一、背景链接

2024年3月18日，省委书记、省人大常委会主任徐麟到贵阳市南明区河滨街道办事处调研整治形式主义为基层减负工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，认真落实党中央关于为基层减负的决策部署，围绕基层基础“强双基”，下硬功夫整治形式主义为基层减负，让基层有更多时间和精力办实事抓落实，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

2024年3月20日，省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在贵阳召开。会议强调，全省各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述和视察贵州重要讲话精神，深刻认识党中央整治形式主义为基层减负的坚定决心，及时回应基层的强烈呼声，顺应高质量发展的迫切需要，按照省委部署要求，划出硬杠杠、拿出硬措施，“减负”和“赋能”双向发力，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

二、深度解读

★习近平总书记关于形式主义和基层减负的论述

干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，需要持续用力、协同发力、坚决纠治，从领导机关抓起、领导干部改起，中央政治局的同志要带头抓、带头改。

——2023年12月，习近平总书记在中共中央政治局召开的专题民主生活会上的讲话

树牢造福人民的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，不搞贪大求洋、盲目蛮干、哗众取宠；坚持出实招求实效，不搞华而不实、投机取巧、数据造假；坚持打基础利长远，不搞急功近利、竭泽而渔、劳民伤财。

——2023年7月7日，习近平总书记在听取江苏省委和省政府工作汇报时的讲话

要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。

——2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的讲话

要从领导干部特别是主要领导干部抓起，树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。

——2022年1月18日，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的讲话

要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。

——2021年1月22日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话

把反对形式主义、官僚主义作为突出要求，不以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨，就近开展红色教育，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不搞“作秀式”“盆景式”调研，严格控制简报数量，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。把主题教育同落实“基层减负年”的各项要求结合起来，总结推广一批整治形式主义官僚主义、为基层减负的好经验好做法，通报曝光一批形式主义、官僚主义的典型案例，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，防止重“形”不重“效”，把工作做扎实、做到位。

——2020年1月8日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

“下之所以为，惟上是视。”党中央把2019年作为“基层减负年”，中央办公厅专门下发通知，目的就是从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负。各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

——2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话

要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实。要控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

——2018年11月26日，习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话

功成不必在我并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。

——2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的讲话

★2023年中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议相关要求

2023年6月15日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京举行。会议指出，党的十九大以来，党中央和习近平总书记把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。党的二十大明确提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。要以践行“两个维护”的实际行动，更加坚定不移加强作风建设，通过深化拓展整治形式主义为基层减负，不断激励广大党员、干部积极担当作为、敢于善于斗争，进一步密切党同人民群众的血肉联系，为胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业提供坚强作风保障。

会议强调，要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，不断增强紧迫感和政治自觉，在理论学习、调查研究、推动发展、检视整改中，将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，持续推动党风政风社会风气向上向好，以整治成果彰显主题教育成效。要突出思想政治引领，进一步树牢正确政绩观，引导党员、干部把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。要抓住重点难点，加强统筹协调，严格责任要求，切实解决突出问题，巩固精简文件会议、统筹规范督查检查考核等工作成果，确保不反弹回潮。要激励干部担当作为，着力整治“躺平”“官僚习气”等行为，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的考核导向。要提升治理效能，统筹推进党建引领基层治理，不断夯实减负工作基础。要增强系统观念，坚持综合施策，围绕健全制度法规、加强宣传引导持续发力。

会议强调，各级党委（党组）要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈。要坚决扛起这一重大政治责任，将其摆在重要位置来抓，特别是“一把手”要对减负工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。各级领导机关和领导干部要真正做到以上率下，在推进落实中带好头、作示范。

★2024年中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议相关要求

2024年1月29日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇强调，整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务。要深刻领悟习近平总书记有关重要指示精神，从党和国家事业全局高度，深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性，进一步增强责任感使命感，以彻底的自我革命精神抓紧抓实抓好，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

会议强调，要进一步坚持问题导向，着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，持续加强思想政治引领，推进专项治理，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展主题教育成果。着力解决精文减会、督查检查中的问题，保持量的刚性约束，推动质的优化提升。着力提升学习调研实效，坚持理论学习制度，不做表面文章，进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。着力纠治“指尖上的形式主义”，持续推动典型问题整改，打破数据壁垒。着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法，因地制宜、实事求是，坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。着力解决各种创建示范活动存在的问题，不做华而不实的事。着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。着力清理规范节庆论坛展会。着力完善考核办法，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。着力清理基层组织“滥挂牌”问题，规范基层事务职责准入制度，从源头上加强审核把关。

会议强调，各级党委（党组）要切实履行主体责任，把整治形式主义为基层减负工作摆在突出位置，定期研究分析，拿出具体措施，“一把手”亲自部署推动。要更好发挥专项工作机制作用，提升抓落实的执行力和实效，防止以形式主义整治形式主义。要常态化抓典型案例核查通报，紧盯不放督促开展整改，各地区做好对照检视，各部门发挥“头雁效应”。要更加注重源头治理，既针对突出问题治标，又从思想和利益根源上治本，动真碰硬、真抓实干，以整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

★形式主义主要表现

表现一 ：讲空话、喊口号，不抓落实。把同党中央保持一致当作口号，表态积极、跟得及时，但内容空洞、虚空无物，“雨过地皮也不湿”。对党的路线方针政策、上级的决策部署满足于“知道了”“转发了”“安排了”，能不能落实、具体行动如何、有没有实际效果，不管不顾、不闻不问，群众称之为 “木偶官”“二手官”“过路神仙”。

习近平总书记指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。从通报的问题看，全面从严治党之下，仍有地方、部门和党员领导干部不同程度存在重部署轻落实、“以会议贯彻会议、以文件落实文件”等问题。形式主义，干工作仅仅停留在表面，缺乏深入的检查、督导和严肃的督查，浮皮潦草，只见树木不见森林。如此态度，于党和人民的事业有百害无一利，必须坚决制止，造成严重后果的，必须毫不手软严肃问责。

表现二 ：重形象、图虚名，急功近利。好大喜功、脱离实际，热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。干工作图热闹、讲场面，不管有用无用、只求出镜露脸，往往轰轰烈烈开始、草草率率收场。这种有损于党和政府形象、有损于经济发展和社会稳定的做法，中央明令禁止，群众深恶痛绝，但有的干部却乐此不疲。

习近平总书记强调，要树立正确政绩观，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一茬接着一茬干”，“既要金山银山，也要绿水青山”。与此相反，形式主义和官僚主义注重的是形象，搞的是花架子，一些有名无实、有形无用，照顾有些官员面子忽视群众需求的所谓工程，贪的正是一时之功、一时之名，不仅造成巨大浪费，还会成为需要继续填补的“钱窟窿”，遗留诸多难以化解的社会矛盾，对此我们要保持高度警惕。

表现三：不老实、搞虚假，欺上瞒下。做事情干工作弄虚作假、虚报浮夸，甚至隐瞒实情，应付检查、糊弄领导。处理同志关系两面讨好，不讲原则，搞两面派、做“两面人”，长此以往，必然导致公私不分、损公肥私，甚至搞权力寻租，上下其手，以权谋私。

党的十八届六中全会指出，党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事，如实向党反映和报告情况。从通报的问题看，有的地方和单位不惜采用各种掩人耳目、瞒天过海的手法，欺骗组织，欺骗群众，欺骗自己。这种欺上瞒下、不讲诚信的形式主义之所以能够发生，与相关单位和部门官僚习气严重，不愿、不能、不敢把关有关，损害的是人民群众切身利益，侵蚀的是党的执政基础，必须采取有效措施坚决治理。

表现四：拍脑袋、拍胸脯，脱离实际。深居“机关大院”，不愿深入基层调查研究，对实际情况不了解。需要制订政策、安排工作时，身子也沉不下去，作出的决策往往与实际情况脱节。更有甚者拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。

脱离实际、盲目蛮干的背后，大都带有很强的私心杂念，甚至是贪念，在很大程度上是为了博得上级领导机关和领导同志的“好感”，给自己的能力和政绩制造加分的“佐料”，为一己膨胀的贪欲搭建敛财的“平台”，沽名钓誉，捞取好处。这类形式主义，有时候打着冠冕堂皇的旗号，连着暗藏的腐败，需要我们时刻保持清醒、警惕，仔细分辨，严查细究，决不能让其得逞。

表现五：不担当、不尽责，为官不为。精神萎靡、士气不振，干工作懒散松懈、拖拖拉拉，遇到问题能躲就躲、推卸责任、不敢担当，思想上固步自封、行动上停滞不前，得过且过、庸碌无为。信奉“只要不出事，宁愿不做事”，“平平稳稳当官，凑凑合合干事”，“不求过得硬，只求过得去”，对工作任务敷衍了事。

为官一任，理应造福一方。清代郑板桥诗言，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，古代州县官员尚且如此，我们共产党人更应该有这样的为民情怀。不担当、不作为，固然与为官者党性、素质、能力有关，根子上还是官僚主义作怪。对于这些庸官、懒官，我们要严肃问责，以强力问责唤醒责任意识，激发担当精神，促进履职到位。

表现六：爱摆谱、官气足，迷恋特权。颐指气使，高高在上，总爱显摆自己与众不同，“当官做老爷”，摆“领导开小灶，群众大食堂”的谱，习惯于“吆来喝去、前呼后拥”的派头，享受独断专行、刚愎自用的“官派”。

违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国境旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规出入私人会所、办公用房超标等等，这些在老百姓眼里往往都是特权的象征，都贴着权力的标签。党中央对狠刹“四风”三令五申，纪检机关越往后执纪越严，但从通报曝光的问题看，高压态势之下仍有人顶风违纪、“飞蛾扑火”，心存侥幸是重要原因，灵魂深处恐怕还是官本位和特权思想在作祟。

★整治形式主义的重要意义

抵制形式主义是应对新挑战的需要。我国发展面临的风险挑战上升，做好经济社会发展工作难度更大，更加需要以优良作风狠抓工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。要深刻认识到了共产党员作风建设及作用发挥的重要意义，充分发挥党组织在特殊时期的战斗堡垒作用。

抵制形式主义是推动新发展的路径。杜绝形形色色的形式主义官僚主义，落脚点是持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。要积极践行初心使命，大力整治形式主义，以党政工作的提质增效保障重点工作的有序推进。要上下齐心协力抓落实、坚定不移谋发展，以更务实的作风、更崭新的面貌向着既定的目标任务大步迈进，推动整治形式主义、为基层减负。

抵制形式主义为基层减负是践行新使命的举措。党的二十大明确提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。当前，全党正在深入开展主题教育，各级党委（党组）要毫不放松整治形式主义为基层减负，以深化拓展实际成果彰显主题教育成效，不断激励广大党员、干部积极担当作为、敢于善于斗争，进一步密切党同人民群众的血肉联系，为胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业提供坚强作风保障。这也要求广大党员、干部进一步树牢正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事；抓住重点难点，加强统筹协调，严格责任要求，切实解决突出问题，巩固精简文件会议、统筹规范督查检查考核等工作成果，确保不反弹回潮；着力整治“躺平”、“官僚习气”等行为，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，不断夯实减负工作基础。

★当前整治形式主义存在的问题

形式主义是作风建设的一大顽疾，与我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。党的十九大以来，习近平总书记、党中央把整治形式主义为基层减负作为党的作风建设的重要内容来抓，统筹部署、持续推进，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。但不容忽视的是，一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的十分顽固、积习难改，还出现了一些新动向新表现。比如，对党中央的精神，不传达的现象少了，但面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达仍比较多；有的地方落实党中央决策部署口号喊得震天响，把说的当做了，把做了当做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当；还有的热衷于搞蜻蜓点水式、嫌贫爱富式、钦差式、盆景式、作秀式调研，等等。这些问题会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀，因此必须以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈。

★形式主义背后的原因

一是理想信念不够坚定。有的党员干部认为理想信念是虚无缥缈的、理论武装是可有可无的，在用党的创新理论武装头脑上做假、搞形式、走过场，没有做到真学真懂真信真用，遇到复杂矛盾和问题就只有干瞪眼、束手无策，也给了形式主义、官僚主义乘虚而入的空间。搞形式主义、官僚主义省心省力、简单易行，“阵势”大、“效果”好，能炮制出好看的“政绩”，给上级留下深刻的印象，并且一些搞形式主义、官僚主义的干部不仅没有受到惩处、得到纠正，反而尝到了“甜头”、得到了“实惠”，久而久之，有的干部便将其作为是一条轻松愉快、皆大欢喜的捷径。有人说，形式主义、官僚主义就像闻起来臭、吃起来香的“臭豆腐”，一些干部明知形式主义累死人、官僚主义害死人，却又自觉不自觉地沉沦其中而不能自拔。

二是人民立场出现偏差。一些党员干部搞形式主义、官僚主义，说到底是没有把人民放在心中最高的位置，没有认真落实“以人民为中心”的发展思想，反而是把自己置于人民之上、组织之上，个人主义和特权思想严重。想问题、做决策、办事情不是顺应人民“期待”，而是为了自己的“顶戴”，不是为群众“省心”，而是为自己工作“省事”，不是拎着“乌纱帽”为民干事，而是捂着“乌纱帽”为己做官，久而久之，与共产党人的初心使命渐行渐远。阜阳市“刷白墙”，就是重视“屋外的墙”，忽视“屋里的人”。

三是权力观发生扭曲。权力观一旦扭曲，就会导致官本位思想、特权思想和等级观念，产生庸俗的上下级关系，成为形式主义、官僚主义的“俘虏”。一方面，惟上是从、唯唯诺诺，总是想方设法揣摩上级的意图、挖空心思迎合上级的喜好，搞无原则、无纪律甚至无底线的服从。另一方面，高高在上、颐指气使，坐而论道、纸上谈兵，习惯于发号施令，指导工作主要靠开会发文，推动工作主要靠督查考核，到基层调研走的是“精品路线”而不是“群众路线”。官僚主义与形式主义相伴而生，“刷白墙”是搞形式主义，产生的根源就是官僚主义。

四是政绩观出现错位。如果追求政绩不是为了“给人民造福”、而是为了“给自己造势”，势必南辕北辙：要么投机取巧、弄虚作假，好事注水、坏事缩水，搞“短平快”政绩；要么“堆盆景”、“造风景”，做表面文章，使花拳绣腿，搞令人瞠目结舌的形象工程；更有甚者，不按客观规律办事，搞违背科学的瞎指挥，寅吃卯粮、负债累累，导致“一任政绩、多任包袱”。这些讲起来冠冕堂皇，干起来轰轰烈烈，具有一定的迷惑性和隐蔽性。

五是制度机制尚不完善。导致形式主义、官僚主义的原因很多，有的是因为本领不高、能力不足造成的，有的是“新官不理旧事”、历史遗留问题得不到解决造成的，有的是怕担责任、上推下卸、不作为造成的，有的是压力传导不到位、日常监督“灯下黑”造成的。这就需要在推动人岗相宜、激励担当作为、加强同级监督、促进机制联动、强化制度执行等方面建立相应的制度体系。

★整治形式主义问题的主要措施

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，不断增强紧迫感和政治自觉，在理论学习、调查研究、推动发展、检视整改中，将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，持续推动党风政风社会风气向上向好，以整治成果彰显主题教育成效。要突出思想政治引领，进一步树牢正确政绩观，引导党员、干部把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。要抓住重点难点，加强统筹协调，严格责任要求，切实解决突出问题，巩固精简文件会议、统筹规范督查检查考核等工作成果，确保不反弹回潮。要激励干部担当作为，着力整治“躺平”、“官僚习气”等行为，鲜明树立重实干、重实绩、重担当的考核导向。要提升治理效能，统筹推进党建引领基层治理，不断夯实减负工作基础。要增强系统观念，坚持综合施策，围绕健全制度法规、加强宣传引导持续发力。

各级党委（党组）要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈。要坚决扛起这一重大政治责任，将其摆在重要位置来抓，特别是“一把手”要对减负工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。各级领导机关和领导干部要真正做到以上率下，在推进落实中带好头、作示范。

★调研形式主义问题

在主题教育调查研究中，有的地方出现了“伪调研”“假调研”“被调研”，将调查研究流于形式，导致基层工作出现调研扎堆、负担加重的情况。有的事先让被调研单位准备材料，调研全程从材料到材料；有的主题先行，根据“需要”往调研报告框架里“灌豆腐”；有的以会代调、扎堆进行；有的对旧文“出新”，以不变应万变；有的只听取好话、讲成绩，拒绝批评建议……如此作秀式、盆景式、蜻蜓点水式调研，是形式主义、官僚主义的突出表现，危害极大。

问题表现：一是蜻蜓点水式调研。自上而下的调研一般采取以听汇报和实地看点相结合的方式，而上级领导由于时间短、要看的调研点多、陪同人员多等原因，很难深入了解具体情况，甚至很难有时间坐下来。在这种场景下，基层主要以汇报成绩为主，会尽量避免谈问题，即使上级表达出关心问题的倾向，基层干部和群众也只会讲表面上的问题，不会触及深层次矛盾。二是运动式调研。近些年来，各级领导干部都在鼓励机关干部下去调研，但也深感机关干部存在杂务缠身下不去的困扰，便采取布置任务甚至发文的形式要求上级机关干部下去调研。在行政命令的统一安排下，各个单位便会开始密集化的调研，而且调研地点的选取会多集中在一些具有工作亮点的地方，往往导致基层应接不暇。而且，在这类调研中，上级机关干部往往是为了完成调研任务，而并非以解决实际工作问题为导向的自愿调研，因而缺少自主性和主动性，调研成果往往也是东拼西凑，很难发挥实际作用。更有甚者，还有少数上级干部借调研名义，携家眷妻小让基层安排旅游接待，严重损害了干部形象。因此，这类调研的结果就变成了“热热闹闹走过场”。三是调研检查化。近些年来，督查成为政府推动工作的主要方式，也构成基层负担的重要来源。为了给基层减负，中央提出“精文减负”，强调要统筹督检考，从严控制检查次数，避免给基层造成负担。在这一背景下，上级机关为了推动相关工作，便采取“挂羊头卖狗肉”的形式，名义上来调研，实际上却变成了检查工作，反而进一步给基层带来压力，让基层难以适应。长此以往，就导致基层倾向于将所有调研都当成检查来对待，以迎检的方式和态度来对待上级的调研。

原因分析：主观成因，党员干部自身的思想觉悟不高、工作方法不科学。首先，部分党员干部思想觉悟不到位是调查研究中出现形式主义的重要原因。习近平总书记强调：“要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法。”思想觉悟高不高直接影响调查研究的成效，提高党员干部的思想觉悟势在必行。部分党员干部思想觉悟不高导致其自身的政绩观、事业观出现了错位和偏差，在调查研究中忘记了为人民服务的宗旨，背离了党的性质和立场，导致调查研究中形式主义的现象屡禁不止。部分党员干部认识不到调查研究对于解决发展问题的重要作用，调查研究流于表面，认为自身专业知识足以应付各种情况，制定政策和进行决策的过程中想当然的“生搬硬套”。有的党员干部觉得平时的工作十分繁忙，没有时间与精力去进行调查研究，进行调查研究只是为了完成任务，到一线和基层随便走走，应付交差。有的党员干部觉得调查研究可以展示自己的政绩，因而在调研过程中大力宣传，通过各种媒介让自身的工作处处留痕，为日后晋升留下证据。这些都是党员干部思想觉悟不高的表现，直接导致形式主义在调查研究中滋生蔓延。其次，部分党员干部工作方法不科学是调查研究中出现形式主义的一个不可忽视的原因。毛泽东同志说：“不做正确的调查同样没有发言权”。习近平总书记强调：“要用好交换、比较、反复的方法，重视听取各方面意见包括少数人的意见、反对的意见，立体式地进行分析、三思而后行，防止自以为是、一得自矜。”但是，在开展调查研究的过程中，部分党员干部常常自以为是，对于调查研究的程序、途径、方式方法缺乏科学认识，盲目调研，在确定调研问题、选取调研地点、设计调研方案、开展实地调研、分析调研数据、应用调研成果等流程中大包大揽，不进行比较对照，我行我素，最终让调查研究似是而非，无助于解决实际问题。这些都是部分党员干部调研方法不科学的表现，对于调查研究成效产生了消极的影响。客观成因，制度不健全、纪律有缺失。首先，有关调查研究的制度尚存在不足之处，部分党员干部在调研过程中就容易“钻空子”“搞变通”，让调查研究沦为形式主义的表演。习近平总书记指出：“我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。”制度不够健全也包括调查研究制度在内。完善的机制是党员干部正常开展调查研究的前提，对于调查研究做得好的党员干部应有相应的激励，而对于那些调查研究中存在形式主义的党员干部则须有惩罚举措。这样，才能确保党员干部认真对待调查研究，保持其开展调研的热情和动力。其次，纪律有缺失是调查研究过程中形式主义频频露头的重要因素。纪律的重要性不言自明，“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”没有规矩，不成方圆。如果纪律有缺失，扎扎实实的调查研究就可能难以真正开展。党的十八大以来出台的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规明确了党员干部必须遵守的纪律，但是针对某些具体问题的配套纪律还存在一些缺失。就调查研究而言，对存在的形式主义缺乏针对性强、可操作性强的纪律要求，只能依靠党员干部的工作纪律进行约束，这样就会让部分人找到可乘之机。同时，对于调查研究中的形式主义，相关的纪律较为宽松，没有从根本上消除调查研究中形式主义的存在土壤，这也会使部分党员干部存在侥幸心理，缺乏对纪律的敬畏之心而明知故犯，导致形式主义在调查研究中反复出现。

解决对策：第一，解决调查研究中的形式主义要坚持问题导向。党员干部必须树立问题意识，敢于发现问题、善于解决问题。树立问题意识，就要求党员干部对调研对象事先有全面整体的把握，从而做到有针对性、有明确目标地开展调研活动，并在调研过程中主动地寻找问题、敏锐地发现问题；敢于发现问题，就要求党员干部在调查研究中要承认问题而不是否定问题，要直面问题而不是逃避问题；善于解决问题，就要求党员干部通过科学的分析、深入的研究，找到问题的症结并及时解决。不能任由问题自由发展以至于积重难返，不能因问题难以解决而对其刻意回避，让小问题变成大问题。党员干部在调查研究中只有坚持问题导向，能够发现问题、承认问题、直面问题、解决问题，知其道而行其道，才能有效避免形式主义的出现。第二，解决调查研究中的形式主义要加强思想教育。加强党员干部的思想教育是有效防止其在调查研究中搞形式主义的重要途径。要想彻底杜绝形式主义，就需要不断加强思想教育，通过思想境界的提升改造党员干部的主观世界，让其在思想水平和理论深度上对调查研究产生深刻认识。思想教育越彻底，党员干部的自身免疫力就越强大，对于形式主义滋生的抵抗力也就越强大。同时，党员干部应时刻牢记自身作为中国共产党人的职责与使命，做到自我革命与自我提高，破除自身“心中贼”，在调查研究的过程中自觉抵制形形色色不良思想的诱惑，充分认识到调查研究对于党和国家事业的积极意义，做真正的调查研究，以此力戒形式主义的出现。第三，解决调查研究中的形式主义要建立健全调研制度。为解决党员干部开展调查研究时相关体制机制操作性低、关联性差等问题，应通过建立健全调研制度，出台关于调查研究的各项实施细则，为党员干部的调查研究工作提供程序化指引。要针对调查研究的前置程序、主要过程、基本环节、保障措施等对其机制加以研究完善，明确党员干部在调查研究中的“负面清单”，通过健全激励和惩戒机制，鼓励党员干部扎实开展调查研究；还要理顺调研前、调研中、调研后的关系，统筹问题机制和工作机制，采用蹲点调研、随机调研等方法，完善调研反馈、考核评价等体系，增强调查研究的针对性及实效性，以理顺调研制度破解调查研究中存在的形式主义问题。第四，解决调查研究中的形式主义要明确纪律要求。要落实和巩固全面从严治党的成果和要求，让纪律规矩严起来，努力形成贯穿调查研究全过程的纪律检查和监督环境，促使党员干部始终保持高度警惕，自觉杜绝形式主义的滋生蔓延。同时，还要认真落实中央各项规章制度及精神，让调查研究实起来，不搞“政绩工程”“形象工程”等形式主义。党员干部要以上率下，坚决正风肃纪，自觉约束自身。各级纪检监察机关要用好监督执纪“四种形态”，通过处置反复出现的问题警示党员干部，让其引以为鉴。此外，还应对屡教不改、明知故犯的形式主义者加大惩处力度，严格执法执纪。这些举措能够有效清除调查研究中滋生形式主义的土壤。

★中央网络安全和信息化委员会关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见相关内容

（一）指导思想。以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，坚持党的全面领导，加强对政务应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理，将规划统筹、集约高效、便民减负、安全可靠的原则贯穿建设、使用和安全管理全生命周期，刹住通过数字化手段变相加重基层负担的歪风邪气，减少基层干部在数字时代的无谓劳动，让广大干部有更多时间和精力抓落实，为胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业提供坚强作风保障。

（二）目标任务。用1到2年时间，建立健全统筹管理、审核备案、评价反馈、清理退出等机制，压实主体责任，大幅提升数字政务管理服务效能，有效解决“指尖上的形式主义”突出问题；用3到5年时间，健全完善常态化监管措施和长效工作机制，推动实现主体责任、监管责任、监督责任的贯通联动，防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异，全面推进数字政务高质量发展，努力做到为基层真减负、减真负。