【重点提要】刘宁书记批示：近年来，全区各级党组织认真贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的部署要求，充分发挥专项机制职能作用，推动整治形式主义为基层减负工作取得扎实成效，广大党员干部思想政治受到洗礼、宗旨意识得到增强、工作作风得到锤炼。要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和视察广西“4·27”重要讲话精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，持续推动我区整治形式主义为基层减负工作不断取得新成效，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚强作风保障。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对涉及基层减负相关的题型进行一个掌握了解。

一、热点链接

2023年6月7日，自治区党委常委会召开会议。会议强调，要深入学习领会习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述和重要指示批示精神，认真抓好深化拓展纠治形式主义为基层减负工作，聚焦问题、系统施治，协同联动、久久为功，健全完善常态化长效化制度机制，层层尽责、各负其责，推动为基层减负各项措施落地落实，进一步激励广大党员干部敢于斗争、善于斗争，让基层党员、干部有更多时间和精力抓落实。

二、深度解析

★基层减负出现的新问题

一是基层减负工作的可持续性不强。目前基层减负仍然是在负担的存量上做文章，而未能有效制约上级党政部门伸向基层的许多双“手”，这使基层负担的增量并没有得到遏制，一些任务变着花样地下派到基层，令基层工作人员应接不暇。

二是基层减负的结构性矛盾依然突出。总体来说，基层负担得到了减轻，但是不同地区、部门和岗位的差别较大。基层负担可能从编内人员转嫁到编外人员，导致编外人员规模扩张，甚至出现编内编外人员数量的“倒挂”现象。由于不同部门的职责不同或权力差异，基层减负也可能让特定部门的负担陡增，而没有实现全方位减负。

三是部分上级部门将任务和责任层层转嫁。上级职能部门将大量工作，特别是风险性大的、棘手的工作借“治理重心下移”之名，通过签订责任状与任务书、开会发文、督查工作领导小组等多种方式转嫁给基层政府，面对巨大的问责压力与工作压力，基层政府既缺乏相应权力，也无力调配资源，陷入“责任大、权力小、资源少”的结构性困境。

★推进基层减负的建议

一是减少督查频次。严格控制督查数量与频率，减少重复督查。督查时要少看表格资料、少听汇报，多到实地现场检查、多听群众声音，将是否解决实际问题、群众评价怎么样作为考核标准。提高各部门之间的信息共享能力，避免同样的数据反复填报，同样的资料重复填写，同样的会议不停参加，从根本上为基层干部减负。

二是细化目标考核。实现从粗放型模糊管理到目标量化管理的转变，结合基层工作特点，采取定量考核与定性考核相结合的方式，科学合理地进行分类考核，避免“把尺子量天下”，对各项考核指标的设计都力求清晰、具体，量化到数字，细化到行为。

三是健全激励机制。强化经费保障，落实费随事转，人随事走，对下放给基层的事务，要相应地给予人力和财力保障。拓宽基层干部发展空间，逐步减少上级机关直接招考公务员或事业单位工作人员的数量，从基层遴选，既避免上级机关工作人员缺乏基层经历，又能扩大基层干部的交流途径。

★习近平谈基层减负

各类应景性、应酬性活动少一点科技人员参加，不会带来什么损失！决不能让科技人员把大量时间花在一些无谓的迎来送往活动上，花在不必要的评审评价活动上，花在形式主义、官僚主义的种种活动上！

——2021年5月28日，习近平在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话

要坚决克服形式主义、官僚主义，注意为基层减负。要防止为完成任务应付了事，出现“人在心不在”等现象，防止照本宣科，防止为了博眼球信口开河。要防止肤浅化和碎片化，学党史讲党史不能停留在讲故事、听故事层面，而要通过讲故事引导广大党员加深对党的历史理解和把握，加深对党的理论理解和认识。

——2021年2月20日，习近平在党史学习教育动员大会上的讲话

要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。

——2021年1月22日，习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调

要严格把好选人用人政治关、廉洁关、能力关，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，教育引导各级领导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，力戒形式主义、官僚主义。要全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制。

——2020年7月22日至24日，习近平在吉林考察时强调

把反对形式主义、官僚主义作为突出要求，不以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨，就近开展红色教育，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”调研，严格控制简报数量，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。把主题教育同落实“基层减负年”的各项要求结合起来，总结推广一批整治形式主义官僚主义、为基层减负的好经验好做法，通报曝光一批形式主义、官僚主义的典型案例，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，防止重“形”不重“效”，把工作做扎实、做到位。

——2020年1月8日，习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

要加强领导班子建设和干部队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒加强和改进作风，做好为基层减负的工作，坚决克服形式主义、官僚主义。

——2019年8月19日至22日，习近平在甘肃考察时强调

“下之所以为，惟上是视。”党中央把2019年作为“基层减负年”，中央办公厅专门下发通知，目的就是从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负。各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。各部门党组（党委）特别是主要负责同志要树立正确政绩观，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，坚决克服形式主义、官僚主义。

——2019年7月9日，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话

要贯彻党中央部署，切实加强党的政治建设，培养一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，积极营造建功新时代、创造新业绩的浓厚氛围和良好环境，用正确思想、优良作风、良好导向、正面典型持续激荡清风正气。要加强党的基层组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。要保持惩治腐败高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利。

——2019年4月16日，习近平主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话

要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实。要控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

——2018年11月26日，习近平在中央政治局第十次集体学习时强调

★广西《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》要点表述

通知要求，各级党委（党组）要切实提高政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党的政治建设为统领加强思想教育，将力戒形式主义、官僚主义作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚定理想信念，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，抓好《自治区党委办公厅关于印发 <深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案>等6个文件的通知》贯彻落实，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，奋力在“建设壮美广西 共圆复兴梦想”新征程中实现新作为。要切实履行主体责任，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，纳入政治巡视巡察和政治督查内容，层层压实责任，拿出有效管用的整治措施，让广大党员干部腾出更多时间和精力抓发展抓落实。要加强宣传和舆论引导，加大对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光力度，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，激浊扬清，在全社会营造新时代新担当新作为的浓厚氛围。

★刘宁对做好全区整治形式主义为基层减负工作作出批示

习近平总书记就群众路线是党的生命线和根本工作路线多次发表重要论述，作出一系列重要决策部署。自治区党委深入贯彻落实党中央决策部署，以钉钉子精神持之以恒为基层松绑减负。自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘宁高度重视，就做好全区整治形式主义为基层减负工作作出批示强调，近年来，全区各级党组织认真贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的部署要求，充分发挥专项机制职能作用，推动整治形式主义为基层减负工作取得扎实成效，广大党员干部思想政治受到洗礼、宗旨意识得到增强、工作作风得到锤炼。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和视察广西“4·27”重要讲话精神，按照自治区第十二次党代会部署要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，持续推动我区整治形式主义为基层减负工作不断取得新成效，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚强作风保障

2022年7月19日，为深入贯彻落实党中央和自治区党委有关决策部署，全区整治形式主义为基层减负工作会议在南宁召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述，进一步增强做好为基层减负工作的责任感使命感紧迫感，坚决打赢打好整治形式主义为基层减负这场攻坚战、持久战。要强化问题导向、突出工作重点，狠抓政策落实通堵点、强化常规整治解难点、为基层放权赋能除痛点，让基层干部把更多时间精力放在防疫情、稳经济、保安全上。要坚持系统观念、强化源头治理，推动整治形式主义为基层减负规范化常态化长效化。要加强组织领导，保持“常抓”的力度，拿出“长抓”的韧劲，不断把整治形式主义为基层减负工作向纵深推进。

★广西出台十项措施带头为基层减负减压

广西出台《自治区党委组织部带头改进作风为基层减负的十项措施》，从控制会议活动、规范督查检查考核、保障基层工作力量、关心关爱党员干部等10个方面提出具体措施，切实推动各级组织部门带头改进作风、为基层减负松绑。

一是突出“控”，积极减轻基层工作压力。全区组织系统年度工作会议，原则上每年不超过1次，全区性会议时间一般不超过1天。原则上每年只开展1次综合性督查检查考核，不得随意要求基层填表报数、层层报材料；严格控制“一票否决”事项，避免问责泛化简单化。

二是突出“改”，推动基层集中精力干事。改进调查研究，自治区党委组织部部务会成员每年对全区所有县（市、区）走访1次，脱贫攻坚期内对全区所有贫困县每半年各走访1次，推动市县组织部门班子成员分别走遍所辖贫困县的乡镇、贫困村。改进工作方法，加强工作部署规划统筹，不搞层层签订责任状，安排工作不能层层摊派、随意加码。改进管理方式，加强对借助手机终端开展工作的规范管理，切实让基层干部从手机中解脱出来。