热点导读

“四区一枢纽”开放定位:“双循环”联动发展区、开放型产业集聚区、服务贸易创新区、制度型开放试验区和西部地区重要国际货运枢纽

新国发2号文件赋予贵州省的战略定位:内陆开放型经济新高地

“1+9”国家级开放创新平台：“1”即贵安新区；“9”即贵州双龙航空港经济区(贵阳临空经济示范区)、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、安顺国家高新技术产业开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区、遵义高新技术产业开发区。

“一局四中心”：“一局”，即国际邮件互换局，“四中心”为国际快件中心、保税物流中心（B型）、国际货运中心及海关监管中心。

“五型”口岸：平安型、效能型、智慧型、法治型、绿色型。

构建“一主两翼多辅”开放通道体系：以黔粤主通道作为我省国际货运物流主通道。以西部陆海新通道作为我省国际货运物流“南翼”通道。以中欧班列及乌江航运大通道作为我省国际货运物流“北翼”通道。推进遵义黔北现代物流新城建设。推动改貌铁路海关监管作业场所、都拉营国际陆海通物流港和阁老坝货运场站建设，支持国际货运班列开行；推动毕节市国际内陆港、黔南州贵州（昌明）国际陆港、黔东南陆港等我省无水港项目与沿海港口合作，加快内陆无水港建设步伐。积极发展国际航空货运业务，推动高端产业发展。

“一核两副多点”开放平台体系：以龙洞堡国际机场空运航空口岸为核心，以遵义新舟机场空运航空口岸、铜仁凤凰机场空运航空口岸为两副，培育航空口岸梯队，推动毕节飞雄机场、兴义万峰林机场、安顺黄果树机场、六盘水月照机场等机场建设；培育水运口岸体系建设，支持望谟蔗香港、贵阳开阳港、播州港、思南港等规划设计口岸功能区；推动综合保税区差异化、特色化发展；布局建设一批海关保税监管场所，支持贵州双龙、遵义阁老坝、六盘水等地申建保税物流中心（B型）；支持海关指定监管场地建设，丰富口岸功能；合理布局保税仓，支持各地积极发展保税业务。

一、背景链接

2023年9月28日，省委常委会召开会议，省委书记、省人大常委会主任徐麟强调，要深入学习贯彻＊＊＊总书记在中央政治局第八次集体学习时的重要讲话精神，高扬开放旗帜、擦亮开放名片，充分用好“1+9”国家级开放创新平台，加快沿着“一带一路”走出去，以扩大开放倒逼深层次改革、促进高质量发展，加快建设内陆开放型经济新高地。要提高驾驭高水平对外开放能力，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化对外开放工作队伍。

二、深度解读

★实行高水平对外开放的意义

一是有助于推动我国经济结构优化升级。当前，全球新一轮科技革命和产业变革同我国经济结构优化升级交汇融合。只有加快经济结构优化升级、推动高质量发展，才能构建起面向未来的现代化经济体系。实行高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制，有利于我国进一步融入全球分工体系，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，推动经济转型升级、实现新旧动能转换，向全球价值链中高端攀升。

二是有助于完善我国社会主义市场经济体制。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功经验。随着我国经济体制改革进入攻坚期和深水区，面对难啃的“硬骨头”，我们需要以更大的勇气全面深化改革。实行高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制，以主动开放、自主开放将外部压力转化为内生动力，加快建设与国际高标准贸易和投资通行规则相衔接的市场规则制度体系，有利于加强改革系统集成、协同高效，进一步完善我国社会主义市场经济体制，不断激发市场活力。

三是有助于推动全球经济治理体系变革。当前，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，日益走近世界舞台中央。实行高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制，主动参与国际经贸规则制定，有利于推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，为推动完善全球经济治理体系作出更大贡献。

★全面提高对外开放水平的举措

一是实施更大范围对外开放。优化开放空间布局，通过加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设，引导沿海内陆沿边开放优势互补，促进区域协同发展。巩固东部沿海地区和全国特大城市的开放先导地位，率先推动全方位高水平开放；加快中西部和东北地区开放步伐，助推内陆地区成为开放前沿；推动沿边开发开放高质量发展，更好发挥重点口岸和边境城市内外联通作用。

二是实施更宽领域对外开放。通过大幅放宽市场准入，吸引更多更优质外资在我国市场上同台竞争，有利于推动我国企业和产业不断增强国际竞争力。要稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外资本市场互联互通，健全合格境外投资者制度。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。稳步推进海南自由贸易港建设，以货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化，大幅放宽市场准入。

三是实施更深层次对外开放。既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。从我国国情出发，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业公平竞争。建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，健全技术贸易促进体系。

★党的二十大报告相关表述

推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

★＊＊＊总书记在中央政治局第八次集体学习时的重要讲话精神

2023年9月27日，中共中央政治局就世界贸易组织规则与世界贸易组织改革进行第八次集体学习。中共中央总书记＊＊＊在主持学习时强调，世界贸易组织是多边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要舞台。对世界贸易组织进行必要改革是普遍共识、大势所趋。我们要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识参与世界贸易组织改革的重要性和紧迫性，以更加积极的历史担当和创造精神，全面参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

＊＊＊总书记指出，加入世界贸易组织是我国对外开放的里程碑。短短20余年间，我国货物贸易总额增长了11倍，成为全球第一货物贸易大国、140多个国家和地区的主要贸易伙伴，对全球经济增长的年均贡献率近30%。我国同世界贸易组织的关系发生了历史性变化，从国际经贸规则的被动接受者和主动接轨者，逐步成长为重要参与者。事实表明，我国加入世界贸易组织不仅加快了自身发展，也惠及全球，这个重大决策是完全正确的。

＊＊＊总书记强调，参与世界贸易组织改革，要坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，积极推动恢复世界贸易组织争端解决机制正常运转。要坚定站在历史正确一边，坚持经济全球化大方向，旗帜鲜明主张自由贸易和真正的多边主义，反对单边主义、保护主义，反对将经贸问题政治化、武器化、泛安全化，推动建设开放型世界经济。要秉持人类命运共同体理念，完善细化全面深入参与世界贸易组织改革的中国方案。坚决维护包括我国在内的广大发展中国家的合法权益。

＊＊＊总书记指出，以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。今年是改革开放45周年，要继续做好自身改革这篇大文章，既扩大开放之门，又将改革之路走稳。要更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制，加快构建新发展格局。要积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》为契机，进一步激发进口潜力、放宽市场准入、推动多边和双边合作深入发展，增强对外资的吸引力。要加快建设贸易强国，升级货物贸易，创新服务贸易，发展数字贸易，以数字化绿色化为方向，进一步提升国际分工地位，向全球价值链中高端迈进。同时，要注意维护国家经济安全。

＊＊＊总书记强调，要练就驾驭高水平对外开放的过硬本领。大兴调查研究，总结用好我国开放发展的成功经验，加强对开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划，把国际经贸领域的新情况新问题摸准吃透，做到心中有数、手中有策、行动有力。提高运用国际规则维护我国发展权益能力，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化对外开放工作队伍。统筹开放与安全，在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢。

★国发〔2012〕2号相关规划

深化体制机制改革，全面推进对内对外开放。坚持解放思想，与时俱进，坚持深化改革，扩大开放，以改革促发展，以开放促开发，不断破解体制机制障碍，努力开创经济社会发展新局面。

推进体制机制创新。深化行政体制改革，依法调整政企之间、政资之间、政事之间、政府与市场中介组织之间的权力与权利、权力与责任、权利与义务的关系，进一步转变政府职能，规范政府行为。创新政府管理方式，减少审批事项，提高行政效率，改善投资环境。加大国有企业改革力度，鼓励中央企业与地方企业联合重组，支持军地融合发展，培育具有较强竞争力的大企业集团。大力发展非公有制经济，降低民间资本准入门槛，支持非公有制企业进入基础设施、社会事业等领域，切实保护民间投资的合法权益。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，支持符合条件的企业上市融资和发行债券。推进资源要素市场化改革。在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。理顺煤电等产品价格关系，适时调整西电东送电价。完善社会矛盾调解机制，加强和创新社会管理。编制毕节试验区深化改革试验方案和规划，拓宽改革试验内容，发挥示范带动作用。

深化区域合作。进一步加强与周边地区的交流与合作，实现基础设施互联互通，促进要素自由流动，构建产业分工协作体系。完善黔川渝区域协作机制，深化与成渝经济区在电子信息、装备制造、轻工、能源原材料等领域的合作，推进渝黔能源基地建设。积极参与武陵山经济协作区建设，建立信息共享平台，共同推进基础设施建设、生态环境保护和旅游资源开发。统筹攀西—六盘水经济区规划建设，强化资源集约开发和循环利用。促进滇黔桂粤西江流域航运、能源、旅游等领域合作。推动泛珠三角地区合作，拓展区域合作空间和领域，加强与珠三角、长三角地区的经济联系，承接产业转移，打造东西合作示范基地。

扩大对外开放。充分利用中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角地区等平台，积极参与东南亚、南亚等国际区域合作，全面提高对外开放水平。把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。积极有效利用外资和国外优惠贷款。在有条件的市(州)设立海关，支持条件成熟的地区设立综合保税区等海关特殊监管区，建立加工贸易承接基地。拓展对外贸易市场，扩大对外贸易规模，支持国家出口基地和输港澳鲜活产品出口基地建设。积极开展境外工程承包、劳务合作、服务外包等，鼓励具备援外资格企业积极参与援外工程项目及其他经援项目竞标。

★贵州省第十三次党代会报告安排部署

全力推进内外开放。统筹基础设施“硬联通”和规则标准政策“软对接”，深入推动制度型开放，推动内陆开放型经济试验区建设提档升级。大力提升开放平台能级，持续加强国家级开放创新平台建设，全面提升综合保税区、跨境电商综合试验区等开放载体功能，持续把生态文明贵阳国际论坛、数博会、中国—东盟教育交流周、酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动办成汇聚开放资源、展示开放形象、提升开放实效的大舞台。大力提升产业招商实效，突出招大引强、招新引优，强化以商招商、产业链招商，深化“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”等合作模式，引进更多头部企业、上市公司、外贸实体龙头企业，引进培育独角兽企业、瞪羚企业等优强企业。大力提升贸易投资自由便利水平，积极主动参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式，积极扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口。大力提升开放通道优势，积极参与西部陆海新通道建设，建成贵阳至南宁高铁，加快推进重庆至贵阳等高铁项目，加快兰海、沪昆等高速公路繁忙路段扩容改造和贵阳外环高速等项目建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道，深度融入长江经济带发展，全面加强与珠三角、长三角、成渝、北部湾等地区的联系，扩大与东南亚、中亚、欧洲、日本、韩国等国家和地区合作，加快沿着“一带一路”走出去。要把粤港澳大湾区作为贵州扩大开放合作的主攻方向，加快构建和优化粤黔之间铁路、公路、航空、水运立体交通网络，完成贵广铁路提质改造工程，建设贵阳至广州港、深圳港等铁路集装箱货运大通道，全力推动粤黔合作共建产业园区，深化与香港、澳门的务实合作。

★贵州省2023年政府工作报告相关要求

加快发展开放型经济。坚定不移沿着“一带一路”特别是沿着中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊走出去，用足用好区域全面经济伙伴关系协定政策，加大力度开拓东南亚、南亚市场。积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角等区域发展。加快建设多向衔接开放通道。扩大贵阳国际陆港集疏运能力，加密中欧班列，拓展中老铁路货运，开通贵阳、遵义至广州港、深圳港、湛江港双向图定货运班列和海铁联运班列，陆港年周转集装箱达到1.3万大箱、同比增长1倍以上。恢复和新开通部分重要境外客货运航线航班。大力发展对外贸易。促进“1+9”国家级开放创新平台提质升级，在海关特殊监管区域持续复制推广自贸试验区经验，确保“一局四中心”整体投入运营，持续优化通关环境，推动一批“走出去”重点企业做大做强，力争引进进出口额超5亿元的外贸型企业10个以上，招引落地一批加工贸易型企业，力争货物贸易进出口总额突破1000亿元。积极拓展新业态新模式。用好“贵荟馆”省外仓，创新建设海外仓及境外营销服务公共平台，积极发展保税维修、保税融资租赁、跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，开通全货机服务，力争跨境电商交易额增长100%。高水平办好数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周、泛珠三角区域行政首长联席会议等重大开放活动。支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。

★贵州省“十四五”国家内陆开放型经济试验区建设规划解读

（一）机遇

党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是＊＊＊总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为我省加快发展注 入了强大动力。当今世界正经历百年未有之大变局，我省正处于新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新 通道加快建设期，参与共建“一带一路”为我省“走出去”指明了方向，新时代推进西部大开发为我省增强开放实力提供了有利条 件，长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈 建设等国家区域战略为我省对外开放提供了重要机遇，西部陆海 新通道建设将进一步优化我省区位交通优势。近年来，我省特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面优势不断显现，在进一步完善开放型经济新体制、促进外向型经济发展方面有着深 层次的发展潜力。

（二）挑战

国际环境面临的不稳定性、不确定性 明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济深度衰退，国 际贸易和投资大幅萎缩，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护 主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我省面临的资源环 境压力仍然较大，生态和资源优势尚未充分转化为产业优势。传 统产业有待向高端化、绿色化、集约化转型，产业链供应链不健全。市场主体活力不足，高端人才储备不足，营商环境仍存在短 板。开放平台发展动力不足，对经济引领和支撑作用不强。外贸 规模小，走出去的企业数量少。对创新资源的吸引力和集聚力不 强，承接产业转移时，既面临国内竞争，也面临东南亚、南亚国 家的竞争。

（三）指导思想

以＊＊＊新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实＊＊＊总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作系列重要指示要求，认真贯彻＊＊＊总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以高质量发展统揽全局，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“四新”主攻“四化”，推动内陆开放型经济实验区建设与共建“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重大战略融合发展，挖掘区域合作潜力，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局，努力走出一条以开放促创新、促改革、促发展的新路。

（四）发展目标

到 2025 年，力争对外开放水平走在西部地区前列，国家内陆开放型经济试验区建设取得新的重大突破，招商引资取得重大进展，营商环境显著改善，开发区开放水平明显提升，开放型经 济市场主体实力明显增强，全面开放新格局基本形成，开放水平 迈上新台阶。开放型经济实现“一达到、三翻番”，即：净出口占 GDP 比重达到全国平均水平；外贸进出口确保 1600 亿元、力争 2000 亿元，实际使用外资超过 8 亿美元，跨境电商超过 10 亿美 元，实现三个翻番。每年引进重点产业到位资金 6000 亿元以上。 展望 2035 年，我省开放体制更加完善、开放环境更加优良、 开放主体更加活跃、开放经济更加发达，形成一系列制度性成果，对外开放成为全省高质量发展的强大动能，形成领先中西部地区 的内陆开放新格局。

（五）突出抓好“12344”重点工作

1.突出抓好1个战略定位：建设内陆开放型经济新高地。

2.深入参与“一带一路”建设的“2个打造”

（1）打造绿色丝绸之路合作示范区：推进绿色基础设施建设；推动环保技术和产业合作；推动绿色金融发展。

（2）打造数字丝绸之路重要节点：建设数字丝绸之路数据枢纽；推动大数据应用合作。

3.完善区域协调3项合作机制

（1）完善产业协同发展机制

（2）完善智能创新协同机制

（3）加强区域污染联防联控机制

4.积极推动区域协调发展的“4个主动对接”

（1）主动对接长江经济带

（2）主动对接粤港澳大湾区

（3）主动对接成渝地区双城经济圈

（4）主动对接京津冀经济圈

5.发挥4个国际展会平台作用

（1）生态文明贵阳国际论坛。2013年1月，生态文明贵阳国际论坛正式获党中央、国务院批准举办，成为国内唯一以生态文明为主题的国家级国际论坛。生态文明贵阳国际论坛自2009年创办以来已成功举行了12届，已成为展现生态文明建设的“中国方案”以及“贵州实践”的窗口。2023年生态文明贵阳国际论坛主题是“共谋人与自然和谐共生现代化——推进绿色低碳发展”。围绕“＊＊＊生态文明思想理论与实践”“绿色低碳发展”“生态保护与污染防治”“国际交流合作”四大主题，设置了“推进碳达峰碳中和助力绿色低碳高质量发展”“‘绿水青山就是金山银山’实践创新”“绿色发展国际青年论坛——赋能青年行动，共促低碳发展”等17个主题论坛。

（2）中国国际大数据产业博览会（简称数博会）。是全球首个以大数据为主题的博览会，由国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家互联网信息办公室和贵州省人民政府共同主办。自2015年创办以来，数博会始终秉承“全球视野、国家高度、产业视角、企业立场”办会理念，积极探索数字经济时代国际合作新机制，为全球大数据发展提供中国方案，助推全球大数据技术应用和产业发展。数博会已成为充满合作机遇、引领行业发展的国际性盛会和共商发展大计、共用最新成果的世界级平台。止目前已成功举办9届。2023数博会将继续秉持“全球视野、国家高度、产业视角、企业立场”的办会理念，突出“国际化、专业化、项目化”，以“数实相融 算启未来”为年度主题。

（3）中国（贵州）国际酒类博览会。是经国务院批准，由商务部和贵州省人民政府共同举办的大型国际知名酒类专业展会，旨在推动中国酒走向世界，让世界酒业融入中国，促进世界酒业相互交流合作。酒博会从2011年至2023年已成功举办十二届，经过十二年发展，酒博会已成为全球酒业和酒类全产业链经贸投资交流的重要平台。第十二届酒博会的主题是“汇聚全球佳酿，共创美好生活”。