热点导学

2022年6月，甘肃省委、省政府召开全省优化营商环境大会，结合贯彻落实省第十四次党代会精神，对当前和今后一个时期全省深化“放管服”改革、优化营商环境工作作出重要部署。本期热点专题进行解读梳理，帮助各位学员全面把握优化营商环境的“上情”“省情”“下情”，搞清楚“是什么”“为什么”“怎么办”的重大问题。具体学习中，仍然可以按照“33456612”的数字化方式来加强记忆、深化理解。

“3”，即甘肃营商环境呈现“三上三强”良好态势：甘肃营商环境在起点低、底子薄、优势不突出的困境中，通过重实情、出实招、求实效，营商环境呈现“上轨道、上台阶、上水平”和“市场活力增强、投资吸引力增强、经济发展韧劲增强”的“三上三强”良好态势。

“3”，即甘肃打造一流营商环境的“三个最大限度”：最大限度减少政府对资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度提高企业的认可度和群众满意度。

“4”，即甘肃营商环境的“四个主要抓手”：坚持以转变观念为先导、以改进作风为突破口、以系统集成为工作取向、以市场主体感受为检验标准。

“5”，即深入开展大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处等“五大活动”：大反思就是强化营商环境学习教育培训，从思想上、作风上、能力上、工作上全面反思，对标查找差距不足；大整改就是坚持问题导向不动摇，深入推进营商环境突出问题查摆整改，主动征求服务对象意见建议，通过问题大排查、大起底、大整治，推动政策措施大落实；大承诺就是各级各相关部门主要负责同志对优化营商环境工作作出公开承诺，守信践诺，接受全社会检验和评判，不断提高政府公信力，吸引更多的客商来陇南投资兴业；大监督就是通过各级人大、政协专项监督，聘请营商环境特约监督员和政务体验官，设立营商环境投诉热线，完善政务服务窗口“好差评”监督平台等多种方式，诚恳接受各方面监督；大查处就是动真碰硬、立行立改，对典型案例见人见事公开曝光，对多次受到差评的进行组织调整，对持续排名垫底的末位淘汰，对性质严重影响恶劣的严肃问责，对涉嫌违纪违法的坚决查处，以实际行动推动营商环境持续优化。

“6”，即甘肃营商环境“六个打造”：打造“办事更高效”的政务环境，打造“企业更满意”的政策环境，打造“配置更合理”的要素环境，打造“支撑更有力”的设施环境，打造“活力更充盈”的产业环境，打造“关系更优良”的政商环境。

“6”，即营商环境“六个强化”：强化政策配套、要素保障、基础建设、社会治理、政务服务、生态建设等六个方面的供给保障水平。

“12”，即“十二个不准”：不准在市场准入、行政许可等方面擅自增设前置条件，提高准入门槛，违规设置审批事项、拖延审批时间；不准向企业乱收费、乱罚款、乱拉赞助、乱摊派，违规设立政府收费项目、擅自提高收费标准；不准政务服务事项“明进暗不进”，线下审批、线上补录、体外循环；不准漠视群众诉求，在规定时限以外办结事项；不准违规指定中介服务机构，强制市场主体接受中介服务，将中介服务费用转嫁给市场主体；不准限制或者变相限制外地市场主体到本地从事生产经营活动，限制外地商品服务进入本地市场；不准对中小企业等市场主体设置贷款审批歧视性规定，转嫁依法依规应当由金融机构承担的费用；不准向企业和服务对象吃拿卡要、以权谋私、索贿受贿，违规收受财物、违规取酬、违规借贷、强揽工程、强迫交易；不准违规插手企业经济纠纷，以办案名义违规查封、冻结、扣押涉案财产；不准领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手工程招投标和政府采购；不准违反“双随机一公开”抽查制度，随意检查、多头检查，干扰市场主体正常生产经营；不准执行合同时随意失信违约，承诺不履行、不兑现，或者延迟履行、推迟兑现。

一、背景链接

2022年6月8日，全省优化营商环境大会在兰州召开。省委书记、省人大常委会主任尹弘在会上强调，要深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，始终把优化营商环境摆在突出位置，盯住短板定向发力，瞄准目标久久为功，坚持法治是最好的营商环境，坚决守信践诺，有形有感有效改善营商环境，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的优质营商环境助推全省高质量发展。

二、深度解读

（一）基本理论分析

1.深化“放管服”改革

（1）重要意义

为促进就业创业降门槛；为各类市场主体减负担；为激发有效投资拓空间；为公平公正营商创条件；为群众办事生活增便利。

（2）重点领域

营造便捷高效的政务环境；营造开放便利的投资环境；营造公平竞争的市场环境；营造宽松有序的经营环境。

（3）存在问题

简政放权改革统筹性不够强；审批环节仍然较多；审批与监管结合不够紧密有效；对中介机构管理不到位；“一网通办”进度缓慢；简政放权不到位；监管“短板”问题仍比较突出；优化服务仍需持续提升。

2.优化营商环境

（1）主要内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

（2）基本特征

从性质上看，营商环境属于一种制度性环境，具有规范性、公开性和稳定性，对市场主体成长发展有重要影响，如企业开办要注册登记，企业融资要抵押担保，企业破产要清理债权债务，都属于市场主体活动中应当遵循的制度规则，为此市场主体需付出经济、时间和机会等成本，即所谓制度性交易成本。

从领域上看，营商环境涉及市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域，覆盖市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，比如市场主体的创业活动，必然涉及开办企业领域的办事制度，如市场准入条件、政府办事流程、监管规则以及相关法律规定等。

从作用上看，营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，最终对经济发展和民生改善产生影响，是一个国家或地区综合竞争力的重要方面，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。

（3）重要意义

①优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。

②优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。

③优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。

（4）对策措施

①进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，推进“一照多址”、“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

②健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。进一步提升市场主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推行企业年报“多报合一”改革。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销，建立市场主体强制退出制度。推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人。建立健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

③持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价。在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。

④更好支持市场主体创新发展。完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

⑤持续提升跨境贸易便利化水平。高标准建设国际贸易“单一窗口”，加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区“组合港”、“一港通”等改革。推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

⑥优化外商投资和国际人才服务管理。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管。研究建立与国际接轨的人才评价体系。持续提升政府门户网站国际版服务水平，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。

⑦维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化改革。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

⑧进一步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿制度。深化“互联网+监管”，加快构建全国一体化在线监管平台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索形成市场主体全生命周期监管链。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

⑨依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域的政府失信行为，畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。完善产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加强海外知识产权维权协作。规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。严格落实重大行政决策程序，增强公众参与实效。全面建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。

⑩优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。完善动产和权利担保统一登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进一步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务“一窗通办”。推行涉企事项“一网通办”、“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。

（二）省级层面部署

（1）甘肃省“十四五”规划纲要部署

持续深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批，健全政府守信践诺机制。全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。聚焦重大招商引资项目落地、惠企政策落实、群众满意度提升，加快审批速度，提升网办深度，拓展“不来即享”覆盖面，延伸服务链条，持续推进政务服务标准化规范化便利化。深化公共资源交易平台整合共享，推进可享政策和服务扩面提标。

（2）2022年甘肃省人民政府工作报告安排

全方位提升“放管服”水平。推进行政许可事项清单管理，深化投资审批、招投标等领域改革，实施企业投资项目承诺制，进一步破除市场准入隐性壁垒。紧盯“中西部领先、全国一流”目标，加快建设企业和群众满意的数字政府。全面推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，着力打造“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”和“一码通”特色品牌。启动数字政府运营指挥中心实体化运行，实现“一屏知全省、一键政务通”。完善政务服务“好差评”制度，打造政务服务升级版，让市场主体和广大群众享受实实在在的数字红利。

（3）省第十四次党代会报告重要表述

纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，加快建设数字政府、诚信政府，加强社会信用体系建设，完善营商环境评价体系，引导各级各方面倍加珍视营商环境、大力改善营商环境，构建亲清政商关系，努力用一流营商环境助推高质量发展。

（4）甘肃省2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点部署

①总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力，增强企业和群众的获得感、满意度，为推动经济社会高质量发展赋能增效。

②重点任务

一是持续深化简政放权。扎实推进行政许可事项清单管理、“证照分离”改革等重点任务落实，深化投资审批、工程建设项目审批等领域改革，进一步破除市场准入隐性壁垒。

二是加快推进数字政府建设。紧盯“中西部领先、全国一流”目标，加快推进数字政府项目建设、数据共享、深化应用等工作，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，推动“掌上办、指尖办”，让企业和群众享受实实在在的数字红利。

三是激发市场主体活力。持续推动营商环境优化升级，树立“企业带着资金项目来，剩下的事情我来办”的服务理念，紧盯事关市场主体生存发展的关键环节，着力培育和激发市场主体活力。

四是加大事中事后监管力度。严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系。

五是提升便民利民服务质效。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众所思所盼所忧，打造政务服务升级版。

③保障措施

一是加强统筹协调。各级深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室要发挥牵头抓总和统筹协调作用，重大问题及时提请领导小组研究解决。重点任务牵头单位要切实负起责任，协调各地各有关部门形成工作合力；相关责任单位要积极配合，按职责分工推动各项改革举措落地见效。各地各部门要于2022年12月上旬向省政府报告深化“放管服”改革优化营商环境年度工作情况。

二是严格督导落实。省委、省政府已将深化“放管服”改革优化营商环境推进落实情况列入年度督查计划，各地各部门要充分发挥“12345”政务服务便民热线、政务服务“好差评”系统、“互联网+监管”系统作用，完善企业和群众反映问题接诉即办、闭环整改机制，切实消除改革堵点难点，提升改革质效。

三是抓好示范引领。各地各部门要及时总结推广深化“放管服”改革优化营商环境工作好的经验做法，利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体加强宣传引导，营造深化改革、推动发展的良好氛围。

（5）全省优化营商环境大会

①总体要求

深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，始终把优化营商环境摆在突出位置，盯住短板定向发力，瞄准目标久久为功，坚持法治是最好的营商环境，坚决守信践诺，有形有感有效改善营商环境，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的优质营商环境助推全省高质量发展。

②总体研判

甘肃营商环境工作在起点低、底子薄、优势不突出的困境中，通过重实情、出实招、求实效，营商环境呈现“上轨道、上台阶、上水平”和“市场活力增强、投资吸引力增强、经济发展韧劲增强”的“三上三强”良好态势。

③重要意义

好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。当前甘肃发展面临着各种竞争及风险挑战，压力前所未有。担好政治责任、落实重大部署、转化难得机遇、解决当务之急都要靠营商环境，必须用好这个“关键一招”，清醒认识取得的进展和存在的不足，以挑战自我的勇气和革故鼎新的锐气，对标更高标准、更高要求补齐短板、破解难题，推动营商环境实现大提升，更好服务大局、推动发展。

④重点任务

打造一流的营商环境，就是要最大限度减少政府对资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度提高企业的认可度和群众满意度。要打造“办事更高效”的政务环境，持续深化“放管服”改革，减环节、减材料、减跑腿、减时间，逐步实现集成化、标准化、便利化、高效化服务。要打造“企业更满意”的政策环境，完善涉企政策体系，提高政策制定、细化、落实水平，让政策更好惠及市场主体。要打造“配置更合理”的要素环境，各类要素都要跟着项目和需求走，千方百计保障企业生产经营需要。要打造“支撑更有力”的设施环境，一体推进产业布局和城市规划建设，建成一批标准化、示范性、功能完善的精品园区。要打造“活力更充盈”的产业环境，为企业发展提供良好产业配套条件，推动形成供需对接、业务关联、市场融合、经营协同的产业生态。要打造“关系更优良”的政商环境，按照“六个坚持”“六个不要”的基本要求，持续构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

法治是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境。要紧盯“规则”“权力”“公平”“诚信”“制度”五个关键，打造公开、公平、公正、可预期的法治环境。要坚持不懈依法办事，少一些管理思维和行政思维，多一些规则意识和服务意识，推动“找关系”向“讲法治”转变、“找市长”向“找市场”转变。坚决杜绝和防止心中无法、以言代法、以权压法等行为，依法平等保护企业合法权益。增强诚信意识和契约精神，着力打造诚信政府，说了就要做到，以政府的诚信换取客商的信心。不断完善制度机制，健全法规制度和标准体系，做到有法可依、有章可循，用制度管人、管权、管事。

要坚持以转变观念为先导、以改进作风为突破口、以系统集成为工作取向、以市场主体感受为检验标准，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，把市场评价作为第一评价、把企业感受作为第一感受、把群众满意作为第一标准，当好服务企业的“店小二”，让企业和投资者有更多获得感。

（三）市州贯彻落实

1.平凉市：全市营商环境建设企业负责人座谈会

深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，聚焦突出问题，狠抓政策落实，优化营商环境，真心实意为企业办实事、解难题，为全市高质量发展提供有力支撑。要看清认准当前经济发展的基本形势，从国省大环境、平凉实际出发，始终把优化营商环境、支持企业发展壮大作为事关长远发展的大事要事来谋划和推进，加快打造市场化、法治化、便利化的优质营商环境。要站在政治和全局的高度，坚定信心，迎难而上，抓住用好国家和省上出台的稳住经济一揽子政策机遇，大力宣传和全面落实市上出台的60条措施清单，“一企一策”“一条一案”解决问题，推动各项政策措施直达主体、精准滴灌、应享尽享。要牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，俯下身子、靠前服务，用心用情当好服务企业的“店小二”。要全面落实领导联系企业制度，努力构建亲清政商关系，加大企业走访服务力度，着力解决困难问题。要持续深化“放管服”改革，推进涉企政策精准推送和“不来即享”，提升服务企业发展的能力和水平。要凝聚工作合力，打好减税降费、融资服务、稳岗就业、教育培训、社会保险等政策组合拳，真正解决企业堵点、痛点、卡点。要持续改进工作作风，以快捷高效、真诚热心的服务为项目落地和企业发展创造良好条件。企业要坚定信心，自立自强，把握大局大势，提高能力水平，勇于创新创造，诚信守法经营，主动承担社会责任，努力把效益做好、规模做大、实力做强、品牌做靓，为推动全市经济高质量发展作出更大贡献。

2.定西市：全市优化提升发展营商环境大会

（1）总体要求：

全面落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，牢固树立“营商环境只有更好，没有最好”理念，切实守住“补”的责任、“好”的高线、“优”的底线，打造一流“软”“硬”环境，坚决做到“十二个不准”“六个强化”，全力优化提升营商环境，助推全市高质量追赶发展。

（2）形势研判：

近年来全市营商环境得到显著改善，但也还存在理念转变慢、程序瘦身慢、政策落地慢、信息共享慢的突出问题。要时刻保持营商环境问题就是最大发展短板、优劣决定追赶发展速度、成色反映经济发展成效的清醒认识，秉持全生命周期服务市场主体宗旨，对标先进找差距、补齐短板促提升，确保全市营商环境越来越好、越来越优。

（3）重点任务：

要着力促进“软环境提标”，坚决做到“十二个不准”，即：不准在市场准入、行政许可等方面擅自增设前置条件，提高准入门槛，违规设置审批事项、拖延审批时间；不准向企业乱收费、乱罚款、乱拉赞助、乱摊派，违规设立政府收费项目、擅自提高收费标准；不准政务服务事项“明进暗不进”，线下审批、线上补录、体外循环；不准漠视群众诉求，在规定时限以外办结事项；不准违规指定中介服务机构，强制市场主体接受中介服务，将中介服务费用转嫁给市场主体；不准限制或者变相限制外地市场主体到本地从事生产经营活动，限制外地商品服务进入本地市场；不准对中小企业等市场主体设置贷款审批歧视性规定，转嫁依法依规应当由金融机构承担的费用；不准向企业和服务对象吃拿卡要、以权谋私、索贿受贿，违规收受财物、违规取酬、违规借贷、强揽工程、强迫交易；不准违规插手企业经济纠纷，以办案名义违规查封、冻结、扣押涉案财产；不准领导干部利用职权或者职务上的影响，违反规定干预和插手工程招投标和政府采购；不准违反“双随机一公开”抽查制度，随意检查、多头检查，干扰市场主体正常生产经营；不准执行合同时随意失信违约，承诺不履行、不兑现，或者延迟履行、推迟兑现。要着力促进“硬环境提质”，不断强化政策配套、要素保障、基础建设、社会治理、政务服务、生态建设等六个方面的供给保障水平，最大限度提高企业的认可度和群众满意度。要坚持优化“自上而下”的顶格推进机制、“互评互比”的全域提升机制、“奖优罚劣”的督考应用机制、“全程跟进”的监督保障机制、“人人参与”的宣传引导机制，层层压实责任、真抓齐管共建，坚定不移为企业发展、群众幸福、社会满意创造最优生态。

3.陇南市：全市优化营商环境暨稳经济促发展大会

（1）总体要求：

深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，认真落实省第十四次党代会和全省优化营商环境大会精神，进一步统一思想、凝聚共识，以最坚决的态度、最强力的措施、最务实的行动，全力打好优化营商环境攻坚战、翻身仗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（2）形势研判：

当前，陇南正处于深入学习贯彻省第十四次党代会精神、加快高质量发展、建设“三城五地”的关键时期，良好的营商环境作为强大支撑和重要保障，显得尤为重要。全市上下要站在政治全局战略的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，以更大力度、更实举措，切实把优化营商环境摆上位、抓上手，推动全市营商环境大改善，力争今年有大提升，明年有质的飞跃。

（3）重点任务：

一要深入研判形势，提高思想认识。营商环境是建设“三城五地”的题中之义，是提升综合竞争力的重要抓手，是聚集发展要素的重要渠道，是激发市场主体的重要基础，要深刻把握重大意义、竞争态势和问题短板，切实增强优化营商环境的责任感、紧迫感和危机感，着力推动营商环境持续优化、根本好转。

二要坚持系统强化，提升质量标准。坚持践信守诺，坚持依法行政，强化契约精神，让法治意识更强；深化改革创新，精简审批事项，推动数字赋能，让办事效率更高；聚焦市场主体，把惠企政策落实到位，把要素保障配套到位，把协调服务跟进到位，让服务质量更优；提倡亲商敬商，处理好干部与企业家、国有企业与民营企业、招商引资企业与本地企业的关系，让创业氛围更浓，努力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

三要注重靶向纠治，解决突出问题。围绕突出问题和弱项短板，在全市范围内深入开展优化营商环境大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动。大反思就是强化营商环境学习教育培训，从思想上、作风上、能力上、工作上全面反思，对标查找差距不足；大整改就是坚持问题导向不动摇，深入推进营商环境突出问题查摆整改，主动征求服务对象意见建议，通过问题大排查、大起底、大整治，推动政策措施大落实；大承诺就是各级各相关部门主要负责同志对优化营商环境工作作出公开承诺，守信践诺，接受全社会检验和评判，不断提高政府公信力，吸引更多的客商来陇南投资兴业；大监督就是通过各级人大、政协专项监督，聘请营商环境特约监督员和政务体验官，设立营商环境投诉热线，完善政务服务窗口“好差评”监督平台等多种方式，诚恳接受各方面监督；大查处就是动真碰硬、立行立改，对典型案例见人见事公开曝光，对多次受到差评的进行组织调整，对持续排名垫底的末位淘汰，对性质严重影响恶劣的严肃问责，对涉嫌违纪违法的坚决查处，以实际行动推动营商环境持续优化。

四要落实重点任务，交出良好答卷。认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，紧盯目标任务抓进度，紧盯重点工作补短板，紧盯安全稳定强保障，切实维护安全稳定的经济社会环境，努力实现二季度“双过半”目标，为圆满完成全年任务打下坚实基础。

三、实战应用

例题1：

2022年6月8日，省委书记尹弘在全省优化营商环境大会上强调，要少一些管理思维和行政思维，多一些规则意识和服务意识，推动“找关系”向“讲法治”转变、“找市长”向“找市场”转变。请联系甘肃实际，对尹弘书记提出的“两个转变”进行评析。要求：思路清晰，观点鲜明，重点突出。500字左右，20分。

【参考作答】

良好的营商环境，不是简单地减审批、给优惠、送政策，企业最看重的是公平竞争的法治环境。哪里法治环境更好、权益能够得到更好保障，企业就会往哪里走，哪里发展就更优更快。如果不依法办事，任性使用手中的权力，往往会出现矛盾纠纷，甚至形成难以化解的历史遗留问题，不仅浪费宝贵的发展时间，更严重制约地方经济健康发展。

营造一流的营商环境，必须推动“找关系”向“讲法治”转变、“找市长”向“找市场”转变。一要从党员领导干部自身做起。真正打破“官本位”思想，始终依法依规办事，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。二要用法治规范政府市场边界。让各类市场主体在法治的框架内配置资源、调整利益关系，让政府作用能够更加规范高效发挥，与市场相辅相成、相得益彰。三要持续建设法治和诚信政府。政府说到就要做到，兑现不了的不能信口开河。要学会用法治手段解决旧账，同时绝不造成不合法的新账。四要引导广大企业家守法经营。讲法治，不单单是政府方面的事，对于违法失信行为要重拳打击，不能让“劣币”驱逐“良币”。总之，在前所未有的经济下行压力下，甘肃更要以优化营商环境“软实力”，构筑起高质量发展的“硬支撑”。

（485字）

例题2：

天水市政府办拟牵头制定2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点。假如你是市政府办工作人员，请起草该工作要点的“保障措施”部分内容。要求：思路清晰，重点突出，具体可行。700字左右，25分。

【参考作答】

三、保障措施

（一）强化组织领导抓落实。各县区、各部门单位要充分发挥深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组职能，加强对重点工作的统筹领导和整体推进。要按照省、市重点工作任务部署要求，进一步细化分解任务，明确时间节点，建立工作机制，层层靠实责任。要建立“周例会、月报告、季调度、年考评”工作机制，督促工作进度，研究解决重大问题。对重难点问题，要及时抽调专职人员，组建攻坚专班，一项一项研究，完善路线图，倒排时间表，确保改革措施落到实处。

（二）注重舆论宣传抓落实。各县区、各部门单位要立足工作实际，敢于先行先试，创造性的开展工作。要及时总结梳理深化“接放管服”改革推进政府职能转变工作中好的经验做法，充分利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体，多种形式进行宣传引导，加强政策法规解读，正确引导社会预期。要加强“接放管服”改革动态信息报送，确保2022年底前各县区8条以上信息、市政府各部门单位5条以上信息在省级以上新闻媒体、报刊杂志和网站刊发。市政府办公室将及时通报有关情况，并将信息报送和省级以上刊发情况作为全年工作评价考核的重要依据。

（三）加强督导检查抓落实。市委、市政府已将深化“接放管服”改革优化营商环境工作列入年度督查计划，各牵头单位和责任单位要对照年度目标任务，建立责任清单，定期调度、定期通报改革进展情况，推动工作落实。市政府办公室将会同有关部门成立专项督导组，采取随机抽查、明察暗访等形式，对各县区、各部门单位改革工作推进情况进行不定期督导，强化跟踪问效，对存在的问题及时列出整改清单，限期整改到位，对进展缓慢和滞后事项限定时间逐项盯住抓好落实，对推进工作不力的县区和部门单位将汇报市委、市政府主要领导，对不作为、慢作为的责任人进行严肃处理，确保各项改革任务落地落实提质增效。

（742字）