明方向、找方法、解难题，坚决把党的执政根基巩固好、把人民群众切身利益维护好。要及时总结提炼好经验好做法，着力打造基层建设精品工程、样板工程。

景俊海要求，各级党委（党组）要切实加强组织领导，压紧压实责任，聚焦重点工作，以“五化”工作法狠抓落实，及时总结推广好经验好做法，着力培树一批可复制可推广的先进典型，推动“基层建设年”各项任务落地见效。

★对策措施

一要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，联系服务群众，宣传教育群众，组织凝聚群众，引导广大群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，汇聚推动新时代吉林振兴发展的磅礴力量。

二要以增强政治功能和组织力为关键，不断夯实基层党组织，坚持以创新城市基层党建“吉林行动”计划为载体，统筹推进机关、学校、公立医院等领域党建工作，强化党建引领网格治理，进一步加强社区工作者队伍建设；着力整顿软弱涣散基层党组织，持续壮大村级集体经济，建强乡村干部队伍；补齐新兴领域党建工作短板，不断提升党的组织和工作覆盖质量，切实发挥党建引领经济社会发展作用；加强政治引领和政治吸纳，强化日常教育管理监督，有效提升党员队伍建设整体质量。

三要以党建引领为核心，自上而下系统推进基层治理体系现代化建设，进一步完善省市县三级统揽有力的领导体系、街道乡镇清晰高效的权责体系、社区乡村统一规范的标准体系，切实减轻基层负担，让基层干部更加专注于干事创业、服务群众、破解难题，特别是解决好群众急难愁盼的问题。

四要以增进群众福祉为出发点和落脚点，推动“我为群众办实事”常态化长效化，促进服务资源和力量下沉，培育引进社会组织和志愿队伍，完善体系、上下贯通、一抓到底，切实解决好基层反映最强烈、最突出、最紧迫的民生难题，让“基层建设年”成果惠及基层、惠及群众。

三、实战应用

例题1：在推行党建工作过程中，有的人说到“以前党建工作比较淡化，现在要强化党建，对日常工作产生了一些影响”。对此你怎么看？要求：观点明确、条理清晰，500字左右。

【参考作答】

这种说法是有失偏颇，其本质是党建工作与业务工作“两张皮”现象的具体体现。

导致党建工作与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的。一是认识上的差异。一些地方和部门存在重业务、轻党建的倾向，从而使党建工作成了脱离业务工作。二是对象的差异。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，三是特点的差异。党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。四是考评的差异。党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。

一要坚持问题导向。深刻认识提升党建工作水平的形势所需，紧盯推进党建和业务工作深度融合的难点，深刻剖析党建存在的问题，广泛开展调查研究，尽快推动党建工作与业务工作深度融合，以党建工作高水平引领业务工作高质量。

二要坚持目标导向。要科学制定中长期和短期工作目标，严格落实党建责任，使党建的“软任务”变成“硬指标”，要坚持创新发展，准确把握党建职责定位，不断结合工作实际推陈出新，确保不偏方向、不走过场、不搞应付，永葆党建工作活力。

三要坚持效果导向。要根据党建工作周期长的特点，研究科学合理又简便易行的考评标准，年度定量考评与长期定性考评相结合，组织考评与党员群众评价相结合，以考评促党建的效果，真正达到党建与业务“两不误、两促进、两手硬”。

例题2：假如你是S省直单位工作人员，领导安排你去进行工作调研，根据调研及巡视发现的问题，提出S省进一步加强基层党建工作的措施。要求：内容全面、措施具体，不超过500字。

【参考作答】

一是健全基层党委领导体制。从顶层设计入手，研究制定基层党建指导方案，明确基层党组织职能职责，理顺责权关系，突出党委在基层发展、社会稳定、产业规划、干部管理等方面的领导作用。

二是明晰基层党建责任体系。明确基层党委书记“第一责任人”、“一岗双责”职责，把基层党建工作纳入目标考核、述职评议、干部考察等重要内容。

三是完善基层组织工作建设。以加强村“两委”班子建设为重点，建立健全“横向到边、纵向到底”的工作网络，不断提高农村基层党组织的创造力。完善用人选人制度，提高基层党组织带头人能力。

四是强化基层教育培训力度。通过开办党建专题培训班和论坛讲座等形式，加强基层党建干部业务培训，提升基层干部特别是村级干部专业化知识水平。

五是突出基层人才支撑作用。要以机关干部下派基层、就地就近培养基层党建引领人才为抓手，加强基层党建人才工作队伍建设，突出基层党建工作中人才支撑。