【重点提要】广西优化营商环境的总体目标：贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，坚持不懈推进新一轮营商环境改革，打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的一流营商环境，进一步提升市场化法治化国际化水平，力争更多指标进入全国前列，努力实现“争创一流”目标。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对涉及营商环境相关的题型进行一个掌握了解。

一、热点链接

2023年5月10日，自治区主席蓝天立主持召开自治区十四届人民政府第12次常务会议，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，进一步畅通企业反映问题渠道，建立企业诉求闭环处理工作机制，千方百计为民营企业排忧解难。

二、深度解析

★营商环境是什么

营商环境主要指的是市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。具体讲就是指企业等市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

★我国推进营商环境优化取得的成效

一是营商环境优化激发创新创业热情和市场主体活力。市场监管总局数据显示，截至2022年，全国登记在册市场主体1.59亿户，是2012年5500万户的近三倍。

二是营商环境优化培育经济发展新动能。推动全国统一大市场建设，为国内国际双循环注入新动力，尽管前期受疫情影响中国经济增长有所放缓，但是营商环境优化使市场主体信心提振，外资外贸总体态势稳健，经济长期向好基本面没有改变。

三是营商环境优化助推改革创新和相关体制机制不断完善。各级政府高度重视营商环境优化，围绕营商环境建立健全制度规则、完善机构设置、建设数字平台等，加快从各领域单兵突进转向系统整体协同推进。

★我国推进营商环境优化的重要作用

一是营商环境优化有助于理顺政府与市场关系。推动有效市场和有为政府更好结合，使政府这只“看得见的手”进一步明确职能边界，市场这只“看不见的手”发挥更大作用。优化营商环境要求政府有所为有所不为，不是放而不管或管而不放，一方面，下放权限、激活市场；另一方面，从注重事前审批为主向注重事中事后监管转变，促进政府职能转变。

二是营商环境优化有助于理顺政府间关系。跨层级的纵向简政放权使行政审批权限下放到基层部门，企业开办、项目开工等环节的行政审批不断降门槛、减环节、减材料，企业经营成本显著降低，市场主体的获得感明显增强。与此同时，跨地区、跨部门横向联动加强，政策形成合力，为企业带来更多利好。

三是营商环境优化有助于理顺市场主体间关系，创造更加开放公平的市场环境。进一步激发市场主体活力，推进公平竞争和优胜劣汰。营商环境优化加强了对市场主体的保护，有助于不断提升反垄断、反不正当竞争的监管效能。更加注重为中小微企业和个体工商户营造适宜创新创业的土壤，带动市场主体从无到有、从小到大蓬勃发展。

★我国推进营商环境优化的主要经验

一是为市场主体“加油减负”。持续放宽市场准入，创新和完善信用监管，先证后照、容缺审批、信用承诺等行政审批创新模式迭出。“互联网+监管”“双随机、一公开”等监管创新不断推出，市场监管的精准性和靶向性显著增强，真正做到无事不扰、出事必究，企业对市场监管的认可度持续提高。

二是逐步健全营商环境制度体系。以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，将进一步加快法治化营商环境建设进程。推进商事制度改革和涉企服务优化，切实减轻市场主体负担、降低交易成本，使企业轻装前进、无后顾之忧。以多证合一、证照分离等为代表的商事制度改革，便利企业开办等事项，提升企业办事创业的便利度，减少企业人力、时间和财务成本。

三是推动政府数字化、智能化运行。通过数字政府建设优化数字营商环境。以数据共享、业务协同和智能服务为代表的数字治理创新为营商环境优化赋能增效，“不见面审批”“秒批”等使涉企服务事项实现“一窗通办”“一网通办”，让惠企政策“一键直达”，逐步实现免申即享、资金直达。政府管理和服务的精准性和有效性大大提高，企业办事成本持续降低，获得感和满意度明显提升。

★我国营商环境存在的短板

一是改革不平衡问题突出。在改善营商环境进程中，有些改革进展明显，有些改革相对滞后，存在着不平衡问题。从不同地区看，如东部地区，中心城市改革进展较快，中西部地区、农村地区相对慢些。从不同层次看，存在进度不一、上下脱节等情况，如在简政放权问题上，既有上级部门明放暗不放、放责不放权以及中层“梗阻”问题，也有基层接不住、管不好、落实不力问题。

二是一些领域存在制度性痛点堵点。在市场准入环节，企业开办“准入不准营”和建筑施工许可手续多耗时长仍是亟待破解的两大“堵点”，一些不必要的审批许可、资质资格认可、变相审批问题仍然存在，特别是一些地方对民营企业、异地企业设置的差别待遇、歧视性限制，形成地方保护和市场壁垒，对公平准入形成制约。

三是信用体系亟待健全。从政务方面看，一些地方政府不讲诚信问题突出，有的以政府换届、机构变动、上级政策变化等为由，对作出的政策承诺不兑现，订立的合同不履行，拖欠的款项不归还，给企业造成损失和困难，营商环境缺乏可预期性。从社会方面看，不少企业和个人在经营活动中不讲诚信、不重承诺履行、不信守合同等情况时有发生，有的甚至靠坑蒙拐骗发不义之财，诚实守信氛围有待形成。

四是法治保障存有不足。从立法看，随着营商环境改革深入，迫切需要对相关法律法规进行“立改废”，使改革于法有据，由于有关立法相对滞后，对推进改革形成制约。从执法看，执法不公、多头执法、选择性执法等问题依然存在。从司法看，存在着企业合法权益保护不够、公信力不强等问题。

★优化营商环境的建议

一是以制度重构破解痛点堵点。要重构制度，包括全面梳理行业许可事项，清理市场准入的各种歧视性限制，做好审管衔接和事中事后监管，进行审批流程再造，通过健全信用体系和信息共享机制来确保承诺的可信和履行，修订法律法规为改革提供依据和标准等一整套“照后减证”的制度重新设计，并在全国统一实施，这样才能真正打通“准入不准营”这一最大堵点。

二是以信用体系夯实营商基础。要加快社会信用体系建设，统一标准，建立健全信用信息的收集公布、承诺履约、信用修复、异议投诉、商业秘密保护、“黑名单”认定、失信惩戒等制度，实行分类分级管理，引导市场主体诚信守法、信守承诺。要强化政务诚信，建立有效的约束机制和问责制度，对市场主体作出的政策承诺不履行、订立的合同协议不遵守和拖欠账款等行为，应依法追究相关政府部门的责任，对因政府违约毁约给市场主体造成损失的，要依法予以补偿，为市场主体提供一个可预期的政务环境。

三是以公共服务供给增强获得感。推动服务业发展，在互联网+教育、互联网+医疗、养老托幼、就业培训、社区服务等领域，降低准入门槛，建立政府与市场合作机制，引导民间资本和社会力量进入服务业，扩大服务供给，为市场主体和社会提供多样化服务。提供创新创业服务，在政策优惠、财政金融、人才开发、技术推广、信息服务等方面，对科技型和创新型企业实施税费减免和融资支持，对政府组织的科技创新、技术研发、人才培训等项目实行透明化管理，鼓励支持各类企业加入创新创业。

四是以法治保障提高可预期性。在立法上，加快相关法律法规的“立改废”，并将听取市场主体诉求作为立法的必经程序，对不符合《优化营商环境条例》的法规、规章、规范性文件进行清理和修订。在执法上，要坚持依法行政，公正执法，健全权责清单制度和监管执法制度，防止出现自由裁量权过大、“见客下单”、选择性执法、多头重复检查等情况，对监管执法中发现的违法侵权、制售假冒等损害市场公平竞争的行为，要加大处罚力度。

★《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》的主要内容（摘要）

一是持续提升投资建设便利度。优化再造投资项目前期审批流程，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。加快推动工程建设项目全流程在线审批。深入推进“多规合一”，统一测绘技术标准和规则，实现测绘成果共享互认。

二是进一步简化企业生产经营审批和条件。降低市场准入门槛，清理教育、医疗、体育等领域不合理准入条件。精简优化工业产品生产流通等环节管理措施，年内将工业产品生产许可证管理权限下放到省级。降低小微企业等经营成本，支持地方开展“一照多址”改革，鼓励引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等。

三是优化外贸外资企业经营环境。提高进出口通关效率，推行“提前申报”，优化“两步申报”通关模式。进出口环节监管证件原则上“单一窗口”一口受理。进一步减少外资外贸企业投资经营限制，支持出口产品转内销，授权全国地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。

四是进一步降低就业创业门槛。优化货运驾驶员、兽医等部分行业从业条件。促进人才流动和灵活就业，明年6月底前实现职称信息在线核验。完善对新业态的包容审慎监管，进一步放宽互联网诊疗范围，降低导航电子地图制作测绘资质申请条件。增加智能网联汽车等新业态应用场景供给。

五是提升涉企服务质量和效率。推进企业开办经营便利化，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。提升纳税服务水平，年内基本实现主要涉税事项网上办。进一步提高商标注册效率。优化动产担保融资服务。

六是完善优化营商环境长效机制。建立健全以实施效果为重点的政策评估制度。建立常态化政企沟通联系机制，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策“免申即享”。

★2023年国务院政府工作报告相关表述

依法保护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。

★广西优化营商环境取得的显著成效

一是营商环境建设基本实现行动计划目标。在各省区市营商环境评价中居全国中上水平，其中开办企业、不动产登记、缴纳税费、办理破产等指标达到国内一流水平，保护中小投资者、跨境贸易、执行合同、获得信贷等指标接近国内一流水平。

二是企业对广西营商环境总体评价向好。外资企业对广西营商环境的评价最高，投资信心持续提升；服务业、传统制造业以及其他行业超九成受访企业对基础设施环境评价满意；通关效率大幅提升，得到企业普遍认可；减税降费效果明显，企业对财税服务环境认同度高；市场准入便利提升，政务服务“354560”提速行动得到有效实施；企业开办“一窗通”等事项步入全国先进行列，服务“堵点”得到有效疏通。

★广西优化营商环境工作的八个针对方面

一是针对政务服务效率不高、企业办事耗时多问题，优化政务环境；二是针对企业生产经营用地、用电、用水、用气、物流等要素成本过高问题，优化企业经营环境；三是针对企业融资难融资贵问题，优化融资环境；四是针对企业税费负担过重问题，优化税费征管环境；针对企业用工难、创新人才吸引力不强问题，优化人力资源保障环境；六是针对进出口通关效率不高问题，优化通关环境；七是针对企业合法权益保障不到位问题，优化法治环境；八是针对社会信用体系不健全问题，优化诚信环境。

★广西优化营商环境的工作部署

一是对标先进、争创一流。与国际标准和国内先进做法对标，与企业发展需求对接，找差距、补短板、抓整改、强监管，加快追赶先进步伐。

二是勇于创新、破立并举。坚决破除影响发展环境的思想观念桎梏、体制机制障碍和工作作风积弊，加快构建和完善有利于市场主体活力竞相迸发的创新政策、制度和办法。

三是服务前移、便民利企。切实简政放权、优化服务、创新政策、加大扶持，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的优良环境。

四是聚焦重点、精准发力。切实解决企业在设立、建设、运营、发展等全生命周期涉及的行政审批、融资服务、要素保障等方面的突出问题。

五是统筹联动、全面提升。发挥政府主导作用，注重激发市场主体活力，引导更多社会力量参与，形成各方协作、有序推进的工作机制。

★广西推动建立“亲”“清”新型政商关系的举措

一是畅通政企联系渠道。建立健全党政领导、相关职能部门与工商联、贸促会、商（协）会、企业定期沟通互动机制，形成高效便捷的企业意见建议收集反映、领导批示、部门办理、督查反馈工作机制。

二是规范政商交往行为。党政机关工作人员在与工商界人士相互交往中，应当以法律法规、党纪政纪为准绳，不触法、不越纪、不谋私；对党政机关工作人员与工商界人士交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，对涉及官商勾结、利益输送等问题线索的实名举报应当优先办理，严查快结。