一、背景链接

2024年7月3日，美丽贵州建设推进大会在贵阳召开。省委书记、省人大常委会主任徐麟出席会议，省委副书记、省长李炳军讲话，省委副书记、省委政法委书记时光辉主持会议。会议强调，要大力推进美丽贵州建设，加快在生态文明建设上出新绩。

二、深度解读

★习近平总书记生态文明思想的科学内涵

“十个坚持”：即坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。

★党的二十大报告相关表述

一是深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。严密防控环境风险。深入推进中央生态环境保护督察。

二是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

★2023年全国生态环境保护工作会议精神（2023年七项重点任务）

2023年2月16日至17日，生态环境部在京召开生态环境保护工作会议。2023年要抓好七项重点任务。

一是切实加强生态环境立法和督察执法。积极推动海洋环境保护法、青藏高原生态保护法和碳排放权交易管理暂行条例、消耗臭氧层物质管理条例等法律法规制修订。深入推进中央生态环境保护督察，完善生态环境保护督察制度。组织开展“昆仑2023”等专项行动，持续打击破坏环境资源违法犯罪活动。继续做好休禁渔、水生野生动物等重点领域执法监管。加大生态环境领域公益诉讼办案力度。

二是扎实推动绿色低碳高质量发展。持续推进美丽中国建设实践，聚焦区域重大战略打造美丽中国先行区，推动美丽城市建设。贯彻落实稳经济一揽子政策措施和接续政策措施，做好重大投资项目环评服务保障。推动一批生态环境领域重大工程项目建设。不断完善生态环境分区管控制度，深化成果落地应用。持续推进产业结构调整、能源结构优化，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动工业绿色低碳发展。实施全面节约战略，促进资源节约集约循环利用，建立完善废弃物循环利用体系。开展多层次、多领域减污降碳协同创新。做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理工作。

三是深入打好污染防治攻坚战。加强源头防控和协同减排，统筹减污降碳协同增效，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹城市和农村，统筹陆域与海洋，统筹传统污染物与新污染物，统筹PM2.5与臭氧协同控制，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。扎实推进蓝天保卫战，着力打好重污染天气消除等标志性战役，深化重点区域大气污染联防联控，实施“十四五”噪声污染防治行动。扎实推进碧水保卫战，着力打好城市黑臭水体治理、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理等标志性战役。深入开展入河入海排污口排查整治，全面实施监督管理机制。强化重点湖泊蓝藻水华治理。推进污水资源化利用。加强海水养殖、海洋工程和海洋倾废、海洋垃圾监管，推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设。扎实推进净土保卫战，着力打好农业农村污染治理攻坚战。强化土壤污染源头防控，推进农用地安全利用和重点监管地块风险管控，加强地下水污染防治。持续推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用，提高农村生活污水和生活垃圾处理水平，推进农村黑臭水体治理试点工作。深入推进“无废城市”高质量建设，开展塑料污染全链条治理，加强对矿产开采、冶炼等活动的生态环境监管，推进尾矿库污染隐患排查整治，统筹开展新污染物治理。

四是持续强化生态保护修复。扎实推进自然保护地体系建设，持续推进生态系统保护修复。加强生态保护红线和自然保护地生态环境监管，开展“绿盾2023”自然保护地强化监督。更新中国生物多样性保护战略与行动计划，推动实施生物多样性保护重大工程。巩固长江十年禁渔成果。选择重点区域组织开展生态状况调查评估。深入推进生态文明示范建设。

五是切实维护生态环境安全。强化重点领域环境安全隐患排查和风险防控，及时妥善处置各类突发环境事件。深入实施重点河流突发水污染事件“一河一策一图”，持续推进环境应急能力建设，开展环境应急演练，严密防控生态环境风险。

六是严格核与辐射安全监管。加强核动力厂、研究堆日常监管。强化核燃料循环设施运行监督、核安全设备活动现场监督。强化放射性物品运输容器以及运输活动、铀矿冶和伴生放射性矿开发利用企业监督检查。推进区域核与辐射应急监测物资储备库建设。推动构建与我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，确保核与辐射安全。

七是加快构建现代环境治理体系。深入宣传习近平总书记生态文明思想，大力加强生态环境法律宣传普及，增强全社会环保意识。推进建立生态产品价值实现机制，不断深化生态保护补偿制度。深入推进生态环境损害赔偿工作，稳步推进企业环境信息依法披露和企业环保信用体系建设。全面推行排污许可“一证式”管理。持续完善生态环境标准体系。建立完善现代化生态环境监测体系。持续强化绿色低碳科技创新，积极研发和推广低成本、高效率污染治理技术，加强科技支撑和队伍建设。积极参与应对气候变化等生态环境领域国际合作。深入开展绿色生活创建，完善绿色消费激励机制，推进生态环境保护全民行动。

★新国发2号文件战略定位：生态文明建设先行区

（一）持之以恒推进生态文明建设（四项举措）

1.改善提升自然生态系统质量。科学推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，支持苗岭、武陵山区、赤水河流域等一体化保护修复。加大对乌江、南北盘江、红水河、清水江生态保护修复的支持力度，实施重要河湖湿地生态保护修复工程，对易地扶贫搬迁迁出地和历史遗留矿山实施生态恢复。优先支持贵州开展地质灾害综合防治体系建设，对处于地质灾害风险隐患区的人员分批实施避险搬迁。实施重点流域水环境综合治理，做好马尾河流域水环境综合治理与可持续发展试点工作。实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设，加快低效林改造，稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点，大力发展林下经济。研究设立梵净山、大苗山国家公园。加强生物多样性保护，落实长江十年禁渔，建设有害生物风险防控治理体系、野生动物疫源疫病监测防控体系，实施黔金丝猴、楠木等珍稀濒危野生动植物拯救保护工程。

2.深入打好污染防治攻坚战。坚持最严格生态环境保护制度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化重点行业挥发性有机物综合治理。实施磷、锰、赤泥、煤矸石污染专项治理，推动磷石膏、锰渣等无害化资源化利用技术攻关和工程应用示范。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。实施城镇生活污水处理设施提升工程，全面消除城市建成区黑臭水体。实施生活垃圾焚烧发电和飞灰利用处置示范工程。提高危险废物和医疗废物收集处置能力，加强新污染物治理。

3.健全生态文明试验区制度体系。支持赤水河流域等创新生态产品价值实现机制，探索与长江、珠江中下游地区建立健全横向生态保护补偿机制，推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设，拓宽生态保护补偿资金渠道。支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径，健全排污权有偿使用制度，研究建立生态产品交易中心。健全生态环境损害赔偿制度。探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系，实施经济发展与生态产品总值“双考核”。探索创新山地生态系统保护利用模式，建立健全用途管制规则，在此基础上探索促进山地特色农业和山地旅游发展的政策。

4.积极推进低碳循环发展。加快推动煤炭清洁高效利用，积极发展新能源，扩大新能源在交通运输、数据中心等领域的应用。强化能源消费强度和总量双控，落实重点领域节能降碳要求，力争新建项目能效达到标杆水平，引导存量项目分类有序开展节能改造升级。巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益。探索实施碳捕获、利用与封存（CCUS）示范工程，有序开展煤炭地下气化、规模化碳捕获利用和岩溶地质碳捕获封存等试点。推进工业资源综合利用基地建设，推动工业固体废物和再生资源规模化、高值化利用。稳步推进“无废城市”建设。

（二）生态文明建设的意义和思路

1.新国发2号文件引领贵州持续有效地推进生态文明建设，将有助于继续保持和持续改善贵州的生态环境，有助于提高贵州经济增长的质量与效能，提高贵州社会文明程度和省域综合治理水平。

2.贵州要充分发挥优良生态本底的优势、特殊的自然优势、多党合作独特优势、国家生态文明试验区的优势、生态文明论坛的优势“五大优势”。

★贵州省十三次党代会报告安排部署

做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，厚植高质量发展的生态优势。优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势。必须深入贯彻习近平生态文明思想，持之以恒推进生态文明建设，打通绿水青山与金山银山双向转换通道，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。

一是更高站位推进降碳。正确认识和把握“双碳”目标，把绿色低碳作为鲜明导向，科学有序构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。把绿色化贯穿“四新”“四化”各方面和全过程，推动煤炭清洁高效利用，积极发展新能源，因地制宜发展绿色产业，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，用好碳排放权交易等政策，不断增强生态系统碳汇、固碳能力。推行城乡生活垃圾分类，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识。

二是更大力度实施减污。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。深化水污染防治，深入开展乌江、赤水河流域污染整治，实现城镇生活污水管网全覆盖。深化大气污染防治，加大城市扬尘污染防治力度，实施重点行业大气污染深度治理。深化土壤污染防治和农业面源污染治理。深化固体废物污染防治，实施磷、锰等污染专项治理，推进危险废物、医疗废物无害化处理。实现县域生活垃圾焚烧处理全覆盖，基本实现垃圾“零填埋”。强化生态环境风险防控体系建设，抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，完善省级生态环保督察制度。

三是更实举措扩绿提质。加强自然保护地和生态保护红线监管，推动创建梵净山、大苗山国家公园，强化生物多样性保护，让森林草原河流湖泊休养生息。统筹山水林田湖草系统治理，推进重要生态功能区和矿山资源集中开发区一体化保护修复。科学推进石漠化、水土流失综合治理，对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。深入开展城乡绿化美化，加强森林资源管理，实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设。

三是更深层次先行试验。全面推广国家生态文明试验区建设成果，加快构建具有贵州特色的生态文明制度体系。深化自然资源资产产权制度改革，深化生态产品价值实现机制试点省建设，建立生态产品交易中心，实施经济发展与生态产品总值“双考核”，健全排污权有偿使用制度。探索与长江、珠江中下游地区建立健全横向生态保护补偿机制，推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设。优化完善生态环境监测监管网络，提升生态环境监管执法效能。

★贵州省2024年政府工作报告安排部署

持续加强生态文明建设（四项举措）

一是深入打好污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改，扎实推进省级生态环保督察，以零容忍态度查处环境违法行为。实施城乡生态环保设施补短板、工业固废综合治理、重点河湖污染治理、秸秆综合利用“四大攻坚突破”，加快磷石膏、赤泥、锰渣等尾矿渣及冶炼废渣历史遗留问题治理，主要河流出境断面水质优良率保持100%，9个中心城市环境空气质量平均优良天数比率达到国家下达目标要求。

二是扎实推进生态保护和修复。完成武陵山区“山水工程”建设任务。持续推进国土绿化行动，完成营造林280万亩、石漠化治理600平方公里、水土流失综合治理3000平方公里，建设国储林省级示范基地10个以上，森林覆盖率达63.3%左右。持续抓好长江“十年禁渔”。全面完成我省赤水河流域小水电清理整改任务。加快创建梵净山国家公园、西南岩溶国家公园。

三是加快推进节能降碳。扎实推进碳达峰十大行动。推动煤炭清洁高效利用。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。积极探索“零碳工厂”“零碳园区”建设。公共领域新增和更新车辆新能源汽车占比不低于90%。持续推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”，加快形成绿色低碳交通运输方式。实施“以竹代塑”发展计划。

四是深化生态文明制度改革。加快完善生态产品价值实现机制，建好用好生态产品交易中心，编制生态产品目录清单。严格落实赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法。

★贵州全省生态环境保护大会精神（六个出新绩）

2023年11月30日，全省生态环境保护大会在贵阳召开，省委书记、省人大常委会主任徐麟出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移实施主战略、实现主定位，加快在生态文明建设上出新绩，奋力在推进人与自然和谐共生的现代化中走前列作示范，努力开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

徐麟指出，党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，前瞻性创造性系统性地提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到新高度。习近平总书记对贵州生态文明建设的重要指示是习近平生态文明思想在贵州的生动体现，从谋全局和抓一域、普遍性和特殊性、认识论和方法论、利当下和谋长远相统一的高度，指出了贵州生态文明建设的战略使命、优势短板、方法路径、目标愿景。全省上下要牢记嘱托、感恩奋进，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”落实到守好发展和生态两条底线的行动上、体现在生态文明建设出新绩的成效上。

徐麟强调，近年来，全省生态环境质量实现历史性改善，经济发展方式加快绿色化转型，生态环保理念发生根本性转变，生态文明制度实现系统性提升。要准确把握全省生态文明建设的阶段性特征，牢牢把握优良生态环境这个最大的发展优势和竞争优势，着力打造生态文明建设先行区，加快在生态文明建设上出新绩，奋力在推进人与自然和谐共生的现代化中走前列作示范。要在提升生态系统质量上出新绩，深入推进生态保护修复，持续推动环境绿化美化，严密防控环境风险，切实维护生物安全，让贵州青山常在、绿水长流。要在污染防治攻坚上出新绩，持续打好污染防治攻坚“五场战役”，努力在城乡生态环保设施补短板、工业固废综合治理、重点河湖污染治理、秸秆综合利用上实现攻坚突破，持续抓好中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片问题等整改落实。要在绿色低碳转型上出新绩，优化国土空间开发格局，坚决守住生态保护红线，加快产业绿色转型升级，积极稳妥推进碳达峰碳中和。要在拓宽“两山”转化路径上出新绩，以产业化利用、市场化交易、价值化补偿为重点，做深做细绿水青山就是金山银山“下半篇文章”。要在创新绿色制度上出新绩，深入推进国家生态文明试验区建设，完善生态环境监管机制，强化生态文明法治保障，加快构建具有贵州特色的生态文明制度体系。要在弘扬生态文化上出新绩，积极传承优秀传统生态文化，推动形成绿色生活方式，创新办好生态文明贵阳国际论坛，更好以文化力量助推生态文明建设。

徐麟要求，要坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，落实“党政同责”“一岗双责”，各级党政主要负责同志要认真履行好第一责任人职责，充分用好考核评价“指挥棒”，强化科技、财政、金融等支撑，着力打造生态环境保护铁军，广泛凝聚生态文明建设的强大合力。

省委副书记、省长李炳军在主持会议时要求，各地各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，推动全省生态文明建设取得更大成效。要加快完善生态环境基础设施，结合新型城镇化“四改”、“四在农家·和美乡村”建设等，创新机制，用改革的办法，加快补齐污水、垃圾处理设施等短板弱项。要压紧压实企业污染治理主体责任，切实做到依法依规排污治污。要以最严格制度、最严密法治保护生态，加强生态环保监管执法，以“零容忍”态度依法查处环境违法行为。要聚焦重点领域强化环境问题科技攻关，把污染防治与产业转型升级结合起来，加快突破关键技术瓶颈，为推进新型工业化、守好发展和生态两条底线提供有力科技支撑。要凝聚全社会生态环保合力，加强生态文明宣传教育，大力开展绿色创建活动，使建设美丽贵州成为全省人民自觉行动。

三、实战应用

例题1：案例分析（分析决策类）

党的二十大报告提出“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”，赋予了河湖长制新的内涵，对加强生态环境保护提出了新要求，为我们抓好水环境治理、水生态修复、水安全保护等工作提供了根本遵循，指明了前进方向。请就贵州省如何推进河湖长制工作，守护好美丽的黔山秀水提出对策建议。要求：内容准确，对策可行，不超过600字，20分。

【参考作答】

一是持续完善河湖长制体制机制。强化履职尽责，压实各级河湖长及相关部门责任，确保管护责任落实到位。探索建立河湖问题排查整改销号制度；巩固提升“河湖长+检察长”等监察、司法协作机制；通过进一步健全制度、完善机制，推动各级河湖长、各相关部门更好履职尽责。

二是持续推进河湖问题排查整治。常态化规范化推进河湖“清四乱”，持续清理整治河湖“四乱”问题，动态排查、动态清零，坚决遏增量、清存量。开展集中巡河和平常巡河相结合，加强常态化巡河工作。对中央环保督察反馈、长江经济带警示片披露、群众举报、媒体曝光等问题，建立台账、挂牌督办，确保问题整改到位。

三是严格河湖水域岸线空间管控。组织开展全省重点河流岸线利用现状调查，统筹推进岸上岸下清理整治。进一步加强涉河建设项目管理，严格涉河建设项目和活动审批和监管。规范河道采砂审批许可和监管，持续开展全省河湖非法采砂排查整治。

四是推动美丽幸福河湖建设。积极争取和整合有关资金投入，加大河湖水生态修复，定期开展河湖健康评价。全面部署美丽河湖建设工作，逐步建成河畅、水清、岸绿、景美、人和的美丽幸福河湖。

五是挥好河湖长制考核“指挥棒”。持续对全省9个市（州）以及设省级河湖长的33条河流和草海开展年度“一市一考”“一河一考”，充分调动和激发各级各部门强化河湖长制工作的积极性、主动性和创造性，进一步压实河湖长制工作任务落实落地。（575字）

例题2：为深入贯彻落实省委、省政府关于深入打好水污染防治攻坚战有关工作要求,贵州省生态环境厅会同贵州省发展和改革委员会、贵州省水利厅共同研究制定《贵州省入河排污口排查整治行动方案》。根据给定材料，请你为该行动方案补充保障措施部分。要求：语言流畅，格式规范，700字左右，15分。

【参考作答】

X、保障措施

（一）落实主体责任。按照要求，排污口排查整治有关工作实行省负总责任、市县具体抓落实机制，市（州）和县（市、区）政府及有关企业是实施本方案的责任主体。为确保责任落实到位，要加强组织领导，切实落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，成立工作专班，充分发挥各地河湖长制工作作用，统筹推进排污口“查、测、溯、治、管”相关工作，并将本方案确定的目标、任务、项目等纳入年度工作计划，确保措施、资金、责任“三落实”。

（二）加大资金投入。各级生态环境、农业农村、住房城乡建设等部门要以排污口整治为契机，科学谋划流域治理、农村环境整治、黑臭水体治理、市政管网建设等截污治污项目，强化争资争项。各市（州）级、县级政府将入河排污口排查和整治纳入重点支持项目，加大资金投入，将有关经费纳入同级财政预算予以保障。

（三）强化科技支撑。鼓励有关企业加强科技研发，开展各类遥感监测、水面航测、水下探测、管线排查等实用技术和装备的研发集成，为完成排污口排查整治任务提供支撑。深入开展排污口管理基础性研究，分析排污口空间分布及排放规律对受纳水体水质的影响，识别输入输出响应关系，推动构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系。

（四）强化信息公开。各地人民政府要依法建立入河排污口整治信息公开制度，在地方主要媒体和政府网站开设入河排污口整治工作专栏，公开本行政区域入河排污口整治方案、进展和成效，做好政策解读。各地要建立完善公众监督举报机制，鼓励公众举报各类违法排污行为，形成全社会共同监督、协同共治的良好氛围。省生态环境厅会同省有关部门建立排污单位、排污通道、入河排污口、受纳水体等全链条信息资源共享机制，将有关数据共享省直有关部门。（715字）

四、高分框架

★策论文框架

推进生态文明建设更好更快发展

推进生态文明建设更好更快发展，先要凝聚共识。

推进生态文明建设更好更快发展，再要科学规划。

推进生态文明建设更好更快发展，更要协调统筹。

抓好生态文明发展这篇大文章的三个关键

抓生态文明建设，重在谋根本、管全局。

抓生态文明建设，要在转观念、树理念。

抓生态文明建设，更在治当前、着长远。

让生态文明之树“常青长盛”