热点导学

五大意义：（1）有利于深入贯彻落实中央关于文化建设的重大战略决策。（2）有利于传承弘扬中华民族优秀传统文化。（3）有利于维护国家文化安全。（4）有利于促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。（5）有利于促进甘肃经济社会高质量发展。

“1313工作布局”：“一带”是丝绸之路文化发展带。“三区”是以始祖文化为核心的陇东南文化历史区、以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区和以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区。“十三板块”是文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护传承、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、城乡文化一体化发展、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化品牌打造、文化人才队伍建设、节庆赛事会展举办。

七个发展趋势：（1）服务系统化。（2）需求多元化。（3）供给品质化。（4）产业规模化。（5）治理现代化。（6）区域协调化。（7）成果共享化。

五条建设原则：坚持把牢方向与守正创新相结合，坚持社会效益与经济效益相结合，坚持保护传承与建设发展相结合，坚持重点突破与统筹兼顾相结合，坚持因地制宜与彰显特色相结合。

“两地一典范”建设目标：到2025年，完成华创区建设规划任务，华创区成为文化遗产保护传承的高地、特色文化产业创新发展的基地、服务“一带一路”民心相通建设的典范，为我省到2035年建成文化强省奠定坚实基础。

“四四六”建设内容：（1）四大行动：①“铸魂”行动；②“探源”行动；③“守根”行动；④“塑形”行动。（2）四个功能区：①分类保护区；②集中展示区；③融合发展区；④综合利用区。（3）六项重点工程：①保护传承工程；②研究发掘工程；③文化惠民工程；④环境优化工程；⑤文旅融合工程；⑥数字再现工程。

四项重点任务：一是融入“一带一路”建设。二是推进“三区”建设。三是建成长城、长征、黄河三大国家文化公园。四是以“六大”工程落实十三板块任务。

一、背景链接

华夏文明传承创新区建设协调推进领导小组会议3月31日下午以视频形式在兰州召开，会议安排部署了华夏文明传承创新区建设工作。会议强调，要围绕全省中心工作和发展大局，紧扣服务国家“一带一路”建设、构建新时期甘肃文化发展新格局、加强国家文化公园甘肃段建设等重点任务，高质量谋划推进华夏文明传承创新区建设。

二、深度解读

（一）是什么

1.建设背景

2013年，国务院批复支持甘肃建设华夏文明传承创新区（简称“华创区”），要求甘肃以建设华创区为平台整体推进文化大省建设，探索出一条经济欠发达但文化资源富集地区科学发展的新路子。这是国家批复的唯一以文化为主题的发展平台。

2.工作布局

2013年华创区批复建设之初，按照国家关于甘肃发展的战略定位和建设文化大省的总要求，打破现有行政界限，统筹全省文化资源和各类生产要素，以文化建设为主题，以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线，围绕“一带”，建设“三区”，打造“十三板块”，简称“1313工作布局”。

“一带”是丝绸之路文化发展带。

“三区”是以始祖文化为核心的陇东南文化历史区、以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区和以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区。

“十三板块”是文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护传承、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、城乡文化一体化发展、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化品牌打造、文化人才队伍建设、节庆赛事会展举办。

3.发展基础

2013年以来的这九年，是甘肃文化建设最快、发展最好、成就最大的时期，是文化事业和文化产业积累经验、探索新路、谱写新篇的关键阶段，也是以华夏文明传承创新区建设为平台整体推进文化大省建设向文化强省建设转变的重要阶段。九年来，在中央有关部委大力支持下，在省委省政府正确领导下，各地各部门紧紧围绕建设目标，积极推进各项建设任务。

“十三五”时期，省委、省政府持续加强华创区建设，印发了《华夏文明传承创新区建设“十三五”规划》，各地各部门坚决落实决策部署，积极推进重点任务，在各方努力下，全省社会文明程度整体提高，社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化广泛弘扬，文化遗产保护利用水平不断提高，公共文化服务体系逐步完善，文化艺术创作生产亮点频现，对外文化交流的影响力不断扩大，华创区建设成就显著，甘肃作为中华民族重要文化资源宝库的独特优势深度发挥，华创区“金字招牌”的社会影响力不断扩大。

（二）为什么

1.重要意义

甘肃是华夏文明和中华民族重要的发祥地，是古代中西方文明交流的重要通道，是中华民族重要的文化资源宝库。建设华夏文明传承创新区，具有重要意义。

（1）有利于深入贯彻落实中央关于文化建设的重大战略决策。建设华夏文明传承创新区，对于甘肃深入贯彻落实党中央决策部署，加快文化大省、文化强省建设具有重大推动作用。

（2）有利于传承弘扬中华民族优秀传统文化。甘肃历史文化悠久丰厚，民族民俗文化多姿多彩，红色文化广泛富集。依托丰富而优质的文化资源，建设华夏文明传承创新区，有利于传承弘扬中华民族优秀传统文化，有利于增强海内外华夏儿女的归属感，有利于建设中华民族共有精神家园。

（3）有利于维护国家文化安全。甘肃历史上就有拱卫中原、护翼宁青、保疆援藏的战略地位，承担着华夏文明与域外文明交汇融合的历史使命。建设华夏文明传承创新区，继承和弘扬民族文化，推动中华文化“走出去”，符合国家西部大开发战略，有助于更好地维护国家文化安全和边防安全。

（4）有利于促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。甘肃自古以来就是一个多民族聚居融合之地，也是祖国统一和边疆稳定的见证地。建设华夏文明传承创新区，不仅可以增强民族凝聚力和文化向心力，而且对促进各民族团结发展具有深远意义。

（5）有利于促进甘肃经济社会高质量发展。甘肃自然条件较差，生态环境脆弱，经济社会发展相对滞后，各项经济指标在全国排位靠后。建设华夏文明传承创新区，促进文化事业和文化产业发展，对于甘肃这样经济欠发达但文化资源相对富集的地区具有重要现实意义。

2.机遇挑战

（1）外部环境

“十四五”时期，我国文化和旅游发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，面对世界百年未有之大变局，文化和旅游既要在展示国家形象、促进对外交往、增进合作共赢等方面发挥作用，也要注意防范逆全球化影响以及新冠肺炎疫情带来的风险。

从国内看，发展面临着深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局的一系列新特征、新要求，需要加快转变发展方式，提档升级、提质增效，更好实现文化赋能、旅游带动，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。进一步全面融入新发展格局，用好国内国际两个市场、两种资源，促进国内国际双循环，满足人民日益增长的美好文化和旅游需求。顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，提供更多优秀文艺作品、优质文化和旅游产品。强化价值引领，改善民生福祉，坚定文化自信，用文化伟力凝魂聚气、培根铸魂，战胜前进道路上各种风险挑战，为全体人民奋进新时代、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力。

（2）自身发展

全省文化事业、文化产业和旅游业发展不平衡、不充分的矛盾还比较突出，城乡差距、区域差距依然存在，文化和旅游产品的供给和需求不完全匹配，与高质量发展要求存在一定差距。艺术创作有高原没有高峰，公共文化服务设施不完备、空间布局不合理、功能不健全，文化事业经费保障机制不完善。文化产业发展基础依然薄弱，旅游产品供给还难以满足个性化、细分化、品质化消费需求。旅游业对国民经济的综合贡献、对社会就业的综合贡献仍有较大潜力可挖；文化旅游市场投资运营主体整体偏弱，项目投资运营市场化水平不高，项目融资渠道较为单一，重大文旅项目辐射带动效应有待提升。全省文化旅游人才队伍建设滞后，跨界、融合、复合型人才严重缺乏，全产业运营管理水平仍处于低位，部分深层次体制机制障碍尚未破除，补短板、强弱项任务依然繁重，应当在危机中育先机、于变局中开新局，以创新发展催生新动能，以深化改革激发新活力，奋力开创文化和旅游发展新局面。

（三）怎么办

1.发展趋势

“十四五”时期，甘肃省文化发展处于由文化资源优势向文化发展优势转变、由文化资源大省向文化强省迈进的关键期。

（1）服务系统化。随着高质量文化惠民工程的深入推进，覆盖城乡的国家、省、市、县、乡、村六级公共文化设施网络将更加完善，公共数字文化建设力度进一步增强，群众文化参与度不断拓展。

（2）需求多元化。人民的美好文化旅游需求日益增长，呈现多样化、多层次特征，个性化、定制化、分众化需求将更为凸显，文化旅游产业将越来越成为人民群众喜闻乐见、参与度高的幸福产业，成为增强人民群众的获得感、幸福感的重要领域。

（3）供给品质化。文艺作品质量将明显提升、创作活力显著增强，优秀文化产品和服务供给持续增加。旅游供给侧结构性改革、品质化提升加速推进，观光休闲、康养度假复合型产品会更加丰富，人民美好生活新期待将得到更好满足。

（4）产业规模化。市场主体实力将不断壮大，“文化+”“旅游+”“+旅游”新产品新业态层出不穷，产业要素更加健全，产业规模不断扩大，市场更加繁荣有序，文化软实力和旅游竞争力将持续增强。

（5）治理现代化。制度环境将更加完善优化，依法治理、共商共建、智慧治理、数字赋能成为文化和旅游业发展新常态，有效市场和有为政府相结合成为保障人民群众获得感和满意度的基本路径。

（6）区域协调化。新一轮西部大开发、乡村振兴战略的深入实施，“一带一路”建设稳步推进，城乡统筹、交旅融合将快速发展，西部大环线、“环西部火车游”等跨区域IP和品牌优势将更加凸显，新的世界级文化旅游目的地和旅游风景廊道将不断涌现，跨区域空间优化和共建共赢成为融入新格局的时代主题。

（7）成果共享化。随着文化旅游的深度融合，人民群众的生活场景和文化旅游消费场所不断交织，休闲消费和旅游市场将日益融合，形成主客共享的美好生活新空间。

2.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局为统揽，以推动文化高质量发展为主题，坚持高质量、高水平、高起点，以实施“铸魂”“探源”“守根”“塑形”行动为引领，着力优化文化建设区域布局，落实重点工程，强化保障措施，着力打造“片区支撑、点段牵引、连线整合、系统推进”的文化发展新格局，着力提升华夏文明传承创新区建设的内涵和水平，努力为文化强省建设、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

3.基本原则

五个坚持：坚持把牢方向与守正创新相结合，坚持社会效益与经济效益相结合，坚持保护传承与建设发展相结合，坚持重点突破与统筹兼顾相结合，坚持因地制宜与彰显特色相结合。

这“五个坚持”坚决贯彻落实习近平总书记关于文化建设重要论述精神和对甘肃重要讲话和指示精神，与我省推进文化强省建设，促进文化高质量发展的要求一脉相承，与甘肃经济社会发展需要统一协调，明确了“十四五”时期华创区建设要求。

4.建设目标

“两地一典范”：“十四五”时期，我们紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现高质量发展要求，提出到2025年，完成华创区建设规划任务，全省文化遗产得到有效保护和充分展示，公共文化服务体系健全完善，文化产业得到长足发展，长城、长征、黄河国家文化公园基本建成，华创区成为文化遗产保护传承的高地、特色文化产业创新发展的基地、服务“一带一路”民心相通建设的典范，为我省到2035年建成文化强省奠定坚实基础。

5.建设内容

（1）四大行动

紧紧围绕坚定文化自信、建设文化强省目标，深入实施“铸魂”“探源”“守根”“塑形”行动。

①“铸魂”行动：以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把社会主义核心价值观贯穿于华夏文明传承创新区建设全过程。

②“探源”行动：研究建构华夏文明的发展脉络，揭示展现华夏文明的体系特质。

③“守根”行动：加强文物分类保护，加强非遗传承传习，加强历史文化名城名镇名村保护。

④“塑形”行动：持续讲好中国故事甘肃篇章，不断扩大对外文化交流，打造精品文化品牌。

（2）四个功能区

立足“一带三区”空间布局，建设四个功能区，形成“片区支撑、点段牵引、连线整合、系统推进”的文化发展新格局。

①分类保护区：以国家、省、市、县四级重点文物保护单位保护范围和建设控制地带为核心，加强分类分级保护和动态管理，统筹文化资源和各类生产要素，细分为河西走廊文化生态保护区、陇东南历史文化保护区、陇中特色文化保护区。

②集中展示区：依托敦煌文化、长城文化、长征文化、黄河文化、始祖文化、民族特色文化等文化资源，集中建设重点展示园、主题展示带、特色展示点。

③融合发展区：综合考虑分类保护区与集中展示区布局、区域资源富集程度、现有文化旅游项目基础及未来发展潜力等因素，着力打造特色鲜明、辐射性强的文化旅游融合发展区、文化科技融合发展区、文化贸易融合发展区。

④综合利用区：以传统生产生活区域为依据，突出华创区建设主题，合理保存传统文化生态，注重环境保护与文化要素保存，加强基础设施建设，适当控制生产经营活动规模和类型。

（3）六项重点工程

按照华创区建设方案“十三板块”建设任务，整合提出六项重点工程。

①保护传承工程：加强国家文化公园文物和文化遗产保护传承力度，做好文化遗产保护利用，强化非物质文化遗产保护传承，弘扬传统医药文化，加强中华民族音乐传承出版和戏曲传承，加强传统节日、农耕文化及民俗民风传承。

②研究发掘工程：坚持马克思主义立场观点方法，深入研究发掘甘肃特色文化的内涵和精神，构建与华夏文明保护传承相适应的理论体系和话语体系，包括厘清华夏文明在甘肃的传承创新脉络、加强文化艺术精品力作创作生产、推出精品出版物、加强文艺人才队伍建设等内容。

③文化惠民工程：聚焦公共文化服务体系建设，提出加快基础设施改造升级，探索公共文化服务运营新模式，拓展公共文化服务内容，全面提升公共文化服务质量等任务。

④环境优化工程：围绕深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，提出构建自然环境管控体系、完善交通体系建设、加强环境基础设施、建设视觉形象识别系统等内容。

⑤文旅融合工程：紧扣文化强省和旅游大省建设目标，围绕甘肃特色文化，深化以敦煌为核心的河西走廊文化旅游圈联动发展，推动长城、长征、黄河国家文化公园文旅融合建设，推动始祖文化旅游圈高质量发展，办好以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、公祭伏羲大典等为代表的节庆会展活动。

⑥数字再现工程：围绕实施国家文化大数据战略，归集梳理各类文化资源数据，以建设标本库、基因库、素材库和文化专网、数字化文化生产线为重点，着力加强数字基础设施建设，持续创新文化遗产数字化展示方式，推进数字化再现系列项目建设。

6.重点任务

一是融入“一带一路”建设。要办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、公祭伏羲大典等文化活动。推动“一带一路”高校联盟建设。开展敦煌文化国际交流。加强中医药文化交流合作。加强“一带一路”主题宣传策划。

二是推进“三区”建设。建设以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态保护区，以始祖文化为核心的陇东南历史文化保护区，以黄河文化为核心的陇中特色文化保护区，分主题做好保护展示工作。

三是建成长城、长征、黄河三大国家文化公园。按照建设保护规划，推进各项基础工程，建设各重点点段，确保按期完成公园建设任务。

四是以“六大”工程落实十三板块任务。对保护传承等6项工程安排了具体任务，如推进敦煌研究院世界文化遗产保护典范和敦煌学研究高地建设，推出《华夏文明在甘肃》等一批专项学术成果，推进“中华文明探源”工程、“考古中国”等重大项目，开展“书香陇原”惠民活动等。

7.保障措施

一是加强组织协调。华夏文明传承创新区建设协调推进领导小组、办公室、各成员单位和各级党委要发挥各自力量，共同推动华夏文明传承创新区建设取得新的更大成效。