一、背景链接

5月11日，省政府召开全省重大事故隐患专项排查整治2023行动动员部署专题会议，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，按照国务院安委会部署要求，对开展重大事故隐患专项排查整治2023行动进行动员部署。省长、省安委会主任王伟中出席会议并讲话。

二、深度解读

★定义内涵

安全生产是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展，进一步实行改革开放的基本条件。

本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。具体包括失误—安全（误操作不会导致事故发生或自动阻止误操作）、故障—安全功能（设备、工艺发生故障时还能暂时正常工作或自动转变安全状态）。

★重要内容

安全生产原则：党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

安全生产“一个方针”：安全第一，预防为主，综合治理。

安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

安全生产“三个层面责任”：各级党委和政府：要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。各级领导干部：要严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门：要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

安全生产“九个到位”：领导责任到位；教育培训到位；安管人员到位；规章执行到位；技术技能到位；防范措施到位；检查力度到位；整改处罚到位；安全意识到位。

安全生产15条“硬措施”：一是严格落实地方党委安全生产责任。二是严格落实地方政府安全生产责任。三是严格落实部门安全监管责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。六是深入扎实开展全国安全生产大检查。七是牢牢守住项目审批安全红线。八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十是重拳出击开展“打非治违”。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。十二是着力加强安全监管执法队伍建设。十三是重奖激励安全生产隐患举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

★重要意义

表述1：安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针，是践行“以人民为中心”的发展思想和以人为本的执政理念、构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十八大以来，党中央高度重视安全生产工作。习近平总书记强调，生命重于泰山，人民的利益高于一切，必须坚持人民至上、生命至上；必须坚守安全底线和生命红线。这是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划的中期之年，做好今年的安全生产工作使命光荣、影响深远、责任重大。

表述2：生命重于泰山、安全高于一切，各级各部门要深刻认识当前安全生产工作的极端重要性、现实紧迫性，坚持底线思维、增强忧患意识，以最严格的措施、最严谨的作风、最严肃的问责，切实把安全生产工作抓实抓细抓到位。

表述3：当前煤矿安全生产仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，仍然存在区域性风险突出、系统性风险增加、基础性风险较大等挑战。2023年煤矿安全要杜绝重特大事故，遏制较大事故发生，防范一般事故反弹，力争实现煤矿事故总量、死亡人数、煤炭百万吨死亡率持续下降。

★取得成绩

表述1（五年来）：五年来，我们坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，社会大局保持平安稳定。积极应对中美经贸摩擦、香港局势动荡变化、重大自然灾害等大战大考。如期完成全域无隐性债务试点、全省存量隐性债务全部化解，707家P2P平台全部退出运营，64家农信社改制组建农商行，按照市场化法治化原则处置房地产企业债务风险。推进平安广东法治广东建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会治安形势稳定向好，食品安全工作考核连续4年获得A级，国家质量考核连续7次获得A级，生产安全事故起数、死亡人数连续5年“双下降”，率先基本形成覆盖城乡的现代公共法律服务体系，广东正成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

表述2（2022年以来）：统筹发展和安全，守住安全发展底线。全力保障能源安全，积极主动与产煤大省、有关能源企业对接，多渠道增加煤炭、天然气供应保障，建成投产闽粤联网、粤澳联网220千伏第三通道等21项重点电网工程，新增电源装机容量超过1300万千瓦，推动发电企业能发尽发、应发尽发，在用电负荷创历史新高的情况下保持平稳电力供应，没有实施有序用电、更没有出现拉闸限电现象。认真落实国务院安委会“十五条”和省“65条”硬措施，打好城镇燃气安全、自建房安全专项整治攻坚战，系统防范化解道路交通安全风险，全面完成安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降19.4%、17.5%。严厉打击毒品、电信网络诈骗、偷渡走私等突出违法犯罪行为，人民群众有更多的安全感。特别是面对历史性的“龙舟水”和北江超百年一遇特大洪水，建国以来首次启动全省Ⅰ级防汛应急响应，及时转移155万危险区域群众，没有发生群死群伤事故，坚决守护了人民群众生命财产安全。

★对策措施

1.2023年广东省政府工作报告

扎实抓好公共安全治理。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、城镇燃气、自建房、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域安全监管，强化高层建筑、塔吊、村镇工业园等隐患排查整治。启动堤防达标、大中型水闸除险加固三年攻坚行动。完善全国全省“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等制度机制，提高基层应急管理能力，推进国家东南区域应急救援中心、省级区域应急救援中心建设，增强应急救援、全灾种保障和风险监测预警能力，全力守护广东父老乡亲安宁。

2.广东省第十三次党代会报告

全力防范化解重大风险。以“时时放心不下”的责任感，未雨绸缪、周密管控、严防死守，防止发生“黑天鹅”、“灰犀牛”事件。要坚持把政治安全放在首要位置，持续开展维护政治安全专项行动，敢于斗争、善于斗争。要突出防范化解经济金融风险，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，实施平台经济常态化监管，依法规范和引导资本健康发展。要有效维护公共安全，强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，深化重点行业领域安全整治，加强自然灾害防御和重大安防工程建设，提升本质安全水平。要完善应急管理体系，强化应急物资、队伍、装备、设施等建设，用好全国全省“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等制度机制，不断增强全灾种救援能力和急难险重任务处置能力。

3.5月11日全省重大事故隐患专项排查整治2023行动动员部署专题会议

王伟中指出，全省各地、各部门、各单位要把思想和行动统一到习近平总书记、党中央决策部署上来，按照省委工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责狠抓落实，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决防范化解重大安全风险，以高水平安全保障高质量发展。

王伟中强调，要突出重点、集中攻坚，确保重大事故隐患专项排查整治行动取得实实在在的成效。一要在压实责任上下功夫。各级党委政府要落实好属地领导责任，坚持“党政同责、一岗双责”，迅速制定本地区专项行动工作方案；各有关部门要严格落实监管责任，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。压实企业主体责任，督促企业主要负责人认真组织抓好本企业重大事故隐患排查整治工作。二要在重点攻坚上下功夫。突出非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，聚焦医疗机构、分租式厂房、劳动密集型企业、商场市场、娱乐场所、大型综合体、“九小场所”等高风险场所和低设防区域，深入细致开展隐患排查。三要在隐患整治上下功夫。建立全省重大事故隐患数据库，明确每一条重大事故隐患的整改责任、时限、措施，完善闭环销号机制，强化追责问责，确保整改到位。四要在精准严格执法上下功夫。加强对各种风险的精准研判、精准施策、精准拆弹，积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等工作方式，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，切实提高执法质量。五要在标本兼治上下功夫。结合开展主题教育，大兴调查研究之风，加强全链条监管制度和机制建设，下大力气堵塞漏洞，筑牢安全生产基础。

王伟中强调，各地、各部门、各单位要始终绷紧安全生产这根弦，紧盯重点行业、重点领域，强化安全监管，大力压减一般事故、坚决遏制重特大事故。特别是要针对汛期安全生产的特点，深入开展汛期重大事故隐患排查治理，加强灾害性天气预警预报和安全管控，严防极端天气引发安全事故。

4.《安全生产“执法质量提升年”行动方案》

（1）科学编制年度计划，分类分级执法

统筹检查计划编制。科学编制省市县三级年度安全生产监督检查计划并相互衔接，实现依法对我省重点生产经营单位针对性监督检查。实施分类分级执法。研究制定安全生产分类分级行政执法的具体办法，建立完善安全生产分类分级行政执法体系。

（2）严格规范执法行为，强化执法权威

全面落实三项制度。落实执法全过程记录制度，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理。严格执行重大执法决定法制审核制度。严格规范执法程序。提前做好现场检查方案，检查前进行执法告知，检查后进行交流反馈。严格落实自由裁量。细化裁量尺度，减少自由裁量空间，提升行政处罚规范性。

（3）着力围绕四个强化，提升执法效能

强化严格执法。要加大行刑衔接力度，强化对主要负责人犯罪行为的惩处。强化精准执法。要科学精准制定现场检查方案、认真扎实开展现场检查，逐项检查到位。强化智能执法。要实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上监督。强化案例报送。要通过专人负责、考核评分、定期通报、督导、约谈、追责等方式做好安全生产典型执法案例报送工作。

（4）配齐配强执法力量，加强执法保障

严格落实两员规定。加快建设应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员队伍，统筹配齐配强安全生产执法力量。强化行政执法保障。依托现有资源，统筹设置综合行政执法机构，强化执法人员职业保障。

（5）扎实开展七项活动，提升能力水平

执法培训活动。组织举办安全生产行政执法业务培训班。执法示范活动。引领辖区内各级应急管理部门从制度建设、人员管理、执法装备、信息化建设、执法质量和效能等方面开展标准化建设。交叉执法活动。在本辖区内组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等重点行业领域异地交叉执法检查。岗位练兵活动。开展执法文书制作、执法数据录入、执法知识考试、执法装备使用演练、“互联网+执法”等形式多样的岗位练兵、技能竞赛活动。执法考评活动。省、市应急管理部门对下一级应急管理部门进行年度考评，根据考评结果，适时通报、表扬、警示、约谈等。案卷评查活动。定期开展有关行政处罚、行政强制等执法案卷评查活动，强化案卷评查结果运用。经验推广活动。在健全监管执法体系、加强执法信息化建设、提升执法规范化水平等方面积极探索，形成更多可复制可推广的经验做法。

（6）夯实组织保障

提高认识，加强组织领导。要提高思想认识和政治站位，加强组织领导，制定实施方案，确保行动明确的各项工作目标和具体举措落实落细落到位。统筹推进，提升工作质效。要将安全生产“执法质量提升年”行动与深化应急管理综合行政执法改革有机结合，切实提升本地区、本领域执法工作标准化水平。要深入推进跨部门联合监管执法，健全完善与公安机关、检察机关沟通联系机制。改进作风，强化督查考核。要持续纠治“四风”问题，打造应急管理系统“严狠准实”、勤政廉政的工作作风。要切实发挥考核奖励指挥棒的作用，将安全生产“执法质量提升年”行动纳入2023年度安全生产责任制考核内容。加强宣传，营造浓厚氛围。要充分利用媒介，及时总结和挖掘经验做法，要把有关安全生产法律法规的宣传教育融入执法全过程，以案释理。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写肇庆市提升应急管理工作水平的经验材料。要求：全面准确、重点突出、条理清晰。600字左右，25分。

【参考作答】

肇庆市“五强化”实现事故统计直报率100%

为切实提高生产安全事故统计工作水平和质量，充分发挥统计分析在应急管理工作中的“风向标”作用，肇庆市应急管理局通过“五强化”实现事故统计直报率100%，持续提高应急管理工作的水平和质量。

强化应急联动。抓好应急值班相关科室联动，出台值班制度，组建专群，在接报应急信息时， 第一时间互相知会，协调有关部门做到事故信息报送“快、准、实、细”，落实“接报24小时入库，事发7天内上报”要求，确保数据及时性、准确性和真实性。

强化协调机制。建立健全全市各地各部门每周、每月统计机制和直报反馈制度，协调配备固定统计负责人，强化工作联系和协作配合，并将直报工作完成情况纳入年终考核，确保内外沟通、横向沟通协调顺畅。

强化分析通报。持续落实定期跟踪督促制度和不定期通报制度，形成“比、赶、超”氛围。定期催报信息情况，对未能按时报送的部门单位进行电话催促和指导，对数据不匹配的、7天直报率低于98%的县（市、区）不定期及时通报。

强化分析研判。强化日常分析研判，按照“凡报必审、分级审批、分类研判、及时上报”的要求，实行三级审核制度，逐级把关，在事故调查后及时督促各地核对最新情况，及时修正问题，坚决杜绝信息漏报、迟报、谎报、瞒报现象。

强化业务培训。组织开展事故统计分析培训班，详解事故信息审核、初报、续报、上报、核销等注意事项，针对事故统计直报存在的时效性滞后、准确性不高、事故行业分类不准确等常见问题深入剖析解答，切实提高统计人员业务水平。

问题2：2023年6月是全国第22个“安全生产月”，湛江市拟发布倡议书，倡议各行各业共同维护安全生产稳定形势。假如你是湛江市安委办工作人员，请结合材料，撰写该倡议书。要求：格式规范、条理清晰、重点突出。1200字以内，40分。

【参考作答】

湛江市第22个“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动倡议书

全市各生产经营单位、社会各界组织、团体和全体市民：

为了扎实做好安全生产领域法律法规、贯彻落实安全生产十五条措施和省市的“65条具体措施”“69条具体措施”、强化安全生产责任落实具体举措等专题宣传，促进安全生产形势持续稳定向好。值此全国第22个“安全生产月”和“安全生产万里行”活动开展之际，我们倡议如下：

加强安全法治，压实全员安全责任。要胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时刻牢记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，以“时时放心不下”的责任感担当履职。严格遵守安全生产法律法规，全面落实安全生产主体责任，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，坚决杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为，积极投身到“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题活动中来。要落实最高检“八号检察建议”，依法惩治安全生产违法犯罪行为，不断强化从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的思想自觉和行动自觉，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

树牢安全意识，防控重大风险隐患。要坚持底线思维、强化风险意识，敏锐把握风险变化，以大概率思维应对小概率事件，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。全市各级安全管理人员要切实把“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动与全市安全生产专项整治三年行动收官工作、危险化学品与燃气安全“两个集中治理”、工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”、自建房安全专项整治、道路交通安全风险隐患综合治理等重点工作结合起来，把防范化解重大安全风险摆在突出位置，评估风险状况，制定防控措施，切实达到以活动促工作、以活动保安全的目的，防范较大事故和遏制重特大事故，推动我市安全生产形势持续稳定向好。

践行安全理念，筑牢全民安全防线。要树牢“人民至上、生命至上”理念，马上行动起来，以主人翁的姿态，积极参加“安全生产志愿服务宣讲团”“我是安全吹哨人”“查找身边的隐患”等活动，争做安全生产的参与者、传播者和监督者。要把遵守安全法规制度看作最基本的社会公德和职业道德，对家庭幸福负责、对企业发展负责、对社会稳定负责，让时时讲安全、处处重安全成为每个人的良好习惯，让安全成为一种生活方式，携手并肩为建设平安、和谐、幸福、美好的湛江共同努力奋进。

安全生产是民生大事，事关人民福祉。让我们积极投身到“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动中来，营造全社会共同关注安全生产的浓厚氛围，构建共建共治共享的大应急格局，促进安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。

湛江市安全生产委员会办公室

湛江市应急管理局

2023年5月12日

四、高分框架

★策论文框架

安全生产须“常”抓不懈

思想上绷紧“弦”，把增强安全意识融入日常。

责任上压到“底”，把履行安全职责严在经常。

工作上铆足“劲”，把安全应急工作抓出非常。

安全生产念好“常字诀”

把安全检查抓在平常，在常抓不懈中织牢安全防护网。

把安全意识融入日常，在居安思危中筑起安全人心墙。

把排查隐患严在经常，在防微杜渐中拉起安全警戒线。

“四个狠抓”筑牢安全生产“生命堤”

狠抓“红线”意识，常敲安全生产之“钟”。

狠抓排查治理“隐患”，绷紧安全生产之“弦”。

狠抓执法队伍“质量”，提高安全生产之“能”。

狠抓党政领导“责任田”，履好安全生产之“责”。

绷紧“安全弦” 密织“安全网”

责任落实要从“实”，密织防汛救灾“责任网”。

防控落实要从“严”，密织防汛救灾“防控网”。

监督落实要从“细”，密织防汛救灾“监督网”。

坚守安全底线 捍卫生命红线

绷紧思想弦，强化风险意识“零懈怠”。

织密防护网，排治问题隐患“零缝隙”。

扛起千钧责，惩处违法违规“零容忍”。

★议论文框架

共赴“国泰民安”时代愿景

愿国泰民安，山河无恙，胸怀“国之大者”，

涵养“安如泰山”政治定力。

愿国泰民安，产业兴旺，眼观“发展大局”，

紧盯“复工复产”安全底线。

愿国泰民安，人民幸福，心向“民之大事”，

氤氲“生命至上”价值理念。