热点导学

★我国民营经济发展历程及“两个毫不动摇”的提出

新中国成立后，国民经济得到快速恢复和发展。1956年“三大改造”完成，实现了生产资料私有制向社会主义公有制的转变。

1978年，党的十一届三中全会拉开了改革开放的历史大幕，非公有制经济开始“破土而出”。

党的十二大提出“鼓励和支持劳动者个体经济作为公有制经济的必要的、有益的补充”；

党的十三大提出，私营经济也是公有制经济必要和有益的补充；

党的十四大提出，建立社会主义市场经济体制，推动了所有制改革。

党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。

党的十六大正式提出，“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”“毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

党的十七大重申坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，平等保护物权，形成各种所有制平等竞争，相互促进的新格局。

党的十八大进一步提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

党的十九大更是把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针。

党的二十大再次强调，坚持“两个毫不动摇”，并首次明确提出“促进民营经济发展壮大”的论述。

民营经济的发展历程充分表明：只有在党和政府的鼓励、支持、引导下，民营经济才能持续健康稳定发展。公有制经济和非公有制经济都是社会主义经济的组成部分，两者不是对立的、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰。否定任何一方，都不符合我国改革发展要求，“两个毫不动摇”必须长期坚持。

★“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

★“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

★“两个健康”：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

★“民营经济31条”：2023年7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等八个方面，提出31条具体举措。

★民营企业发展“10字”方针：指坚持“信任、团结、服务、引导、教育”的方针。

★“民营经济发展28条”：2023年8月1日，国家发展改革委网站发布《国家发展改革委等部门发布关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，出台五个方面28条举措，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。

一、背景链接

2023年12月8日，全省促进民营经济高质量发展大会在兰州召开。省委书记、省人大常委会主任胡昌升出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻＊＊＊总书记关于民营经济发展的重要论述，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，咬定目标主动作为，加力加压攻坚克难，跳起摸高奋勇追赶，以民营经济大突破助力全省经济大突围，以民营经济大提速支撑全省经济大提升。

二、深度解读

★＊＊＊总书记谈民营经济

（一）＊＊＊总书记在民营企业座谈会上的讲话精神要点（2018年11月1日）

1.充分肯定民营经济重要地位和作用

“五六七八九”特征：民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

我国民营经济:已成为推动我国发展不可或缺的力量；成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国有税收的重要来源；为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

2.正确认识民营经济发展遇到的困难和问题

民营企业遇到的“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

困难和问题成因：国际经济环境变化；我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段；一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模、负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题。

3.大力支持民营企业发展壮大

1个关键：保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。

7个有利条件：我国具有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地；我国拥有较好的发展条件和物质基础；我国人力资本丰富；我国国土面积辽阔；我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变；我国拥有独特的制度优势；从外部环境看，世界经济整体呈现复苏回暖势头，和平与发展仍是时代潮流，我国同“一带一路”沿线国家的投资贸易合作加快推进。

6个方面的政策举措：减轻企业税费负担；解决民营企业融资难融资贵问题；营造公平竞争环境；完善政策执行方式；构建亲清新型政商关系；保护企业家人生和财产安全。

（二）2023年3月6日两会期间＊＊＊总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建工商联界委员时发表重要讲话要点

1.党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。

2.要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，轻装上阵，专心致志搞发展。

3.民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式，调整产业结构，转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。

4.民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。

★党的二十大报告有关内容

优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

★《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》有关内容

◎总体要求

以＊＊＊总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

◎重点任务

（1）持续优化民营经济发展环境

一是持续破除市场准入壁垒。各地区、各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理的回应机制。

二是全面落实公平竞争的政策制度。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，强化反垄断执法，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特许经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

三是完善社会信用激励约束机制。全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，发挥信用激励机制的作用，提升信用良好企业的获得感。健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制，建立政务失信记录和惩戒制度，将机关事业单位的违约、毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。

四是完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金，推动修订企业破产法并完善配套制度，优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。

（2）加大对民营经济政策支持力度

一是完善融资支持政策制度，支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。

二是完善拖欠账款常态化预防和清理机制，严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。

三是强化人才和用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台，大力推进校企合作、产教融合。

四是完善支持政策直达快享机制。充分发挥财政资金直达机制作用，加大涉企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制。

五是强化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整程序，加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导，支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。

（3）强化民营经济发展法治保障

一是依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

二是构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度，健全涉案财物追缴处置机制，深化涉案企业合规改革，强化民营企业腐败源头治理。

三是持续完善知识产权保护体系。加大对民营中小微企业原始创新保护力度。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度。完善海外知识产权纠纷应对指导机制。

四是完善监管执法体系。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。

五是健全涉企收费长效监管机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。

（4）着力推动民营经济实现高质量发展

一是引导完善治理结构和管理制度。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力。

二是支持提升科技创新能力。鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。支持民营企业加强基础性前沿性研究和成果转化。

三是加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。

四是鼓励提高国际竞争力。支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度。强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。

五是支持参与国家重大战略。鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。

六是依法规范和引导民营资本健康发展。健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，全面提升资本治理效能，引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。鼓励民营企业集中精力做强做优主业，提升核心竞争力。

（5）促进民营经济人士健康成长

一是健全民营经济人士思想政治建设机制。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。

二是培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。发挥优秀企业家示范带动作用，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验。

三是加强民营经济代表人士队伍建设。优化民营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。支持民营经济代表人士在国际经济活动和经济组织中发挥更大作用。

四是完善民营经济人士教育培训体系。完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。加强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。

五是全面构建亲清政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要积极主动与各级党委和政府及部门沟通交流，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。

（6）持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围

一是引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。

二是培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制。

三是支持民营企业更好履行社会责任。教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，做到富而有责、富而有义、富而有爱。探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。

★甘肃省“十四五”规划有关要求

大力发展民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系，建立民营经济统计体系，着力优化民营经济发展环境，推动民营经济高质量发展，努力实现民营经济增速高于全省经济增速目标。健全公平竞争审查机制，在市场准入、政务服务、经营运行、政府采购和招投标等方面一视同仁、平等对待。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平，培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业群体。着力破解民营企业用地、用能、用人等实际困难，健全破解融资难融资贵问题制度机制，出台实施推动民营经济大发展、招商引资大突破一揽子政策措施，支持民营经济参与国家重大战略实施。大力弘扬企业家精神，加大民营企业家特别是年轻一代企业家培养力度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，保障民营企业家人身和财产合法权益。畅通政企双向沟通渠道，建立健全企业诉求反映和政府政策传导高效联动机制，构建有利于形成亲清政商关系的政策体系。

★甘肃省促进民营经济持续健康发展49条措施

一、进一步放开民营企业市场准入

1.进一步向民营企业开放公共服务领域。加快“两新一重项目库”“PPP项目库”“民间投资项目库”三库建设和推介。推进PPP项目征集、遴选、储备，有效引进社会资本参与。在通信、电力、交通、物流、教育、养老、医疗、数字化等领域，围绕新型城镇化、5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等谋划补短板项目，吸引社会资本参与建设和运营。支持民间资本参与基础设施、城乡一体化发展、生态修复、环境保护等外贷项目实施领域。

2.鼓励民营企业进入自然垄断领域。放开竞争性业务，支持民营企业进入电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域。吸引更多民营资本参与增量配电网建设，鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营。支持民营企业参与油气勘探开发、炼化和销售，鼓励民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的民营企业参与原油进口、成品油出口。