热点导学

省委、省政府高度重视老龄事业和养老服务体系发展，出台了“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划。对于“贵州省老龄事业和养老服务体系”这一热点的主要内容，大家可以按照数字化方式来进行提要式记忆，确保整体思路贯通衔接、主要知识点全面覆盖。

“四项”基本原则：党政重视、各方参与原则，人民至上、保障基本原则，精准施策、共建共享原则，统筹兼顾、协调发展原则。

“六大”发展目标：社会保障体系更加完善；养老服务体系基本建立；老年健康支撑体系更加成熟；老龄产业高质量发展；老年友好型社会建设不断推进；发展要素支撑不断增强。

“六大”主要任务：完善社会保障体系；健全养老服务体系；完善老年健康支撑体系；大力发展银发经济；建设老年友好型社会；增强发展要素支撑。

“两个方面”大力发展银发经济:打造康养产业新业态；培育老年用品产业。

“三个方面”完善社会保障体系：完善多层次养老保险制度体系；优化医疗保障政策；拓展长期护理保险试点。

“四个方面”健全养老服务体系:健全基本养老服务清单制度；织密兜底性养老服务网络；健全普惠养老服务设施网络；加大普惠养老服务供给。

“五个方面”完善老年健康支撑体系：强化老年健康教育和预防保；提升老年医疗服务水平；加强老年健康照护服务；发展中医药老年健康服务；深入推进医养结合。

“六个方面”建设老年友好型社会：培育敬老爱老助老社会风尚；丰富老年人精神文化生活；扩大老年人社会参与；开展示范性老年友好型社区创建；加强老年人社会优待；维护老年人合法权益。

“三个方面”增强发展要素支撑：完善用地用房支持政策；强化财政税收支持政策；加强老龄工作人才队伍建设。

一、背景链接

2023年10月22日，省委书记、省人大常委会主任徐麟来到黔东南州台江县中心敬老院看望慰问老人们，代表省委、省政府向全省老年人致以节日问候和美好祝愿，向全省老龄工作者和关心支持老龄事业发展的各界人士表示衷心感谢和崇高敬意。徐麟强调，要进一步加强老龄工作和养老服务保障，落实各项惠老政策，在全社会大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，满怀真情为老年人办实事解难题，让广大老年人共享高质量发展成果、安享幸福晚年。

二、深度解读

★＊＊＊总书记关于尊老、敬老、爱老、助老的重要论述

尊老爱友是中国民族的优良传统和美德。一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福，我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务，特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人兜底保障。要适当组织开展文体活动，让老年朋友过一个欢乐、健康、祥和的春节。

——2013年1月18日，＊＊＊总书记在春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话。

实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

——2022年10月16日，＊＊＊总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

要大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

——2021年10月，在中国传统节目重阳节来临之际，＊＊＊对老龄工作作出重要指示

自古以来，中国人就提倡孝老爱亲，倡导老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。我国已经进入老龄化社会。让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。我们要在全社会大力提倡尊敬老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。

——2019年2月3日，＊＊＊总书记在2019年春节团拜会上的讲话

我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，党中央高度重视养老服务工作，要把政策落实到位，惠及更多老年人。

——2018年11月6日，＊＊＊总书记在上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察时的讲话

要发扬中化民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任，树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶持老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。

——2017年6月23日，＊＊＊总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

敬老爱老是中华民族的传统美德。要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。要加强家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任，树立良好家风，巩固家庭养老基础地位。

——2016年5月27日，＊＊＊总书记在主持中共十八届中央政治局第三十二次集体学习时的讲话

要广泛宣传老同志的先进时期，在全社会广泛形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好社会氛围。要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，推动全党全社会更好培育和践行社会主义核心价值观。要切实解决好老同志的实际困难。让老同志安享幸福晚年。

——2014年11月26日，＊＊＊总书记在北京人民大会堂会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时的讲话。

尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。

——2013年12月28日，＊＊＊总书记在北京市海淀区四季青敬老院考察时的讲话

★《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》解读

1.指导思想

以＊＊＊新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。

2.工作原则

一是坚持党委领导、各方参与。在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。

二是坚持系统谋划、综合施策。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，确保各项政策制度目标一致、功能协调、衔接配套，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

三是坚持整合资源、协调发展。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置。推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，统筹好老年人经济保障、服务保障、精神关爱、作用发挥等制度安排。

四是坚持突出重点、夯实基层。聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，坚持保基本、促公平、提质量，尽力而为、量力而行，确保人人享有基本养老服务和公共卫生服务。推动老龄工作重心下移、资源下沉，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

3.新时代老龄工作的五项主要任务

一是健全养老服务体系；二是完善老年健康支撑体系；三是促进老年人社会参与；四是构建老年友好型社会；五是培育银发经济。

健全养老服务体系：包括四方面内容，一是创新居家社区养老服务模式；二是进一步规范发展机构养老；三是建立基本养老服务清单制度；四是完善多层次养老保障体系。

完善老年健康支撑体系：包括三方面内容，一是提高老年人健康服务和管理水平；二是加强失能老年人长期照护服务和保障；三是深入推进医养结合。

促进老年人社会参与：包括三方面内容，一是扩大老年教育资源供给；二是提升老年文化体育服务质量；三是鼓励老年人继续发挥作用。

构建老年友好型社会：包括三方面内容，一是加强老年人权益保障；二是打造老年宜居环境；三是强化社会敬老。

培育银发经济：包括二方面内容，一是加强规划引导；二是发展适老产业。

★2023年5月中办国办《关于推进基本养老服务体系建设的意见》

1.指导思想

以＊＊＊总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。主要任务。基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

2.工作原则

一是基础性原则。立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。二是普惠性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。三是共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。四是系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

3.重点工作

一是制定落实基本养老服务清单。各地区各有关部门要严格落实《国家基本养老服务清单》。《国家基本养老服务清单》明确的对象、项目、内容等，根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整，由民政部会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。省级政府应当对照《国家基本养老服务清单》制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单，明确具体服务对象、内容、标准等，其清单应当包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《国家基本养老服务清单》要求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

二是建立精准服务主动响应机制。建立老年人状况统计调查和发布制度，开展老年人能力综合评估，制定完善全国统一的评估标准，推动评估结果全国范围互认、各部门按需使用。依托全国一体化政务服务平台，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。支持基层老年协会、志愿服务组织等参与探访关爱服务。依托基层管理服务平台，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。

三是完善基本养老服务保障机制。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，中央财政统筹现有资金渠道给予支持。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。具备条件的地方优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。开展基本养老服务统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度。

四是提高基本养老服务供给能力。设区的市级以上地方政府应当将养老服务设施（含光荣院）建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。各地新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。保障特困人员供养服务机构有效运转。到2025年确保每个县（市、区、旗）至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。

五是提升基本养老服务便利化可及化水平。依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。依托街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体、社区养老服务设施以及村民委员会、社区居委会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老年人家庭成员提高照护能力。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等，引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老品质。积极推进养老服务认证工作。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难度，保留线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。依托国家人口基础信息库推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。

4.组织保障

一是加强组织领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党政主要负责人负总责。地方各级党委和政府要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。中央各有关部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。养老服务部际联席会议要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。二是强化督促指导和监管。省级政府要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。民政部要会同国家发展改革委等部门，建立健全评价机制，把基本养老服务体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估。各地要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。发挥标准对基本养老服务的技术支撑作用，开展服务质量第三方认证。三是营造良好社会氛围。各地区各有关部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息。要凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。

5.《国家基本养老服务清单》

包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目。物质帮助方面包括：达到待遇享受年龄的老年人享受职工基本养老保险和城乡居民养老保险；为80周岁及以上老年人发放高龄津贴；为经济困难的老年人提供养老服务补贴；为经认定生活不能自理的老年人提供护理补贴；为纳入最低生活保障范围的老年人提供最低生活保障；经认定符合条件的残疾老年人享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；对生活无着的流浪、乞讨老年人依照有关规定给予救助。照护服务方面包括：对65周岁及以上老年人进行老年人能力综合评估；对经济困难的老年人进行家庭适老化改造；对经认定生活不能自理的老年人提供家庭养老支持服务；对特困老年人进行集中供养或者分散供养；对国家和社会作出特殊贡献的老年人提供集中供养服务；计划生育特殊家庭老年人优先享受机构养老。关爱服务方面，面向独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人提供探访关爱服务。

★全国老龄工作会议精神

中共中央政治局常委、国务院总理李克强对全国老龄工作作出重要批示。批示指出：老龄工作事关亿万老年人、家庭福祉和国家发展全局。近年来，在各地区各部门共同努力下，老龄事业发展取得显著成效。要坚持以＊＊＊总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，聚焦广大老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，深化相关改革，健全老龄工作政策、制度和工作机制，推动老龄事业和产业高质量发展，积极发展社区养老，更好发挥社会力量作用，满足老年人多层次、多样化需求。加强老年病预防和早期干预，构建失能老人照护体系。各级政府要认真履职，尽力而为、量力而行，注重改善老年人居住生活环境，丰富老年人精神文化生活，维护老年人尊严和权益，营造养老孝老敬老社会氛围，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

★《“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划》解读

1.指导思想

以＊＊＊新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实省第十三次党代会精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，坚持以高质量发展统揽全局，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，尽力而为、量力而行，深化改革、综合施策，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。

2.“十三五”时期贵州省老龄事业发展和养老服务体系建设取得明显成效

一是涉老政策支撑体系不断健全。将应对人口老龄化国家战略纳入我省国民经济和社会发展重要内容，出台了一系列促进我省老龄事业和养老服务体系发展的法律法规、规章制度和政策措施，基本形成党政齐抓共管的格局。二是社会保障制度基本建立。企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡居民基本养老保险制度不断完善规范，企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金稳步提高。全省65.26万经济困难老年人纳入低保，实现“应保尽保”。全省基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上。三是养老服务能力不断提升。兜底性养老服务持续改善，特困供养机构供养服务实现所有乡镇全覆盖，特困老年人实现“愿住尽住”。普惠养老服务积极推进，养老床位达20万张，比2015年增长28%；护理型床位达2.5万张。养老服务市场全面放开，公建民营养老服务机构达217家，民建民营养老服务机构达126家。世界银行和法国开发署联合融资结果导向型贷款养老服务体系建设项目稳步推进。四是老年健康支撑体系逐步完善。基本建立“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，65岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务。老年医学科建设从无到有，全省1/4的二级及以上综合性医院设立老年医学科。医养结合服务机构实现县级全覆盖，床位总数2.1万张。五是老年友好型社会建设稳步推进。实施老年人居家适老化改造，推动全国示范性老年友好型社区创建。建成老年大学省市县乡村五级办学网络，实现县级以上老年体育活动中心全覆盖。六是老年人权益得到有力保障。颁布实施《贵州省老年人权益保障条例》《贵州省老年人优待办法》等系列法规政策文件。建立省市县乡四级老年人法律援助中心(站)，县级老年法律援助覆盖率达100%。