热点导学

党的二十大召开在即，抓实抓细防风险、保安全、护稳定各项工作，切实以甘肃一域之安全稳定服务全国安全稳定大局，营造安全稳定的政治社会环境，是当前甘肃各级的一项重大政治任务。本期热点专题进行解读梳理，重点对甘肃省“十四五”规划纲要、省第十四次党代会部署的任务作了梳理，对省级层面和部分地市召开的重点会议、提出的明确要求作了总结，帮助各位学员全面理解把握。

一条主线：“防风险、保安全、迎二十大”。

社会治安防控体系“六张网”：智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网。

信访矛盾纠纷排查化解“四量”：“减存量”，“遏增量”，“增流量”，“提质量”。

社会治理“五治”融合：政治引领，法治保障，智治支撑，德治教化，自治夯基。

“十个到位”：常态化疫情防控、重点人员管控、关键区域整治、安全措施落实、重大舆情管控、重要设施维护、应急反应保障、全部隐患排查、制度值班值守、点面督查督导到位。

一、背景链接

2022年8月11日，平安甘肃建设领导小组会议在兰州召开，分析当前形势，安排部署下一阶段工作。省委书记、平安甘肃建设领导小组组长尹弘在会上强调，要提高政治站位，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以高度的政治自觉和责任担当，抓实抓细防风险、保安全、护稳定各项工作，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

二、深度解读

（一）重要部署

1.甘肃省“十四五”规划纲要部署

提升安全发展能力，建设更高水平平安甘肃。坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，把安全发展贯穿到发展各领域全过程，实现高质量发展与高水平安全良性互动。发挥甘肃“临藏连疆”区位优势，用活甘肃“通西控北”特殊地位，在维护民族和谐、边疆稳定中发挥作用，为国家经略西部做出特定贡献。

（1）筑牢经济安全发展底板

①保障粮食安全。全省各级党委和政府必须扛起粮食安全政治责任，实行党政同责，全面落实保障国家粮食安全总体要求。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实最严格耕地保护制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非农化、非粮化，稳定粮食种植面积。

②保障能源安全。建立健全油气收储保障机制，合理布局油气储备设施，稳步提高油气储备规模，满足省内油气调峰需求。推进煤炭项目建设，着力打造煤炭产运储销体系，提高煤炭安全稳定供给保障能力。保障电力生产稳定和重点用户用电安全，加强电网调度运行安全，确保电网安全稳定运行。

③确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设施安全。加强金融监管，守住不发生系统性风险的底线。加强政府债务化解。

（2）全面提高公共安全保障能力

①提高安全生产水平。坚持安全生产综合治理，构建安全生产长效机制。强化底线思维和红线意识，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力推进安全生产专项整治行动。

②加强网络安全管理。加快建设新型数字基础设施安全保障体系，加强网络安全技术保障能力优化整合，大力构建基于基础通信网络、消费互联网与工业互联网安全于一体的整体网络安全体系。

③提升防灾减灾和应急救援能力。坚持以防为主、防抗救相结合，推进灾害防治重点工程，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害综合防范能力。

④保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。遵循“四个最严”，强化食品安全监管，持续开展重点食品、重点领域突出问题专项整治。

（3）维护社会安定和谐

①加强社会矛盾综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力健全完善人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系。

②推进社会治安防控体系建设。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，加快推进智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六位一体”的社会治安防控体系建设。

③夯实社会治理基层基础。健全基层社会治理体系，完善群众参与社会治理的制度化渠道，促进共建共治共享。加快推进市域社会治理现代化，加强综治中心标准化、实体化建设，推进社会矛盾纠纷调处中心建设，打造智能化、实战化的基层社会治理基础平台。

④创新社会治理服务机制。健全基层公共服务平台和综合信息平台，完善城乡社区服务体系和民主协商机制。畅通和规范社会力量参与社会治理途径，培育和引导社会组织参与基层治理，鼓励和支持居民参与社区治理，形成社区共治体系。

2.2022年甘肃省政府工作报告部署

树牢底线思维，更实举措统筹发展安全。全面贯彻总体国家安全观，下好先手棋，打好主动仗，以高水平安全保障高质量发展。

（1）营造安全稳定社会环境

严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防治能力建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防火工作。持续开展食品药品安全守护行动。深化“平安甘肃”建设，完善社会治安防控体系“六张网”。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，维护群众合法权益。

（2）精准防范化解各类风险

全面强化粮食能源、重要产业、战略投资、生物安全等领域风险管控。严格政府债务管理，落实专项债务禁止类项目清单，加大债务高风险市县风险化解力度。做好金融风险监测评估预警，加快推进高风险机构化险工作，强化国有企业债务风险防范，加强地方金融组织依法监管，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

3.甘肃省第十四次党代会部署

坚定不移防范化解风险隐患，更好统筹发展和安全。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，互为前提，缺一不可。要深入贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，加强国家安全体系和能力建设，下好先手棋、打好主动仗，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（1）积极防范化解重大风险隐患

坚定维护国家政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。统筹推进地方金融改革，完善地方金融监督管理体系，强化金融机构内部风险防控。加强政府债务风险常态化监控，完善专项债券管理机制。防范化解新技术新应用带来的风险，维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。引导督促各级各方面居安思危，加强预判、做足预案、及时预警，扎实做好防范化解重大风险的各项工作。

（2）纵深推进平安甘肃建设

完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全立体化信息化社会治安防控体系，加强市域社会治理现代化建设，维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，完善信访工作责任体系，妥善解决群众合理诉求。巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶斗争。把保障公共安全作为平安建设的重要内容，全面加强公共安全管理，严把安全风险源头关、监测关、管控关，织密织牢公共安全网。严格落实安全生产责任制，持续推进重点领域安全生产专项整治，优化应急管理体系，增强防灾减灾救灾能力，提升安全管理和本质安全水平。

（二）重要会议

1.平安甘肃建设领导小组会议

（1）总体要求

要提高政治站位，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以高度的政治自觉和责任担当，抓实抓细防风险、保安全、护稳定各项工作，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

（2）重点任务

一要科学研判形势，树牢底线思维，克服麻痹思想、侥幸心理，牢牢掌握工作主动权，以“时时放心不下”的责任感，采取更加有力措施补短板、强弱项，确保社会大局持续稳定。要保持高度警觉，做到防范在先、发现在早、处置在小，坚决捍卫国家政治安全。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对重点领域集中力量开展矛盾纠纷大排查、大起底，切实化解风险隐患，维护社会安定、人民安宁。

二要增强防范意识，坚决守住公共安全底线。认真落实国家第九版防控方案，把常态化精准防控和局部应急处置结合起来，全面巩固疫情防控成果。深刻汲取安全事故教训，压紧压实各方责任，开展不间断、综合性安全检查，全力消除安全事故隐患，提高本质安全水平，有效遏制重特大事故发生。立足防大汛抢大险救大灾，备足物资力量，加强监测预警，有效处置灾害隐患，确保安全度汛。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进夏季治安打击整治“百日行动”，全面提升社会面防控力度，持续加大对违法犯罪行为的打击，不断提升群众的安全感。健全经常性心理疏导和预警干预机制，进一步拓宽社会力量参与渠道，预防和减少危害公共安全的行为。

三要加强组织领导，推动维护安全稳定各项措施落地见效。严格责任落实，牢固树立全省“一盘棋”思想，推动形成齐抓共管、整体作战的工作格局。紧盯各类隐患开展督导检查，逐项督促整改，做到隐患没有查清不放过、问题没有解决不放过、责任没有落实不放过。严抓基层基础，建立矛盾隐患分层排查化解机制，把安全风险发现在初始、化解在基层。强化值班值守，加强信息报送，对不担当不作为、造成严重后果的要严肃问责。

2.2022年省安委会第三次全体（扩大）会议

（1）总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实国务院领导同志批示要求，清醒认识安全生产工作的重要性、长期性、艰巨性、复杂性，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持举一反三、系统整治，切实知责于心、担责于身、履责于行，以“时时放心不下”的责任感，全面排查整治安全隐患，抓紧抓实安全风险防范，坚决遏制各类重特大事故发生，把发展要安全的重要要求落到实处，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（2）重点任务

①要从讲政治的高度，把安全生产意识树得紧而又紧。深刻认识到安全重于泰山、容不得一刻懈怠，隐患就在身边、存不得一丝侥幸，细节决定成败、来不得一点闪失，切实以“举轻若重”的态度看待安全生产，以“谨小慎微”的工作落细各项要求，真正拧紧“安全锁”“保险阀”，用实干实绩实效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

②要用硬碰硬的强度，把安全防范措施抓得实而又实。全面落实国务院安委会安全生产15条硬措施及我省35条具体举措，聚焦重点、动真碰硬，扎实推进危险化学品安全风险集中治理，深入开展全省矿山拉网式排查整治，持续加强交通运输领域安全管控，不断改进建筑施工安全生产工作，认真抓好自建房安全专项整治、城镇燃气安全排查整治等工作，真查真改、不走形式，对排查出的问题要标本兼治，对可能造成群死群伤的重大风险隐患要挂牌督办、从严督导，坚决做到问题不解决不放过、隐患不排除不放过、工作不到位不放过。

③要以压到底的力度，把安全生产责任扛得牢而又牢。坚持责任加压加力、执法从严从硬、问责真刀真枪，层层压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，牢牢守住发展不以牺牲人的生命为代价这条红线。

3.2022年省安委会第二次全体（扩大）会议

（1）总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，认真落实全国自建房安全专项整治电视电话会议精神，始终把安全生产摆到重要位置，坚持人民至上、生命至上，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，以“时时放心不下”的责任感和事事落实到位的执行力，如履薄冰、未雨绸缪，担当作为、严防死守，坚决防范各类重大事故发生，以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

（2）重点任务

一要更好统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，时刻警醒警觉“风险就在身边，教训就在眼前”，时刻保持政治清醒、头脑清醒、责任清醒，时刻牢记安全为上、安全为大、安全为要，常抓不懈、毫不放松，坚决防止发生各类“灰犀牛”“黑天鹅”事件。

二要迅速开展全省自建房安全专项整治，严查违法违规行为，下重手、出重拳、零容忍，确保不留隐患、不留漏洞、不留死角。要强化源头治理，严把城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作安全关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。

三要坚持严在平时、重在预防，切实把安全生产十五条措施落实到位，强化交通、建筑、文旅、燃气、矿山、危化、消防等重点行业领域风险防范，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要结合季节特点和我省实际，高度重视森林草原防灭火、防汛抗旱工作，加快补齐防震减灾短板弱项。

四要坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的明确要求，提高从经济社会发展全局考虑问题的自觉性，增强安全生产工作的主动性、前瞻性、有效性，领导责任再强化、监管责任再靠实、行业责任再明晰、主体责任再压紧，切实稳控安全生产形势，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

4.全省安全生产电视电话会议

（1）总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻汲取事故教训，把安全生产摆到重要位置，科学统筹发展和安全两件大事，清醒看到我省安全生产形势依然严峻复杂、安全生产隐患仍然存在、安全基础还不牢固，始终绷紧安全弦、织密责任网，彻底排查各类安全隐患，警钟长鸣、利剑高悬，举一反三、防微杜渐，传导责任、狠抓落实，切实堵住安全漏洞，持续提升全社会安全生产整体水平，坚决杜绝各类安全事故发生。

（2）重点任务

①要用责任制拧紧安全阀，以如履薄冰、如临深渊的危机感抓牢安全生产，以时时放心不下、事事牵挂于心的责任感抓实隐患排查，保持清醒头脑、强化底线思维，有权必有责，有责要担当，失责必追究。

②要正确处理发展和安全的关系，针对我省工业企业数量快速增加的实际，严把关口、严格审批，决不能以优化营商环境为名放松监管，经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，对安全生产违法行为必须做到不留情面、不搞例外，让“不会出事”的侥幸心理、积于忽微的事故祸根遁于无形。

③要一厂出事故万厂受教育，进一步强化企业主体责任，引导企业过细排查、管控风险隐患，不放过任何一个安全死角，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

④要宁听骂声、不听哭声，强监管执法、当“黑脸包公”，坚持严是爱、松是害，零容忍、出重拳，安全生产大检查必须到边到底、不走过场，让企业安全生产不能放松、不敢放松、不会放松，从根本上消除事故隐患。要结合第21个全国“安全生产月”活动，加强安全宣传教育，增强全民安全意识，筑牢安全生产根基。