一、背景链接

2022年2月26日广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施的通知；2022年3月24日广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施的通知；印发《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》的通知；印发广东省促进工业经济平稳增长行动方案的通知，旨在进一步加大对我省中小企业和个体工商户纾困帮扶力度，激发市场主体活力，促进中小企业和个体工商户平稳健康发展。

二、深度解读

★中央部署

国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，听取2021年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智做好今年政府工作；确定促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施。

会议指出，工业和服务业在经济发展和稳定就业中起着骨干支撑作用。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，服务业因受疫情等影响存在一些特殊困难行业，近期要抓紧出台措施，加大帮扶力度。其中包括，一是加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。二是引导加强金融服务。人民银行提供激励资金支持增加普惠小微贷款等，推动制造业中长期贷款较快增长，促进企业综合融资成本稳中有降。三是推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。四是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。

★全国两会报告精神

国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中介绍，过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。

上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

★广东省2021年纾困解难取得的成绩

加大对实体经济支持力度，千方百计帮助企业纾困解难、增强活力，促进市场主体平稳健康发展。认真落实国家减税降费政策，制定我省减轻企业负担十项措施，做好保障中小企业款项支付工作，新增减税降费超过1400亿元。制造业贷款余额增长15.4%，普惠小微贷款余额增长32.7%，政策性出口信保承保规模超过1000亿美元。强化电煤、天然气供应保障，综合施策疏导企业发电成本，有效应对电力供需矛盾。全力破解汽车、手机、家电等领域芯片短缺难题，推动核心零部件本地化生产，有力保障产业链供应链安全。健全港口集疏运体系，缓解外贸企业运输成本上涨压力。全面完成国有企业公司制改革，实现省属企业研发机构全覆盖，圆满完成南方电网公司我省股权确认工作。全省净增各类市场主体142万户、总量突破1500万户。

★广东省领导要求

1.2月24日，省长王伟中主持召开省政府常务会议，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委十二届十五次全会和省两会部署要求，重点研究支持中小企业和个体工商户纾困发展、加强统计监督、法治政府建设等工作。

会议审议我省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施，明确从降低生产经营成本、开拓市场需求、加强企业权益保障、加大融资支持、强化人才支撑、提升创新能力和专业化水平、个体工商户精准扶持等七方面出台若干针对性措施，加大对全省中小企业和个体工商户纾困帮扶和创新发展支持力度，充分激发市场主体活力。会议指出，中小企业和个体工商户是我省经济社会发展的重要动力源，在稳增长、保就业、惠民生等方面有重要作用，出台精准有效、管用好用的政策措施支持其平稳健康发展，对保持经济运行在合理区间，实现全年经济稳字当头、稳中求进，特别是推动一季度经济开好局、起好步，具有重要意义。各地、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于支持中小企业和个体工商户发展的重要论述精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，积极稳妥推出更多针对性强、有利于激发经济活力和稳定市场预期的政策措施，扎实做好中小企业和个体工商户纾困发展工作。要精准发力、综合施策，进一步降低生产经营成本，强化资金支持，加强用工供需对接，抓好政策落实和跟踪评估，确保各项政策措施不折不扣落实到位。要多渠道多角度开展政策宣传解读，充分利用“粤企政策通”平台发布、主动上门服务等线上线下手段，切实提高政策知晓率，推动政策直达快享，让市场主体更有获得感，有力有效促进全省经济平稳健康发展。

2.3月28日，省长王伟中主持召开省政府常务会议，部署我省落实国务院《政府工作报告》重点工作分工，研究落实2022年我省减税退税降费组合式税费支持政策，并专题研究深化科技体制改革、加快构建全过程创新生态链等有关工作。

会议研究落实2022年我省减税退税降费有关工作，强调各地、各部门要充分认识到市场主体青山常在、经济就能生机盎然，提前谋划落实好新的组合式税费支持政策，既要清楚“总盘子”、也要做到“细安排”，尽快让市场主体享受政策红利。要进一步优化省减税降费工作联席会议机制，加强政策解读宣传，及时分析和推动解决落实过程中可能遇到的“卡点”“堵点”。要系统谋划做好开源节流工作，坚持政府过紧日子，压减一般性支出，加强统筹调度，保持财政平稳运行，牢牢兜住基层“三保”底线。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，就广东纾困解难，助力企业发展提出意见建议。要求：条理清晰、对策可行，350字左右。

【参考作答】

一是减税降费持续出招，助力企业轻装上阵。实施新的减税降费政策，加大对中小企业纾困帮扶力度，鼓励地方安排中小企业纾困资金。部门联合成合力，抓好降费率政策“直兑直达”，抓好稳岗返还“免申即享”，抓好缓缴社保费“靶向发力”。