一、背景链接

7月7日，省委书记、省人大常委会主任谌贻琴到部分中央在黔金融机构调研并主持召开金融机构座谈会。她强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，认真落实新国发2号文件精神，按照省第十三次党代会部署，聚焦实施主战略、实现主定位，以高质量金融服务助推贵州高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★贵州省“十三五”时期金融事业发展成就

“十三五”以来，在省委、省政府坚强领导下，全省金融系统聚焦“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项重点任务，着力推动贵州金融业持续快速健康发展，构建了金融工作“一体两翼”战略1布局，实现金融与实体经济互动发展。

金融业综合实力不断增强。2020年，全省社会融资规模增量6567.2亿元，年均增长9.9%；全省金融业增加值实现1141.7亿元，年均增长13.3%，占地区生产总值（GDP）比重由2015年的5.8%上升至2020年的6.4%。2020年末，全省金融业完成税收223.5亿元，占全省税收比重由2015年的7.7%上升至2020年的9.4%，年均增长8.6%，金融业在全省经济发展中的支柱地位进一步强化。1金融工作“一体两翼”战略布局：《中共贵州省委贵州省人民政府关于金融服务全省经济高质量发展的意见》以及金融服务创新年和金融队伍建设年。

存贷款稳步增长。2020年末，全省本外币各项存贷款余额分别为2.8万亿元、3.2万亿元，年均增长分别为7.7%、16.4%。存贷比由2015年的77.3%上升至2020年的114.3%，金融机构对地方经济社会发展支持力度与决心空前。2020年末，银行业资产达4.4万亿元，“十三五”时期先后突破3万亿元、4万亿元，历史性实现资产万亿“两级跳”。

资本市场建设实现新突破。全省新增A股上市企业11家，新三板挂牌企业35家。2020年末，上市挂牌企业83家（其中，上海证券交易所上市15家，深圳证券交易所上市16家，香港证券交易所上市4家，伦敦证券交易所上市1家，新三板挂牌企业47家）。A股上市企业总市值突破2.8万亿元，居全国第9位。贵阳银行A股上市，实现地方法人金融机构A股上市“零”的突破。贵州银行香港联合交易所上市，实现城商行赴港上市“零”的突破。贵州企业赴伦敦证券交易所上市，实现“零”的突破。铜仁市上市企业“零”的突破，毕节试验区企业赴新三板挂牌“零”的突破。

保险保障作用明显提升。2020年，全省保费收入511.8亿元，较2015年翻一番；赔付由2015年的107亿元上升至2020年的196亿元，年均增长12.9%。保险密度从2015年的733元/人上升至2020年的1413元/人，保险深度从2015年的2.5%上升至2020年的2.9%。

地方金融机构（组织）体系日益完善。地方金融机构（组织）实现“五个全覆盖”2。金融机构数量突破6000家。先后引进永安财险、中华保险、平安银行、中国进出口银行、浙商银行、广发银行等20余家金融机构。首家地方法人保险公司华贵人寿保险公司、首家金融租赁公司贵银金融租赁公司、首家地方资产管理公司贵州省资产管理公司获批开业。中天金融集团成功并购海际证券并迁址贵州，更名为中天国富证券，成为贵州第二家地方法人证券公司，开创了贵州企业并购省外金融机构的先例。贵州私募基金领域从无到有，85家私募基金总计规模1404.8亿元，全国排名第17位。全省共有小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、区域性股权市场、地方资产管理公司、地方权益类交易场所483家，为服务“三农”和小微企业提供了有力金融支持，与传统金融机构形成了良性互补。

金融服务脱贫攻坚成效显著。“十三五”时期，全省共审批贵州绿色产业扶贫投资基金项目1118个、1286亿元，全面完成1200亿贵州绿色产业扶贫投资基金募投计划；提前2年完成政策性金融扶贫实验示范区1500亿元贷款投放目标。2020年末，贵州金融精准扶贫贷款余额4533亿元，居全国第一；全省累计发放扶贫再贷款约1360亿元；各保险机构已实现中央财政补贴险种和贵州12个农业特色优势产业3保险品种全覆盖，为贵州打2“五个全覆盖”：贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构实现县域全覆盖，以及贵州股权金融资产交易中心实现市（州）全覆盖。312个农业特色优势产业：茶叶、食用菌、蔬菜、生态畜牧业、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒产业。为贵州打赢脱贫攻坚战提供有力金融支撑。

金融服务实体经济能力不断增强。建立常态化政金企融资对接机制。2016年以来，围绕脱贫攻坚、工业及大数据信息产业、服务业、民营企业等领域每年定期召开多场融资对接会，通过政府搭建平台，引导金融机构与企业面对面沟通交流，深化合作。扎实开展金融服务民营企业专项行动，建立24家驻黔银行120余名行领导联系130余家民营企业的金融服务机制。聚焦金融产品的“创新性”“服务实体经济绩效”和“社会效益和推广价值”，持续开展贵州省金融机构支持实体经济创新金融产品评选活动，并不断扩大评选范围，推选出一系列具有针对性的金融产品和服务，多维度服务实体经济。

防控地方金融风险成效明显。全力打好防范金融风险攻坚战，2020年末，全省金融机构不良贷款率1.3%，低于全国平均水平0.6个百分点；高风险中小法人金融机构数量大幅压降；地方金融组织实行减量、提质、增效，从2015年的1031家压降至2020年的483家（特别是P2P风险处置实现借贷余额、出借人数、借款人数“三降”，机构退出市场47家，在营机构全部清零；金融资产交易所累计压降违规存量348.6亿元，占应压降任务73.6%），总资产由2015年的不到300亿元升至2020年的726.3亿元，累计实现各类融资余额从2015年的493.7亿元上升至2020年的1501.1亿元。创新非法集资涉案资产处置方式，非法集资刑事案件数持续下降，存量案件结案率持续上升。2018年4月，国务院对贵州诚实守信的金融环境和良好金融秩序予以通报表扬。全省金融风险持续收敛、总体可控，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。

金融改革创新成果丰硕。争取到全国首个保险助推脱贫攻坚示范区、首批绿色金融改革创新试验区、首个政策性金融扶贫实验示范区等改革试点落户贵州；争取到人民银行总行多次增调对贵州省支农、支小再贷款限额；与香港联合交易所签订战略合作备忘录，分别与上海证券交易所、深圳证券交易所共建资本市场服务贵州基地，畅通了企业上市通道；分别与农业发展银行、工商银行、建设银行、招商银行、浦发银行、光大集团、中国人寿集团、平安保险集团等金融机构总部总行签署战略合作协议，获得近万亿元融资规模支持；出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于金融服务全省经济社会高质量发展的意见》《贵州省推进普惠金融发展实施方案》《支持我省企业上市发展八条措施》等系列政策措施，充分释放金融改革发展政策红利。大力推进地方金融监管体制改革，设立省级地方金融监督管理部门，积极开展地方金融监管立法，建立健全地方金融监管制度。

★贵州省“十四五”时期金融事业发展机遇与挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，应抢抓国家重大战略机遇，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

发展机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好，中央打出了宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策“七大政策”组合拳，为贵州金融健康发展提供了良好条件。特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为贵州加快发展注入了强大动力；中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为贵州后发赶超带来了重大机遇；中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我省对外开放提供了有利条件；贵州特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面的优势凸显，为高质量发展奠定了坚实基础，为贵州金融提供了广阔的发展空间和有利的条件。

面临挑战。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，不稳定、不确定、不平衡特点突出。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我省经济总量规模依然偏小、城乡发展差距较大、县域经济不强、经济活跃度和开放度还不够。基于经济与金融的正相关关系，地方金融监管滞后、金融创新能力不足、金融人才队伍专业性不强等因素相互叠加，对贵州金融业发展和风险防控都带来了不利影响，金融生态环境仍需进一步优化。

总的来看，“十四五”时期全省金融工作面临的机遇大于挑战，处于大有可为、大有作为的机遇期。要深刻认识贵州金融改革发展变化面临的新形势，抢抓机遇，趁势而上，牢牢掌握工作的主动权，并增强风险意识和安全意识，巩固提升全省金融高质量发展的势头，为推动贵州经济社会发展贡献新的更大力量。

★贵州省“十四五”时期金融事业基本原则与发展目标

“十四五”期间，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民 为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的 原则，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，综合考虑国内外发展趋势和全省发展条件，通过集聚更多金融资 源，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、 绿色发展的支持，服务贵州经济社会高质量发展；金融政策发力 适当靠前，全力防范化解金融风险和传导风险；打造促进贵州金 融业改革发展的“领航行动”，今后五年金融改革发展要奋力实 现以下目标。 服务实体经济，领航“新篇章”。

到 2025 年末，社会融资 规模增量 10000 亿元左右；本外币各项存款、贷款余额分别突破 游产业化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现“四个轮子一起转”，让贵州高质量发 展的列车驶入快车道、跑出加速度。 5 “四新”：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新 机、在生态文明建设上出新绩。 6 “四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。4 万亿元、5 万亿元；直接融资占比大幅度提高，境内外上市公 司达 60 家；保险深度基本达到全国平均水平，保险密度大幅度 提升。金融服务“四化”建设和社会民生能力持续增强。 防控金融风险，领航“新防线”。地方金融监督管理体制机制日益健全，金融风险治理能力显著提升，非法金融活动得到有 效遏制，地方金融组织治理更加规范，风险防控能力显著提高。 金融发展环境更加优良，金融法治水平、金融权益保护等方面建 设水平显著提升。 深化金融改革，领航“新征程”。

到 2025 年末，努力将贵 阳贵安打造成为西部绿色金融中心，立足贵阳贵安、带动全省、 辐射西部，逐步建立要素齐备、层次多元、特色鲜明、优势突出 的绿色金融综合服务体系；边申报边建设毕节国家级普惠金融改 革试验区，为西部地区、民族地区探索更多可复制、可推广的普 惠金融发展经验；科技与金融深度融合，科技金融产品不断丰富， 服务不断创新，金融科技应用水平显著提高。 提升金融综合实力，领航“新高度”。到 2025 年末，金融 业增加值突破 1800 亿元。

深入推进“引金入黔”“险资入黔” “基金入黔”，银行、证券、保险等金融机构加速发展，全省地 方法人金融机构市场主体评级水平显著提升。地方金融组织实力 明显增强。金融人才队伍建设成效显著。金融双向开放合作水平 进一步提高，区域金融合作更加深入。基本形成组织健全、产融 结合、功能完整的现代金融体系。

★《贵州省“十四五”金融改革发展规划》四个方面15项重点任务

主攻“四化”建设，服务实体经济。围绕金融服务新型工业化建设、金融服务新型城镇化建设、金融服务农业现代化建设、金融服务旅游产业化建设和金融服务社会民生改善五个方面，通过加大信贷投放力度、拓展直接融资渠道、创新金融产品和服务模式、发挥保险资金作用等方式加大金融服务“四化”的力度。同时，结合贵州生态环境和自然资源等方面的优势，提出了推动养老金融发展的意见，探索金融机构支持养老产业的新模式和新渠道，针对怡养、候养、康养、护养、医养等不同细分领域和投资策略创新金融产品，打造具有贵州特色的养老金融品牌。

筑牢金融防线，防控金融风险。聚焦当前贵州金融风险防控的重点领域和重点环节，提出严控地方法人金融机构风险、完善地方金融风险治理机制和防控其他领域风险传导等方面的措施，对地方法人金融机构的风险防控、地方金融组织的监督管理和风险管控以及对防范和处置非法集资活动等提出相关要求。

聚焦三大战略，深化金融改革。打造促进金融业改革发展的“领航行动”，重点围绕普惠金融、科技金融、绿色金融“三金”工作，明确深化普惠金融改革促进乡村振兴战略实施、深化科技与金融融合发展促进大数据战略实施和深化绿色金融改革促进大生态战略实施三个方面的工作重点，以重点领域的改革创新，促进“十四五”时期贵州金融业高质量发展，更好地为实体经济服务。

完善金融体系，加强自身建设。制定的重点任务包括推动银行业、证券业、保险业加速发展和地方金融组织规范发展，提升金融现代化水平；加强金融人才队伍建设，通过加大人才引进、培养和服务力度，夯实贵州金融发展的人力资源基础；强化金融信用环境建设、做好金融消费者与投资者权益保护、完善金融债权保护制度等，优化金融生态环境；以及推动金融双向开放、深化金融区域合作等，加大金融开放合作力度。

★贵州省2022年政府工作报告重要表述

提升金融服务实体经济质效，大力实施“引金入黔”“险资入黔”“基金入黔”，常态化开展政金企融资对接。