热点导学

从2012年8月20日国务院正式批复成为国家级新区，十年砥砺前行，十年改革创新，兰州新区紧扣国家赋予的重大战略定位，精准把握新时代西部大开发的历史机遇，在改革创新、对外开放、产业发展、生态建设等多方面谱写了具有历史性变革意义的恢弘篇章。省第十四次党代会报告更加精准定位了兰州新区的发展坐标，提出了“建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈”“打造驱动全省高质量发展的主引擎”“把发展壮大兰州和兰州新区作为加快全省发展的战略抓手”“促进兰州新区高质量开发建设，打造实体经济新高地”等新思路、新要求，为兰州新区进一步实现高质量发展指明了路径。本期热点以兰州新区获批国家级新区10周年为契机，对兰州新区从无到有、从小到大、从弱到强的华丽蝶变历程进行全方位深度解读，最大程度梳理重要考点和核心内容，帮助广大学员补上兰州新区改革发展这一课。对于这一热点的主要内容，大家仍然可以按照数字化方式来进行提要式记忆，确保整体思路贯通衔接、主要知识点全面覆盖。

四大战略定位：西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。

“四区两新”建设目标：西北地区产业发展集聚区、集成改革先行区、创新驱动引领区、生态治理示范区、对外开放新高地、城市建设新标杆。

设立兰州新区四个重大意义：①有利于进一步完善城市功能和规划布局；②有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移；③有利于增强兰州市作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用；④有利于深化区域经济合作和扩大向西开放。

兰州新区建设五大基本原则：①市场导向，政府推动；②统筹规划，有序开发；③调整结构，转变方式；④以人为本，和谐发展；⑤解放思想，改革创新。

八个重要机遇：①全球新一轮科技革命和产业变革深入发展为新区加速发展带来新机遇。②深化“一带一路”建设为新区提升开放平台功能带来新机遇。③新时代推进西部大开发形成新格局为新区提升战略位势带来新机遇。④黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略为新区绿色发展带来新机遇。⑤国家推动兰西城市群建设将为新区借势拓展腹地空间创造新机遇。⑥以国内大循环为主体的国内国际双循环互相促进新发展格局为新区产业快速集聚带来新机遇。⑦国家和甘肃省支持国家级新区高质量发展为新区破解发展难题提供新机遇。⑧兰州市主城区推进非省会城市功能疏解为新区提升城市综合功能带来新机遇。

三个重大支撑：①重大政策。②重大改革举措。③重大工程项目。

九项重点任务：①拓展发展空间，打造大兰州产业和人口主要承载地。②构建现代产业体系，打造产业发展集聚区。③强化科技创新，打造创新驱动引领区。④全面深化改革，打造集成改革先行区。⑤实行高水平开放，打造对外开放新高地。⑥加强城市建管，打造城市建设新标杆。⑦统筹城乡发展，打造城乡融合发展新典范。⑧推动绿色发展，打造生态治理示范区。⑨增进民生福祉，打造文明和谐宜居现代新城。

一、背景链接

2022年8月20日上午，兰州新区获批国家级新区10周年改革发展座谈会举行，深入学习贯彻习近平总书记关于国家级新区建设的重要论述和对甘肃重要指示要求，总结十年改革发展成就和实践经验，统一思想、凝心聚力，推进兰州新区深层次改革、全方位开放、高质量发展。省委书记尹弘强调，迈上新征程，兰州新区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握国家赋予的功能定位和使命任务，努力开创全面建设社会主义现代化事业新局面。

二、深度解读

（一）新区概况

兰州新区是2012年8月国务院批复设立的全国第五个、西北第一个国家级新区，被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位，总面积1744平方公里，现托管3镇，常住人口50万人。

近年来，兰州新区在党中央、国务院的亲切关怀下，在省市党委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃及国家级新区重要讲话和指示精神，立足“三新一高”要求，紧扣战略使命，千方百计、全力以赴在产业培育、改革创新、生态修复、城乡融合、社会民生等方面用力用功用劲，有力地推动城市由拓荒起步向新城崛起转变，改革由学习跟跑向示范领跑转变，发展由基础设施投资拉动向产业支撑带动转变，先后获批国家可持续发展实验区、国家绿色金融改革创新试验区等重大改革创新试点，荣获“联合国杰出环境治理工程奖”“中国最具投资营商价值新区”“中国领军智慧城区”“绿色发展优秀城市”等20多项荣誉，经济社会呈现出优质快进、质效双升的良好态势。2021年地区生产总值迈过300亿关口、同比增长超20%，增速连续5年领跑国家级新区。工业增加值同比增长30%，一般公共预算收入同比增长64%，进出口贸易额同比增长101%，社会消费品零售总额同比增长17%，国家级新区示范带动作用日趋彰显。

1.改革体系全面构建

把“先行先试”作为谋划工作的出发点和落脚点，深入实施管理体制、干部人事、行政审批、国资国企、农业农村等“九大改革”，综合改革跻身国家级新区“第一方阵”。承诺制、并联审验、不来即享、证照分离、全员聘用、全员绩效等多项改革得到国家和省市肯定，投资项目审批和企业开办时间分别是国务院要求的1/4、1/5，事项最少、流程最简、时限最短、服务最优的高效审批成为全省样板；实行全方位普惠制持续性产业发展扶持奖励政策，土地、用能、运输、融资、社保等要素成本大幅降低；国资国企改革成效显著，商投集团跻身中国企业500强；通过系统改革，新区成为全国管理效率最高、运营成本最低、服务质量最优的地区之一。

2.产业布局更加合理

坚持强龙头、补链条、聚集群，大力发展生态产业，引进产业项目860多个、总投资4600多亿元，逐步形成了先进装备制造、绿色化工、新材料、生物医药、新能源汽车、数据信息、现代农业、节能环保、商贸物流、文化旅游等优势产业集群。引进先进装备制造产业项目100多个，获批“国家先进装备制造业产业化基地”。高标准建设150平方公里高端绿色化工园区，引进产业项目160多个、总投资超400亿元，东方希望多晶硅等项目快速落地，创多项全省、行业新纪录，光气产业园建设快速启动。广东宏宇20万吨负极材料项目落户新区，宝武碳业、海亮铜箔等加快建设，德福铜箔扩大生产规模，全球最大铜箔研发生产基地在兰州新区诞生。城市矿产与表面处理产业园、临空经济产业园等加快建设。佛慈、和盛堂等生物医药产业高质快速增长，“西部药谷”建设加速推进。加快建设“丝绸之路信息港”，入选“国家新型工业化产业示范基地（大数据）”。充分发挥区位交通和口岸平台优势，商贸物流产业年贸易额突破2800亿元。大力发展全域现代农业，引进产业项目70多个、投资超380亿元，种养加、产供销、游购娱产业链全面构建。新能源、文化旅游等产业势头良好，产业核心竞争力不断增强。

3.创新开放动能强劲

建成各类创新平台138个，有研发活动规上企业比重达38.8%，科技进步贡献率达61%，入选“科创中国”试点城市（园区）。硅立方超算中心、重离子加速器等项目建成投运，大科学装置、同位素实验室等加快建设，新区成为全省“强科技”的重要承载区。系统打造“双循环”战略支点，获批建成综合保税区、国际航空港、铁路口岸3个开放平台和粮食、肉类、跨境电商等8个指定监管场地，开通16条国际货运航线，国际货运班列双向常态化运营，保税仓储、金融仓储等物流园高效运营，进出口贸易额倍数增长，对全省增量贡献率超50%，入选“国家陆港型物流枢纽”，获批“国家跨境电商综合试验区”“国家外贸转型升级基地”，正在加快创建国家级临空经济示范区、申创中国（甘肃）自由贸易试验区。

4.城市能级显著提升

城市功能日益完善，200平方公里范围内基础设施全面配套，中川国际机场三期、中兰客专、兰张三四线等重大外联工程加快建设，境内6条高速全部通车，西北综合交通枢纽加快形成。城市绿地率达到国家园林城市标准，各大商圈日益繁荣，公共交通方便快捷，新型智慧城市建成运营，助力兰州市成功创建全国文明城市。建成各类学校100多所、中小学幼儿园学位达6万多个，完备的三级医疗网络建成投入使用，高质量满足群众教育医疗需求。职教园区入驻院校17所、入驻师生10万人，积极争创全国产教融合试点城市。租购并举、多元供给住房保障体系有效满足人口快速增长需求。陇东南灾区群众易地搬迁承接工作平稳有序推进。社会治理迈向现代化，在人口倍增下行政诉讼、治安案件、信访案件下降2/3以上，群众获得感幸福感安全感不断增强。

“十四五”时期，兰州新区将抢抓国家重大战略机遇，按照“三新一高”要求，紧盯“极、地、台、区”四大战略定位，围绕“四区两新”建设目标（西北地区产业发展集聚区、集成改革先行区、创新驱动引领区、生态治理示范区、对外开放新高地、城市建设新标杆），在“聚要素、增量级、提质量、强功能、创优势”上育新机、开新路、谋新篇，全面推动经济总量和发展质量加速迈上新台阶，力争“十四五”时期GDP、固定资产投资增速均保持在20%以上，到2025年GDP达到1000亿元、人口超过100万人，成为“强工业”的排头兵、“强科技”的领跑者、“强省会”的主力军、“强县域”的先行区，努力在推动兰州现代化中心城市建设、甘肃高质量发展、国家重大战略落实见效中作出更大新区贡献。

（二）新区建设

1.重大意义

（1）有利于进一步完善城市功能和规划布局

由于“两山夹一河”特殊自然地理环境，兰州市主城区发展空间矛盾突出，空气污染十分严重。2010年市区人口密度接近1.6万人/平方公里，城市容量已经饱和。同时，兰州南北两山地势陡峭、土质松软，地质环境极为脆弱，治理地质灾害亟需分流部分城市人口。设立兰州新区，拓展城市发展空间，是完善兰州城市功能和规划布局的迫切需要。

（2）有利于老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移

兰州市是西北地区典型的老工业基地，依托兰州新区建设，引导老城区企业“出城入园”，积极承接东中部产业转移，有利于优化产业布局，调整经济结构，加快转变经济发展方式，对于探索欠发达地区加快推进新型工业化、城镇化的新路子，具有重要意义。

（3）有利于增强兰州市作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用

受发展空间不足等因素制约，兰州市经济总量占西北五省（区）省会城市经济总量的比重明显下降。设立兰州新区，提升中心城市功能，有利于切实增强兰（州）白（银）经济区的核心竞争力和辐射作用，建设成为西陇海兰新经济带重要支点，成为甘肃乃至西北地区经济发展的重要引擎。

（4）有利于深化区域经济合作和扩大向西开放

甘肃自古以来是我国中原地区联系新疆、青海、宁夏和内蒙古西部地区的重要纽带，是沟通内地、联通西部边疆和中亚地区的战略通道。设立兰州新区，有利于深入推进西部大开发战略，深化区域经济合作，形成兰州—西宁地区与关中—天水经济区、呼（和浩特）包（头）银（川）榆（林）经济区协调发展的新格局，拓展我国向西开放的广度和深度，加强与中亚西亚及中东国家的经贸合作、科技文化交流。

2.指导思想

科学规划、合理布局、有序开发，突出经济结构战略性调整，转变经济发展方式；突出产业特色和节能环保，深入推进循环经济示范，构建现代产业体系；突出对内对外开放，培育内陆开放型经济；突出改革创新，用新思路、新体制、新机制推动兰州新区发展，不断增强综合竞争力，建设成为科学发展新区、生态示范新区和产业转型升级新区。

3.基本原则

（1）市场导向，政府推动

充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位，强化政府在空间开发布局等方面的引导作用，加大投入力度，拓宽融资渠道，吸引要素资源向新区集聚。

（2）统筹规划，有序开发

充分考虑近期建设和长远发展需要，科学确定新区规模，优化空间布局，把握建设节奏，强化水资源节约和保护，节约集约利用土地，注重自然生态保护和环境质量提升。

（3）调整结构，转变方式

充分发挥比较优势，积极承接产业转移，加快科技创新，发展循环经济，高起点、高标准、集群式发展现代产业，形成新老城区各有侧重、优势互补的产业格局。

（4）以人为本，和谐发展

加快市政基础设施和公共服务设施建设，统筹产业发展和城市发展，统筹城区和乡村发展，着力提高城乡居民生活水平。

（5）解放思想，改革创新

树立世界眼光、战略思维，大胆改革创新，加强在关键环节、重点领域先行先试，不断为跨越发展注入生机和活力。

4.战略定位

（1）西北地区重要的经济增长极

以新区建设为契机，调整城市空间结构，带动产业转型升级，促进新区与老城区联动发展、整体提升，实现新区建设与产业升级“双轮驱动”、协同推进，把兰州市建设成为西北地区重要的经济增长极。

（2）国家重要的产业基地

依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，发挥大项目龙头带动作用，集聚发展关联配套产业，建设成为国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地。

（3）向西开放的重要战略平台

发挥兰州市作为西北内陆地区综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用，积极拓展经贸、文化交流，建立广泛的合作机制，建设成为面向中亚、西亚的区域性国际交流战略平台。

（4）承接产业转移示范区

因地制宜合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业，着力推进产业升级和科技创新，优先发展先进制造、资源深加工和高新技术产业。

5.发展目标

（1）到2015年

新区城市框架及相关配套服务体系基本建成，交通及市政设施相对完善，生态环境显著改善，具备较强的集聚效应和要素资源吸纳能力，产业集聚发展，初步探索形成以城带乡和欠发达地区实现跨越式发展的新模式。

（2）到2020年

基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化产业新区。

6.新区范围

兰州新区位于兰州市北部，处于兰州市和白银市结合部的秦王川盆地，涉及永登县中川、秦川、上川、树屏和皋兰县西岔、水阜6个乡镇，距兰州市主城区38.5公里，距白银市区79公里。该地区区位优势明显，综合交通优势突出，未来发展所需的后备土地资源和生态建设用地较为充足，以引大入秦工程为主的供水体系可基本满足发展需要，装备制造、石油化工、生物医药等产业集群渐成规模，新区发展已具备较好的基础和条件。

合理确定兰州新区建设用地规模和布局，新区控制范围和近期建设面积要与兰州市城市总体规划和近期建设规划做好衔接。

7.发展布局

根据自然地理特点、产业发展基础及未来发展定位，兰州新区在空间上分为现代农业建设示范区、生态林业建设示范区和核心发展区。

（1）现代农业建设示范区

重点发展现代农业和特色农产品加工业。

（2）生态保护与林业建设示范区

主要利用荒山丘陵、依托现有湿地和引大入秦工程开展生态保护与建设，构筑新区北部生态屏障，改善区域生态环境。

（3）核心发展区

主要集聚产业和人口，重点布局发展石化化工、装备制造、生物医药、现代物流等产业，建设集行政、商住、教育、文化和其他服务功能于一体的综合功能区。

8.发展方向

根据兰州新区资源和生产要素禀赋、区位条件以及新区在甘肃省乃至西北地区发展中所承担的功能，新区重点发展方向是：

（1）着力推进产业结构调整

充分利用甘肃省作为全国循环经济试点省的重大机遇，紧紧抓住国内外产业分工调整的有利时机，积极承接产业转移，坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入，着力推进产业结构调整，构建现代产业体系，重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业集群，深入推进循环经济示范，促进资源节约集约利用，推进形成新区和老城区功能互补、错位发展的城市发展新格局，大力提升自我发展能力。构建与现代产业体系融合发展的现代职业教育体系，加快培养适应产业结构调整需要的各类技能型人才。

（2）着力加强生态环境保护与建设

积极实施新区绿化工程，合理布局绿色生态空间，加强城市绿化廊道和绿地系统建设。加大水土保持和生态建设力度，构建防风固沙生态防护安全屏障，探索流域生态补偿机制，保障黄河流域生态安全。严格执行水土保持方案制度，建立健全水土保持补偿费制度，合理开发荒山荒沟等未利用地。提高产业准入门槛，鼓励企业清洁生产，实行更严格的污染物总量控制和排放标准，加强危险废弃物全过程规范化管理，同步建设治污减排设施，优先启动污水、垃圾处理等城市环保基础设施建设项目，着力推进大气污染物减排工程建设。

（3）着力推进城乡统筹发展

加快市政基础设施和公共服务建设，强化基础、提升功能，促进公共服务水平与产业规模、就业规模、人口规模相协调，为产业发展和群众生活提供有效保障。加快构建基本公共教育服务体系，推进基本公共教育服务均等化。大力发展面向农村的职业教育与培训，促进有技能的农村剩余劳动力有序转移。以工业化带动城市化，通过产业发展和扩大就业，适度带动老城区人口转移，妥善安置舟曲地震灾区易地搬迁居民。积极稳妥推进户籍制度改革，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户。通过新区建设，促进辖区现有农民逐步融入城市，同时带动周边地区发展，提高区域城镇化水平。

（4）着力深化改革开放

深化行政管理体制改革，强化服务能力，提升服务水平，规范行政行为，提高行政效能。加大与中亚西亚及亚欧大陆桥沿线城市的经贸合作交流，努力在扩大开放中赢得更多发展机遇。支持兰州新区内符合条件的地区，按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，为促进开放型经济发展搭建平台。

9.扶持政策

（1）支持体制机制创新

允许和支持兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，为推动兰州新区建设提供体制动力和保障。

（2）实施差别化土地政策

兰州新区规划建设用地指标纳入兰州市新一轮土地利用总体规划。新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

（3）加大基础设施建设与生态环境保护支持力度