★热点导学

做好广西就业工作五大原则：坚持就业优先发展、促进供需两端发力、提升资源匹配效能、突出重点防治风险、优化协同治理体系。

重点优质企事业单位岗位推送行动：用足用好机关、事业单位空缺岗位，加大机关、事业单位招录（聘）力度。以优质就业信息和岗位资源精准推送为核心，实施“百日千万网络招聘专项行动”“大中城市联合招聘”等专项招聘活动，分地域、分行业组织优质企事业单位招聘活动，“十四五”时期每年向区内高校提供毕业生留桂就业岗位信息不少于80万个。

高校毕业生基层就业推介行动：组织开展“基层工作政策进校园”“基层单位毕业生招聘”等专项活动，开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动，鼓励和引导高校毕业生到艰苦边远地区基层就业。

回归农业稳定行动：引导返乡留乡农民工投入农业生产，领办合办农民合作社、农机服务社，开办家庭农场，兴办特色种植业和规模养殖业，推进农产品产业链、物流体系建设，扩大农业生产和服务领域的就业机会。

公共服务平台建设行动：根据国家统一标准，建立全区统一的公共就业服务平台，建成自治区、市、县（区、市）、乡镇、行政村五级互联互通的公共就业服务体系，拓展网络服务平台、移动客户端、自助终端等渠道，丰富公共就业大数据服务方式，实现线下线上服务深度融合，提高公共就业服务质量。在自治区、市两级分别建立自治区级和市级流动人员人事档案管理服务中心，向用人单位、未就业高校毕业生、自由职业者提供档案管理服务。

基层劳动关系协调能力建设行动：打造金牌劳动关系协调员，选树金牌劳动关系协调员、专职集体协商指导员先进典型，扩大劳动关系协调员覆盖面，解决劳动关系工作“最后一公里”问题。打造金牌协调劳动关系社会组织，选树金牌协调劳动关系社会组织典型，引导社会力量参与劳动关系协调，提高劳动关系公共服务供给水平和效率。打造金牌劳动人事争议调解组织，夯实基层劳动人事争议化解工作基础，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层。培育百户企业，推动广大企业争创劳动关系和谐企业，营造劳动关系和谐创建氛围。服务千户新企用工，提高新注册企业用工管理水平，从源头上预防化解劳动关系矛盾纠纷。

一、背景链接

2024年8月，广西自治区人力资源和社会保障厅印发通知，聚焦未就业高校毕业生和失业青年的求职关切，在全区范围内实施2024年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，通过提供10项不断线就业服务，确保年底前2024届离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上、力争达到95%。

二、深度解读

★重要意义

促进高质量充分就业是实现共同富裕、提升人民生活品质，让中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的重要途径。只有坚持这一举措，才能解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为中国式现代化的顺利推进注入新的活力和动力。

促进高质量充分就业是以人民为中心的集中体现。就业是民生之本，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济社会发展成果的基本条件，事关亿万劳动者及其家庭切身利益。促进高质量充分就业，要通过扩大就业规模和提高就业质量，有效提高低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体规模，缩小收入分配差距，使人民从物质上和精神上充分享受经济社会高质量发展的成果。

促进高质量充分就业是经济高质量发展的内在要求。高质量充分就业和经济高质量发展相辅相成。高质量充分就业通过优化人力资源结构，提高全要素生产率，支撑经济高质量发展。经济高质量发展能够创造更多就业机会，是促进高质量充分就业的根本举措。要强化经济发展的就业导向，在促进高质量充分就业中厚植发展的潜力和动能，形成经济发展与充分就业的良性循环。

促进高质量充分就业是构建新发展格局的重要支撑。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键是要以扩大内需为战略基点。高质量充分就业，可从供需两端畅通国内经济循环，一方面有助于人们稳定收入预期、增强消费意愿、释放内需潜力；另一方面有助于优化配置劳动力资源、促进供给侧结构性改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

★国家“十四五”规划部署

强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。

健全就业公共服务体系。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。构建常态化援企稳岗帮扶机制。健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接。加强劳动者权益保障，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

全面提升劳动者就业创业能力。健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，有效提高培训质量。支持开展订单式、套餐制培训。建设一批公共实训基地和产教融合基地。办好全国职业技能大赛。

★人社事业发展“十四五”规划部署

强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，强化就业影响评估，实现经济增长与就业扩大良性互动。实施就业扩容提质工程，建立更充分更高质量就业的考核评价体系。推进产业、区域发展与就业协同，建设一批国家级充分就业社区。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业，促进平等就业。政府优先投资岗位创造多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，培育新的就业增长极。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展社区服务岗位。落实政府促进就业工作主体责任，建立健全县以上政府就业工作组织领导机制，完善跨层级、跨部门、跨区域的重大风险协同应对机制。夯实就业工作目标责任制、工作督查考核机制。

健全就业创业公共服务体系。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，建设一批劳动力市场、人才市场、零工市场，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。推进公共就业服务基础设施标准化建设，重点补齐农村地区、易地扶贫搬迁大型安置区服务设施短板。提升城镇公共就业服务能力，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接。加强就业补助资金支持保障，构建常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失业保险基金。健全就业需求调查和失业监测预警机制，有效防范规模性失业风险。鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，推进公共就业服务机构与社会民营机构的合作。建立创业指导专家、就业指导专家等服务团队，为服务对象提供专业化服务。建立公共就业服务训练基地，面向基层人员开展业务训练。

完善重点群体就业支持体系。坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，完善就业创业支持体系，结合实施产业升级、区域发展、乡村振兴等重大战略实施开发适合高素质青年群体的就业岗位，拓宽市场化社会化就业渠道。完善引导鼓励高校毕业生到基层工作的政策措施，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，开展“最美基层高校毕业生”学习宣传活动，引导更多毕业生到城乡基层、中西部、艰苦边远地区就业。强化不断线就业服务，加强职业指导、就业见习，对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。便利台港澳青年到大湾区及内地城市就业创业。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制。健全统筹城乡的就业援助制度，统筹利用公益性岗位支持就业，对城乡就业困难人员提供优先扶持和重点帮助。着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，扶持残疾人自主创业。统筹做好妇女、退役军人等群体就业工作，做好大龄劳动者就业帮扶。

促进创业带动就业、多渠道灵活就业。持续深化“放管服”改革，对新产业新业态实施包容审慎监管，进一步优化营商环境。建立健全创业带动就业扶持长效机制，加大初创实体支持力度，支持农民工等人员返乡入乡创业，提供场地支持、租金减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持。支持建设一批高质量创业孵化示范基地等创业载体和创业园区，提升线上线下创业服务能力，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化的创业服务体系。开展创业型城市创建工作。组织各级各类创业推进和指导活动，培育构建区域性、综合性创业生态系统。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个人经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态，清理取消不合理限制灵活就业的规定。推进新就业形态技能提升和就业促进项目，强化对灵活就业人员就业服务，加快完善相关劳动保障制度。

全面提升劳动者就业创业能力。健全终身职业技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。大力开展先进制造业产业工人技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，广泛开展新业态新模式从业人员职业技能培训，有效提高培训质量。大力开展新职业培训特别是数字经济领域人才培养。探索引入现代化手段和方式开展数字技能类职业培训。广泛开展新职业技能竞赛活动。发挥各级各类职业技能培训资金效能，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。依托企业开展岗位技能提升培训。组织培训机构依据国家职业标准，采取多种形式开展培训。支持开展订单、定岗、定向培训。建设一批高技能人才培训基地和公共实训基地，推动培训资源共建共享。推进线上职业技能培训，搭建新职业数字资源培训线上服务平台。加强残疾人职业技能培训，做好培训鉴定评价服务。完善新职业信息发布制度和职业分类动态调整机制，开发完善职业技能标准、培训大纲、职业培训包和职业技能培训教材。

建设高标准人力资源市场体系。深入实施人力资源服务业高质量发展行动，加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，推动人力资源服务创新发展。建设高标准人力资源市场体系，促进就业创业，服务人才流动，推动乡村振兴。实施国家级人力资源市场建设计划。完善人力资源市场供求信息监测发布和市场统计制度。推动人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融协同发展，加强人力资源服务标准化、信息化、品牌化建设，促进行业协会建设。加大人力资源服务业高层次人才培养力度，提高从业人员专业化、职业化水平。推动人力资源服务和互联网深度融合。组织开展形式多样的诚信服务活动，选树一批诚信人力资源服务示范典型。探索创新网络招聘等领域监管手段，严厉打击就业歧视、非法职介等侵害劳动者权益的违法行为。

★指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻总书记对广西工作的重要讲话和重要指示精神，准确把握“四个突出特点”，全面落实“四个新”总要求，深入落实“三大定位”使命和“五个扎实”要求，坚持以人民为中心，坚持准确把握新发展阶段、抢抓新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针。深入实施就业优先战略，健全促进更加充分更高质量就业的政策体系，强化制度创新，完善促进就业体制机制，推动就业健康有序发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出积极贡献。

★主要目标

就业规模总体稳定，就业结构持续优化。“十四五”时期，城镇新增就业175万人以上，城镇调查失业率控制在6.8%以内，城镇登记失业率控制在5%以内。脱贫人口、农村低收入人口、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业形势基本稳定。就业人员产业行业分布持续优化，新产业新业态就业稳步发展。

劳动力市场供求保持基本平衡，劳动者就业更加充分。劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的体制机制更加完善，覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位公共就业服务体系更加健全，就业服务均等化、标准化、信息化水平明显提高。人力资源市场发展更加规范和充满活力，供需匹配效率进一步提升，合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局初步建立。

创业环境不断优化，创业带动就业效应更加明显。创业政策体系更加完善，创业服务体系日益优化，创业资源支持更加有力，创业者能力素质显著提高，劳动者创业创新积极性不断提升，多渠道灵活就业有序发展。

劳动者就业能力不断提高，就业质量进一步提升。劳动年龄人口平均受教育年限进一步提高，新成长劳动力受教育程度显著提升，职业教育与培训规模进一步扩大，到“十四五”末，全区技能劳动者总量达到1000万人，其中高技能人才达到179万人。劳动关系和谐，劳动者权益保护制度更加完善，工资收入保持合理增长，社会保障制度覆盖面进一步扩大。

★广西“十四五”规划部署

坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，健全全方位就业公共服务体系，保障劳动者待遇和权益，推动实现更加充分更高质量就业，不断拓展居民收入增长渠道。

稳定和扩大就业。挖掘内需潜力带动就业，积极扩展现代农业、“互联网＋”、现代服务业等新型产业的就业新空间，推动留乡返乡入乡创业，提升重点地区、边境一线和脱贫地区城镇就业承载能力。完善就业创业支持体系，支持灵活就业和新就业形态，促进高校毕业生、农民工、退役军人、烈军属、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。开展公益性岗位开发工作，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，继续执行稳岗返还政策，对就业困难人员实行托底帮扶。健全创业带动就业机制，增强创业服务，扩大创业带动就业倍增效应。

健全就业公共服务体系。加强就业供需衔接和精准服务，健全人力资源市场和就业服务体系，提高大数据就业服务运用的覆盖率。重视技能人才培养，壮大技术工人队伍，支持技工教育发展，统筹各级各类职业技能培训资金，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。落实培训经费税前扣除政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展订单式、套餐制培训。健全终身职业技能培训制度，大力提升劳动者技能素质。重视防范规模性失业风险，完善就业监测及失业预警体系，健全劳动关系三方协商机制和劳动争议调解组织。加强人力资源市场监管，营造公平就业环境。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，进一步缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

★广西2024年政府工作报告有关部署

更加突出就业优先导向。加强青年特别是高校毕业生就业工作，推进青年发展友好型广西建设，力争离校未就业高校毕业生就业率90%以上。扎实做好退役军人安置就业。抓好农民工等群体稳定就业，强化困难群体就业帮扶。支持自主创业和灵活就业。实施县域公共就业服务能力提升项目，深入实施技能广西行动。健全根治欠薪制度体系，保障农民工工资支付，切实维护快递小哥等新业态劳动者合法权益。

★促进就业创业行动计划

重点群体就业创业行动：实施高校毕业生就业创业促进计划、留桂就业计划、基层成长计划，广西青年创业引领行动，农民工返乡创业行动，农村劳动力转移就业促进计划。

劳动者素质提升行动：实施“互联网＋就业服务”计划，就业创业公共服务能力提升行动，农民工能力素质提升工程，南宁、柳州等自治区级职业技能公共实训基地建设。

★广西青年就业服务攻坚行动

此次行动从7月持续到12月，服务对象包括2024届离校未就业高校毕业生以及在各级人力资源社会保障部门登记的失业青年（包括往届未就业高校毕业生和16—24岁失业青年）。其间，我区以实名登记台账为支撑，集中提供10项不断线就业服务，包括抓好新一轮政策落实落地、及时发布求职就业指引、及早完成信息服务衔接、全面落实实名就业服务、实施困难帮扶专项行动、推动高效办成毕业生就业一件事、推进“职引未来”系列招聘、提升毕业生求职就业能力、强化毕业生就业权益保障以及加强毕业生就业宣传引导。

通知要求，各地要持续实施“职引未来——大中城市联合招聘高校毕业生活动”，加密招聘服务活动频次，确保招聘活动不断线。各设区市每月至少举办2场高校毕业生等青年专场招聘活动，未就业高校毕业生较为集中的城市和用工密集的地区每周至少举办1次专业性招聘活动，每月至少举办1次综合性招聘活动。

通知明确，要精准识别帮扶对象，及时将脱贫家庭毕业生、低保家庭毕业生、零就业家庭毕业生、残疾毕业生、长期失业青年和求职补贴发放对象纳入帮扶台账；按照“一人一策”要求，做好“一对一”结对帮扶，推进实施分层分类就业帮扶；根据困难程度、就业能力、服务需求，提供更多的高质量、稳定性强的就业岗位，对通过市场渠道确实难以实现就业的，按规定统筹开发公益性岗位予以安置。

三、实战应用

问题1：党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要健全高质量充分就业促进机制。请你结合材料，分析如何健全高质量充分就业促进机制？500字左右，15分。

【参考作答】

一要以强化就业优先为引领。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定履行稳就业、保就业的政治责任和使命担当，以实施就业优先战略为引领，出台更多就业支持政策。要把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标，因地制宜，将就业优先政策贯穿于经济社会发展各个领域。健全就业影响评估机制，推动实现经济社会政策与就业政策联动，有序推进劳动力高质量充分就业。

二要以促进供需匹配为核心。构建高质量充分就业供需匹配机制是要素市场化改革题中之义。建立全国统一劳动力市场，从供需两端发力，构建就业与产业相协同、培训与岗位需求相适应的高效对接机制，提升劳动力市场供需匹配效率。建立全国统一的公共就业创业服务平台，缩小区域间公共就业服务差距，支撑人力资源服务业高质量发展，解决人力资源供需不匹配的就业结构性矛盾。