一、背景链接

2024年8月21日至22日，省委书记、省人大常委会主任胡昌升围绕推进“一带一路”建设和外资外贸工作提质增效开展专题调研。他强调，要全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实总书记关于推进“一带一路”建设的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持从政治高度和全局角度领会把握“最大机遇”，找准着力点和突破口，构建高水平对外开放体制机制，全力推动“一带一路”建设和对内对外开放提质增效，激发全省现代化建设动力活力。

二、深度解读

★“一带一路”是什么

“一带一路”全称丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是中国政府于2013年倡议并主导的跨国经济带，范围涵盖中国历史上丝绸之路和海上丝绸之路行经的东亚、中亚、北亚、西亚、印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲、大西洋地区的国家。

“一带”全称丝绸之路经济带，从中国大陆出发，沿着陆上丝绸之路以欧洲为终点，涵盖中国历史上丝绸之路经过的国家，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是新疆经巴基斯坦到印度洋、中亚与西亚到达波斯湾和地中海沿岸各国。

“一路”全称21世纪海上丝绸之路，中国大陆由沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，或是从中国大陆沿海港口过南海到南太平洋，涵盖中国历史上海上丝绸之路经过的国家，自中国大陆由沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲，或是从中国大陆沿海港口过南海到南太平洋。

★共建“一带一路”的原则

一是恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则，即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。

二是坚持开放合作。“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。

三是坚持和谐包容。倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。

四是坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用。

五是坚持互利共赢。兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。

★“一带一路”核心理念

和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建“一带一路”的核心。

★“一带一路”的建设目标

一是和平之路：构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。各国应该尊重彼此主权、尊严、领土完整，尊重彼此发展道路和社会制度，尊重彼此核心利益和重大关切。

二是繁荣之路：聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。

三是开放之路：打造开放型合作平台，维护和发展开放型世界经济，共同创造有利于开放发展的环境，推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，促进生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。我们欢迎各国结合自身国情，积极发展开放型经济，参与全球治理和公共产品供给，携手构建广泛的利益共同体。

四是绿色之路：我们要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。

五是创新之路：坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。我们要促进科技同产业、科技同金融深度融合，优化创新环境，集聚创新资源。我们要为互联网时代的各国青年打造创业空间、创业工场，成就未来一代的青春梦想。

六是文明之路：以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，推动各国相互理解、相互尊重、相互信任。

★二十届三中全会对高水平对外开放体制机制的战略安排

稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。

深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。

深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港。发挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展。

完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

★总书记关于甘肃融入“一带一路”建设的重要指示

2019年8月，总书记在甘肃考察时强调，甘肃最大的机遇在于“一带一路”，为我省准确认识发展历史方位、时空背景和时代坐标指明了着力方向、提供了根本遵循。近年来，全省上下坚持从政治高度和全局角度领会把握“最大机遇”，从国家所需和甘肃所能出发谋划用好“最大机遇”，着力建平台、畅通道、扩外贸、促合作，推动做深做实“五通”文章，推动“最大机遇”不断转化为实实在在的发展成果。

★新时代甘肃融入“一带一路”建设的战略定位

要突出战略通道定位，深度融入西部陆海新通道，推进公路“内通外畅”、铁路“补网提速”、机场“扩容延伸”，进一步做大通道经济。

要突出物流枢纽定位，加快建设兰州、酒泉国家物流枢纽承载城市，鼓励企业设立海外营销公司、海外仓和分拨中心，以物流枢纽功能促要素聚集、促产业发展、促对外贸易。

要突出贸易基地定位，布局建设一批外贸产业园区，壮大石油装备、电子电器、新材料等领域外贸型产业，保持外贸产品销售额较快增长。

要突出文化高地定位，持续深化人文交流合作，办好敦煌文博会、国际旅游节等重大活动，增强文化软实力和对外影响力。

★甘肃融入“一带一路”建设的战略安排

更深层次参与共建“一带一路”。发挥区位优势，从文化、枢纽、技术、信息、生态五个方面深度参与共建“一带一路”，推动对外开放取得更大实质性进展。实施一批文化重大工程，加强文化交流合作，充分发掘历史文化优势，推动甘肃文化走出去和优秀多元文化引进来。集聚各类要素，统筹推进“南向、西进、东出、北扩”四向开放，做大做强枢纽型经济。以兰州白银国家自主创新示范区和丝绸之路国际知识产权港为重点，加快新材料、新能源、生物医药、现代农业、先进制造业等重点领域先进技术的产业化进程，打造知识产权保护、交易高地。加快建设丝绸之路信息港，共建通畅、安全、高效的网络大通道和综合信息服务体系，形成面向中西亚、南亚等地区的信息走廊。探索开展国际环保合作，共建绿色产业合作示范基地。

加强开放大通道建设。主动参与新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设、中巴经济走廊建设和西部陆海新通道建设，巩固提升兰新线主通道功能。充分发挥甘肃枢纽通道优势，推动西北与西南紧密衔接、中亚与东盟加强合作，促进“一带”与“一路”的紧密合作与经济循环。积极对接相关省区，促进与东南亚的合作开放，深度融入西南、东盟国家大市场，推动产业合理布局和转型升级。扩大西部陆海新通道和中欧班列联程联运，促进中欧班列扩容增效，提升中欧班列运营水平。加强兰州枢纽和天水、陇南、武威、酒嘉等节点建设，打造甘肃—广西—东南亚、甘肃—重庆—新加坡、甘肃—新疆—中西亚—中东欧贸易走廊。

构建多层次开放平台。提升现有开放平台功能，搭建新的开放创新合作平台，为扩大开放和招商引资提供有效载体。提升兰州中川机场、敦煌机场等开放口岸功能。加强兰州新区综合保税区建设。争取在符合条件的地区设立海关特殊监管区域，完善进境粮食、木材、肉类、冰鲜水果、种子种苗海关指定监管场地功能，培育壮大口岸经济。着力建设中国（兰州）跨境电子商务综合试验区和中国（天水）跨境电子商务综合试验区。争取设立农业对外开放合作试验区，深化与“一带一路”沿线国家农牧业合作，支持有实力的企业在海外建立生产加工基地。积极申建国家中医药服务出口基地。积极争取服务贸易创新发展试点，积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区。

鼓励省内企业走出去。支持各类企业开展海外经营，提升国际产能合作水平。引导行业龙头企业多元化开拓中西亚、东南亚、中东欧等市场。深入实施印尼红土镍矿、马来西亚集成电路封装、秘鲁尾矿综合利用等项目，带动装备、技术、服务、人员走出去。支持企业在中亚西亚等地建立农业综合示范基地，开展特色产业培训，建立农业和中医药对外培训基地。鼓励跨境电商物流、平台和贸易企业在“一带一路”沿线国家建设“海外仓”，提升智能化、信息化、本地化水平，挖掘适合开展跨境电商出口的特色优势产品，拓展海外市场。支持我省企业参与“一带一路”沿线国家基础设施共建共享，加大产业园区合作，搭建国际化合作平台，促进能源产品、重化工业等优势产能走出去。

提升合作交流水平。鼓励我省各类企业与丝绸之路沿线国家的企业开展广泛深入合作。紧盯我省重点贸易伙伴，巩固提升东盟市场、深耕欧美日韩市场、拓展南亚市场，建设境外营销网点。增强与蒙古国的交流，提升北线能源及矿产资源运输能力，扩大能源产业开发合作。

★新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案解读

（一）主要目标。将我省建设成文化遗产研究保护、传承弘扬、创新利用的新高地，丝路精神和时代精神融合的新典范，服务共建“一带一路”民心相通的新样板，使敦煌文化、长城文化、黄河文化、始祖文化、红色文化、民族民俗文化成为“一带一路”文化的重要标志和优秀代表，不断扩大“交响丝路·如意甘肃”的国际知名度和影响力。促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变，从观光消费型向综合效益型转变，从高速发展向高质量发展转变，力争到2025年，全省文化旅游综合收入达到9000亿元，年均增长20%以上，人均文化旅游消费达到1300元以上，年均增长10%，成为推动我省绿色发展崛起的首位产业和支柱产业。

（二）重点任务

1.实施敦煌文化工程。（1）建成国家文物保护创新研究中心。（2）打造“一带一路”文化遗产资源数据云平台。（3）建设河西走廊国家遗产线路。

2.实施长城文化工程。（1）开展长城抢救性保护行动。（2）创建长城文化遗产保护创新平台。（3）建设长城国家文化公园。

3.实施黄河文化工程。（1）创建国家黄河文化保护创新（兰州）中心。（2）建设黄河文化展示和产业集聚区。

4.实施始祖文化工程。（1）创建始祖文化协同发展中心。（2）打造“全球华人寻根祭祖圣地”文旅品牌。

5.实施红色文化工程。（1）加强革命文物保护。（2）建设长征国家文化公园。

6.实施民族民俗文化工程。（1）开展民族民俗文化振兴行动。（2）加强非物质文化遗产保护传承。

7.打造“一区一圈”文旅融合创新发展平台。（1）加快建设华夏文明传承创新区。（2）打造大敦煌文化旅游经济圈。（3）打造文化旅游融合品牌。

8.打造“一会一节”国际交流合作平台。（1）积极拓展服务“一带一路”建设空间，巩固东联、向西为主、深耕南向、促进北拓，加快推动甘肃文化旅游品牌走出去。

9.打造“一带一路”国际旅游枢纽站平台。打造国际协同的丝绸之路文化旅游带，把过境流量转化为落地消费流量。

10.打造“一机一包”智慧旅游发展平台。

★新时代甘肃融入“一带一路”建设打造枢纽制高点实施方案解读

（一）主要目标

到2025年，枢纽经济新动能显著增强。全省交通物流体系、跨境贸易体系、对外开放平台体系更加完善，基本建成向西开放为主、融入“一带一路”的大通道、大平台，通道物流产业增加值占全省GDP比重提高到5％。

到2035年，形成与国家现代化进程同步、全面开放的新格局。国际化、立体化、现代化的综合枢纽体系日趋完善，枢纽经济成为更高层次开放、更高质量发展的重要支撑，通道物流产业增加值占全省GDP比重达到8％。

（二）重点任务

1.构建全面对外开放新格局。

2.打造陆港型和商贸服务型物流枢纽新高地。

3.培育枢纽经济产业发展新动能。

4.提升口岸经济发展新水平。

5.建立国际陆港错位发展新引擎。

6.探索高铁快递物流服务新模式。

7.拓展国际货运班列综合功能。

8.完善国际国内物流网络体系。

9.建设甘肃枢纽制高点物流信息中心。