一、背景链接

8月18日，全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会在汕尾市召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建、基层治理、乡村振兴的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示精神，总结我省党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴工作情况，对当前和今后一个时期工作进行研究部署、推动落实。

二、深度解读

★重要意义

党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求，是践行以人民为中心的发展思想的必然要求，是推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的必然要求。

★农村基层党建特点

——政治功能更加凸显。通过持续加强建设，农村基层党组织作为政治组织的根本属性得以彰显，具体体现在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，体现在贯彻落实党的路线方针政策、团结带领群众完成各项任务上，体现在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益上。

——融入中心更加紧密。注意处理好加强党组织建设与发挥党组织作用的关系，着力克服“两张皮”问题，在推动脱贫攻坚、乡村振兴、农村改革、乡村建设、产业发展等重大任务落实中，把党员群众组织起来，不断把党的组织优势转化为农村经济社会发展动能、乡村治理效能。

——问题导向更加鲜明。聚焦党组织设置、带头人和党员队伍、基础保障、党建责任、工作作风等方面的突出问题，以前所未有的决心和力度加以解决，牵引带动农村基层党建整体提升。

——谋划推进更加系统。着眼提高农村基层党建质量，以加强农村党支部标准化规范化建设为抓手，更加注重从政策体系、制度机制、方法路径上进行总体谋划和系统设计，整乡推进、整县提升，不断推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

——责任保障更加有力。各级党委书记对农村基层党建更加重视、更加上心、更加用力，许多地方把党建工作作为“书记项目”“一号工程”。普遍建立以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，党组织凝聚服务群众能力明显增强。

★《“十四五”推进农业农村现代化规划》要求

加强农村基层组织建设。建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。选优配强乡镇、村领导班子，持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队，发展农村年轻党员。完善村民（代表）会议制度和村级民主协商、议事决策机制，拓展村民参与村级公共事务平台。加强村务监督委员会建设，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，推行村级小微权力清单制度。推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。加强村级组织运转经费保障。

提升乡村治理效能。严格依法设定县级对乡镇赋权赋能范围，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，健全乡镇和县级部门联动机制，压实乡镇政府综合治理、安全生产等方面的责任。规范村级组织工作事务，减轻村级组织负担。健全乡村治理工作协同运行机制，深入开展乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建，推广运用“积分制”、“清单制”等形式。建设法治乡村，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。

深入推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强群防群治力量建设，巩固充实乡村人民调解组织队伍，创新完善乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。深化农村网格化管理服务，推进农村基层管理服务精细化。充分依托已有设施，提升农村社会治安防控体系信息化智能化水平。加强县乡村应急管理、交通消防安全体系建设，加强农村自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件事故的风险评估、监测预警和应急处置。健全农村扫黑除恶常态化机制。

★《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求

（一）压实全面推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，鼓励地方对考核排名靠前的市县给予适当激励，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推广浙江“千万工程”经验，鼓励地方党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。开展《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》实施总结评估。加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训。

（二）建强党的农村工作机构。各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。

（三）抓点带面推进乡村振兴全面展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。推进农业现代化示范区创建。广泛动员社会力量参与乡村振兴，深入推进“万企兴万村”行动。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。

★《中共广东省委 广东省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》相关要求

（一）持续加强农村党组织建设。加强乡镇和村集中换届后领导班子建设，持续排查整顿软弱涣散村党组织。深入实施基层党组织“头雁”工程，发挥驻镇帮镇扶村工作队和驻村第一书记抓党建促乡村振兴作用。建立健全基层纪检监察组织与村务监督委员会协作机制，强化对“一肩挑”人员的监督，实现对村“两委”成员监察监督全覆盖。推广运用乡村治理“清单制”。全面开展抓党建促乡村振兴示范县创建工作，推动县（市、区）深入开展抓党建促乡村振兴示范镇、村创建工作。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（二）推进文明村镇创建。推进乡风文明建设，鼓励村民委员会依据村规民约完善举措，整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等问题。深化家事审判改革，妥善化解乡村邻里纠纷。推进农村公益性殡葬设施建设，开展殡葬突出问题整治。推进市县镇村“四级文明创建”，扎实开展文明村镇创建提质行动。创新发展岭南优秀传统文化，广泛开展乡村文化活动，深入推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。办好“中国农民丰收节”。

（三）维护农村社会平安稳定。加快构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，深化一村（社区）一法律顾问工作，持续开展乡村治理示范村镇创建。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。开展农村地区宗教突出问题整治。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，开展乡村交通、消防、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理。落实基层卫生机构疾病预防控制责任，健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，持续抓好农村和港澳流动渔民（船）疫情常态化防控。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。

★实施对策

补齐短板，让“有样子”成为基本标配。积极争取上级试点和自主探索推进相结合的方式，实施了一批土地综合整治和高标准农田建设重点项目。按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，整体推进闲置宅基地、村庄空闲地及其他低效闲置建设用地整理，为农村住房条件改善和产业融合发展提供用地保障。紧扣生态宜居要求，大力推进自然村庄改造工作，注重用好基层党建资源，站稳群众立场，对计划改造的村庄，充分征求群众意愿，强化政策引导，制定差别化补偿政策，在宅基地有偿退出、购房补贴、权益保障、就业扶持等方面给予更多实惠。高标准编制新型农村社区规划方案，精心设计建筑形态、户型结构，优化住房设计，做优服务功能下沉，推动配套设施集中、公共服务聚焦，推动形成新型社区“15分钟服务圈”。

做优产业，让“有活力”成为持续动能。坚持问题导向、需求导向，抢抓农房集中、土地集约契机，大力推动农业农村现代化改革。系统化推进农村集体资产股份化改革，探索组建农村土地股份合作社，鼓励引导农户将手中的土地承包经营权流转到土地股份合作社，以家庭承包地确权面积入股，并按土地股份合作社章程及财务管理等制度规定获得相应权益，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。高标准推进农业产业化改革，充分发挥生态优势，积极吸引工商资本发展现代农业、生态采摘、休闲观光、乡村旅游、农村电商等特色产业，以“党建创新项目”“书记项目”为抓手在每个新型农村社区落实一个高质量的村企联建项目，打造“产业兴旺”示范村。

强化支撑，让“有奔头”成为动力引擎。乡村振兴，人才为本。瞄准成长链、市场链和资金链等核心要素，深挖乡土人才这一沉睡的“富矿”，让更多的乡土人才破“土”而出“香”起来，树立起“农村发展，大有可为”的集聚导向。瞄准成长链，下好规划引领“先手棋”，“一人一档”将活跃在农业农村和基层文化一线的种养殖大户、“田秀才”、“土专家”，统一纳入“菁英培育计划”的总盘子。瞄准市场链，找准分类施策风向标，通过内培外引、错位招生方式，解决后继乏人窘境。要瞄准资金链，用活集成支持“助燃剂”，建成乡土人才创业专项扶持“资金池”，变“漫灌”为“滴灌”。

组织保障，让“有精神”成为全域风景。主动顺应新形势、新要求，坚决扛起三级书记抓乡村振兴的政治责任，进一步优化组织设置，理顺组织架构，以设立片区大党委为抓手，设置流动党员、老年党员、红色物业等功能党支部，建立“片区党委—村党总支—功能党支部—楼栋党小组”四级党组织新架构，确保党建力量高度集中、组织体系全面覆盖、服务能力有效升级。注重发挥“第一书记”、村干部和农村党员三支队伍作用，在镇村换届中突出农村工作经历导向，引导广大干部在基层一线磨炼建功，结合党史学习教育，持续开展为民办实事活动，实施党员包片联户、党群连心共建，形成了“红色快递队”“红色驿站”等服务品牌。推动服务功能下沉改革，试点实行全科代办制度，将社会保障、公共卫生、社会救济、法律援助、卫生保健等公共服务项目下移到新型社区，实现为民服务全程代理，创新建立“财政拨一点、村里拿一点、群众筹一点”的物业管理模式，推行“我为大家管一天，大家为我管一年”做法，不断提升村民参与基层治理的积极性、主动性。

★领导要求

要抓住关键重点，久久为功推进，奋力谱写新时代党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴广东篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一要深入推进基层党的建设，强化引领基层治理和促乡村振兴的组织保证。坚持大抓基层、强基固本，持续建强基层党组织，健全基层党组织对各类基层组织的领导体制，提升基层党组织的引领作用，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能和乡村振兴成果。二要深入推进党建引领基层治理，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着眼增强基层治理能力深入推进赋权强基，着眼健全基层治理体系深入推进党组织领导的自治、法治、德治结合，着眼提升基层治理效能深入推进管理服务创新，切实把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，加快建立健全基层治理体制机制。三要深入推进抓党建促乡村振兴，加快农业农村现代化。落实五级书记抓乡村振兴要求，持续强化农村基层党组织建设，健全乡村治理体系，更有力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

要加强组织领导，把党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴抓实抓细抓具体，确保各项工作落地见效。一要压实工作责任。各级党委政府要落实主体责任，省、市、县、镇、村五级书记都要履职尽责、担当作为，相关部门要协同配合，形成齐抓共管的工作格局。二要加强分类指导。广州、深圳要在党建引领基层治理上率先示范，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。各地要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，探索党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴的有效路径。省有关部门要及时总结推广各地的好经验好做法。三要强化工作保障。加大对基层的资金和力量投入，建立健全容错纠错机制，坚决杜绝形式主义、官僚主义，激励基层党员干部干事创业、担当作为。

三、实战应用

例题1：《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。请结合广东实际，就如何更好推进党建引领基层发展，促进乡村振兴提出对策建议。要求：逻辑清晰，对策可行，字数450字左右。

【参考作答】

一是“党建+产业”激活乡村振兴“源头活水”。要坚持党对“三农”工作的全面领导，优化产业发展顶层设计，推动党组织“结对联建”实现要素资源“优势互补，取长补短”，建立产业党委“把党委建在产业链上”，以产业为载体设置功能性支部，实现“资源共享、产业共建、发展共推”。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，优化农村资源配置，大力发展村集体经济，推动农民增收渠道多元化，为乡村振兴注入“源头活水”。

二是“党建+科技”赋能乡村振兴“智力因子”。要强化科技赋能乡村振兴力度，坚持把科技智慧运用到农业发展的全过程，构建现代农业科技创新体系，做强农业主导的生态绿色产业。要因地制宜培育优势特色产业，加快优势特色农产品基地建设，以样板引领集群产业发展。

三是“党建+人才”撬动乡村振兴“动力杠杆”。要坚持在乡村吸引力上下功夫，将行家里手、能人乡贤、年轻干部、技术人才等选进村“两委”班子，增强基层党组织战斗力，强化乡村振兴支撑力。坚持在培育新型乡土人才上下功夫，组织开展专业化培养、订单式培训、针对性补强，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

例题2：乡村振兴党建是关键。选优配强基层党委，强化组织建设是重中之重，请结合材料概括乡村组织振兴的重点任务。要求：逻辑清晰，语言精炼，字数600字左右。

【参考作答】

一是建强村党组织。重点围绕增强政治功能、提升组织力，推动村干部、党员深入学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党章党规党纪和党的路线方针政策；推动加强村“两委”班子建设、促进担当作为，帮助培育后备力量，发展年轻党员，吸引各类人才；推动加强党支部标准化规范化建设，严格党的组织生活，加强党员教育管理监督，充分发挥党组织和党员作用。

二是推进强村富民。重点围绕加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕，推动巩固拓展脱贫攻坚成果，做好常态化监测和精准帮扶；推动加快发展乡村产业，发展壮大新型农村集体经济，促进农民增收致富；推动农村精神文明建设、生态文明建设、深化农村改革、乡村建设行动等重大任务落地见效，促进农业农村高质量发展。

三是提升治理水平。重点围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导，形成治理合力；推动规范村务运行，完善村民自治、村级议事决策、民主管理监督、民主协商等制度机制；推动化解各类矛盾问题，实行网格化管理和精细化服务，促进农村社会和谐稳定。

四是为民办事服务。重点围绕保障和改善农村民生、密切党群干群关系，推动落实党的惠民政策，经常联系走访群众，参与便民利民服务，帮助群众解决“急难愁盼”问题；推动加强对困难人群的关爱服务，经常嘘寒问暖，协调做好帮扶工作；推动各类资源向基层下沉、以党组织为主渠道落实，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四、高分框架

★策论文框架